АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 октября 2008 г. № 533
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 31.03.2009 № 151
, от 09.06.2009 № 330
,
от 01.09.2009 № 509
)
В соответствии с постановлением
Администрации Смоленской области от 21.04.2008 № 248 "Об утверждении Порядка принятия решения о разработке долгосрочных областных целевых программ, их формирования и реализации и Порядка проведения оценки эффективности реализации долгосрочных областных целевых программ" Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу
"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2009 - 2010 годы (далее также - Программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И.ЛОГУТОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 03.10.2008 № 533
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ИПОТЕЧНОЕ ЖИЛИЩНОЕ КРЕДИТОВАНИЕ В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"
НА 2009 - 2010 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 31.03.2009 № 151
, от 09.06.2009 № 330
,
от 01.09.2009 № 509
)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы│долгосрочная областная целевая программа│
│ │"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской│
│ │области" на 2009 - 2010 годы │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для│Постановление Правительства Российской Федерации│
│разработки Программы │от 11.01.2000 № 28 "О мерах по развитию системы│
│ │ипотечного жилищного кредитования в Российской│
│ │Федерации", распоряжение
Администрации Смоленской│
│ │области от 29.09.2008 № 1210-р/адм "О разработке в│
│ │2009 году проектов долгосрочных областных целевых│
│ │программ" │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы │Департамент экономического развития и торговли│
│ │Смоленской области │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик Программы │Департамент экономического развития и торговли│
│ │Смоленской области │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи│целью Программы является поддержка работников│
│Программы │бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения│
│ │с использованием ипотечных жилищных кредитов.│
│ │Задача Программы - предоставление гражданам,│
│ │которые приобрели жилые помещения с использованием│
│ │ипотечных жилищных кредитов, предоставленных│
│ │банками, действующими на территории Смоленской│
│ │области и прошедшими отбор на конкурсной основе│
│ │(далее - банки), социальных выплат на погашение│
│ │части полученного ипотечного жилищного кредита│
│ │(далее - социальные выплаты) │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 09.06.2009│
│№ 330) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Целевые показатели│увеличение объема привлеченных кредитных ресурсов│
│Программы │на ипотечное жилищное кредитование граждан;│
│ │увеличение количества работников бюджетной сферы,│
│ │улучшивших жилищные условия с использованием│
│ │ипотечного жилищного кредита │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2009 - 2010 годы │
│реализации Программы │ │
├──────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники│общий объем финансирования Программы составит│
│финансирования │152000 тыс. рублей, в том числе: средства│
│Программы │областного бюджета - 33000 тыс. рублей;│
│ │привлекаемые средства - 119000 тыс. рублей │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009 N│
│151) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└──────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
За период проводимых в России реформ в жилищной сфере произошли серьезные изменения, в том числе в жилищной сфере в Смоленской области.
В Смоленской области, как и в большинстве регионов России, сформировался и быстро развивается рынок жилья.
В то же время в условиях недостаточного платежеспособного спроса большей части населения на вновь построенное жилье сократились объемы жилищного строительства.
Рынок жилья в Смоленской области оказался не обеспечен необходимыми кредитно-финансовыми механизмами и средствами, которые могли бы восполнить сокращение бюджетного финансирования строительства жилья.
Основная часть граждан, имеющих относительно стабильные доходы и желающих приобрести жилье в собственность, не в состоянии это сделать из-за отсутствия достаточных накоплений. Растет число нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Одним из выходов из создавшейся ситуации является развитие в Смоленской области ипотечного жилищного кредитования - эффективного рычага жилищной политики.
Рынок ипотечного жилищного кредитования в Смоленской области динамично развивается. С каждым годом увеличиваются объемы ипотечного кредитования. Доля ипотеки в общем объеме жилищных кредитов в 2007 году по Смоленской области составила 78,6 процента. Смоленская область занимает 11-е место в Центральном федеральном округе и 47-е место в Российской Федерации по общему объему выданных ипотечных кредитов.
Однако отставание реальных доходов населения от цен на жилье, нестабильность получаемых доходов - все эти факторы отрицательно сказываются на возможностях граждан приобретать жилье даже с помощью ипотечного кредита. Ипотека остается доступна далеко не всем категориям граждан. Еще достаточно высока доля населения с крайне низкими доходами. К данной категории граждан относятся прежде всего работники бюджетной сферы, а именно: учреждений образования, здравоохранения, учреждений социальной защиты населения, культуры и т.д. Средняя заработная плата этой категории граждан значительно ниже средней заработной платы в других отраслях деятельности.
По данным статистики, отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона, в 2007 году составило:
учреждения здравоохранения - 64,2 процента (6945 рублей);
учреждения образования - 51,2 процента (5539 рублей);
учреждения социальной защиты населения - 46 процентов (4976 рублей);
учреждения физической культуры и спорта - 62,5 процента (6761 рубль);
учреждения культуры и искусства - 47,3 процента (5117 рублей).
Решение жилищной проблемы для упомянутой категории граждан возможно при условии государственной поддержки из бюджета. Государственное бюджетное финансирование на непосредственную поддержку граждан, уровень доходов которых не позволяет им самостоятельно улучшить жилищные условия, необходимо реализовать в форме предоставления адресных безвозмездных субсидий на приобретение жилья. Таким образом будет обеспечено функционирование взаимно дополняющих друг друга рыночных механизмов решения жилищных проблем граждан и механизмов социальной поддержки.
Реализация Программы позволит через небольшие расходы областного бюджета обеспечить приобретение гражданами жилья с использованием ипотечных жилищных кредитов, что улучшит жилищные условия граждан и снизит социальную напряженность.
По итогам реализации областной целевой программы
"Ипотечное жилищное кредитование в Смоленской области" на 2004 - 2010 годы (далее - областная целевая программа) в 2007 году привлечено кредитных ресурсов на сумму 23 млн. рублей. Распределено субсидий на сумму 4,1 млн. рублей. В 2008 году планируется привлечь кредитных ресурсов на сумму 37 млн. рублей. При этом будет выдано субсидий на сумму 6,1 млн. рублей. По результатам реализации областной целевой программы за два последних года можно сделать следующие выводы:
возникла ситуация высокой обращаемости граждан - претендентов на получение субсидии;
в связи с ростом цен на рынке жилья возникла необходимость увеличения суммы социальной выплаты и соответственно объема финансирования из областного бюджета для предоставления социальной выплаты гражданам - участникам Программы.
При разработке Программы вышеперечисленные проблемы были учтены и проработаны.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Целью Программы является поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов.
Для достижения цели Программы необходимо решить следующую задачу - предоставить гражданам, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных банками, социальные выплаты.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 09.06.2009 № 330)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В ходе реализации Программы в Смоленской области ожидается достижение следующих целевых показателей, приведенных в таблице.
┌────┬─────────────────────────────────────────┬──────────────────────────┐
│ № │ Целевые показатели │ В % к 2008 году │
│п/п │ ├────────────┬─────────────┤
│ │ │ 2009 год │ 2010 год │
├────┼─────────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│1. │Увеличение объема привлеченных кредитных│ 17 │ 105 │
│ │ресурсов на ипотечное жилищное│ │ │
│ │кредитование граждан │ │ │
│(п. 1 в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009│
│№ 151) │ │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │ │ │
├────┼─────────────────────────────────────────┼────────────┼─────────────┤
│2. │Увеличение количества работников│ 30 │ 65 │
│ │бюджетной сферы, улучшивших жилищные│ │ │
│ │условия с использованием ипотечного│ │ │
│ │жилищного кредита │ │ │
└────┴─────────────────────────────────────────┴────────────┴─────────────┘
В 2009 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсов на ипотечное жилищное кредитование граждан на сумму 43 млн. рублей, распределить социальных выплат на сумму 12,95 млн. рублей.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009 № 151)
(см. текст в предыдущей редакции
)
В 2010 году по Программе планируется привлечь кредитных ресурсов на сумму 76 млн. рублей, распределить социальных выплат на сумму 19,8 млн. рублей.
3. Перечень программных мероприятий
Перечень
программных мероприятий указан в приложении к Программе.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Программы
Общий объем финансирования Программы составит 152000 тыс. рублей, в том числе:
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009 № 151)
(см. текст в предыдущей редакции
)
средства областного бюджета - 33000 тыс. рублей;
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009 № 151)
(см. текст в предыдущей редакции
)
привлекаемые средства - 119000 тыс. рублей.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 31.03.2009 № 151)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Под привлекаемыми средствами подразумеваются объемы ипотечных жилищных кредитов, полученных гражданами в банках для покупки жилых помещений. Средства областного бюджета, предусмотренные Программой, направляются на погашение части ипотечных жилищных кредитов, полученных в Банке гражданами - участниками Программы. Из областного бюджета осуществляется также финансирование мероприятий по информированию граждан о порядке реализации Программы.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 09.06.2009 № 330)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
5. Механизм реализации Программы
Управление Программой осуществляет заказчик Программы. Заказчик Программы обеспечивает реализацию ее программных мероприятий.
Реализация Программы осуществляется путем предоставления банками ипотечных жилищных кредитов гражданам для приобретения жилых помещений и последующего погашения части полученного ипотечного жилищного кредита за счет средств социальной выплаты.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 09.06.2009 № 330)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Отбор банков осуществляется на конкурсной основе заказчиком Программы.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 09.06.2009 № 330)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Социальные выплаты предоставляются гражданам, заключившим кредитные договоры с банками, участвующими в реализации Программы. Под кредитным договором понимается соглашение, заключаемое в письменной форме путем составления одного документа между банком (кредитором) и заемщиком (созаемщиками-супругами, один из которых является работником областного государственного или муниципального учреждения, сотрудником или работником финансируемого за счет средств областного бюджета подразделения милиции общественной безопасности), в соответствии с которым кредитор обязуется предоставить заемщику (созаемщикам) денежные средства (ипотечный жилищный кредит) в размере и на условиях, предусмотренных кредитным договором, для приобретения заемщиком (созаемщиками) жилого помещения с его последующим залогом (ипотекой), а заемщик (созаемщики) обязуется (обязуются) возвратить полученную денежную сумму и уплатить проценты по ней.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 01.09.2009 № 509)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Право на получение социальной выплаты имеют граждане, работающие в областных государственных и муниципальных учреждениях, финансируемых за счет средств областного бюджета подразделениях милиции общественной безопасности, которые приобрели жилые помещения с использованием ипотечных жилищных кредитов, полученных в банках, участвующих в реализации Программы.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 01.09.2009 № 509)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Стаж работы гражданина, претендующего на получение социальной выплаты, по последнему месту работы должен быть не менее двух лет.
Социальная выплата предоставляется при условии, что после приобретения гражданином и членами его семьи жилого помещения с использованием ипотечного жилищного кредита, полученного в одном из банков, участвующих в реализации Программы, размер общей площади жилых помещений, имеющихся у гражданина и членов его семьи на праве собственности и по договору социального найма, не будет превышать 33 квадратных метров на каждого члена семьи на день обращения за социальной выплатой. Под членами семьи гражданина понимаются его супруг (супруга), а также несовершеннолетние дети гражданина.
Размер социальной выплаты исчисляется из расчета 30 процентов от объема ипотечного жилищного кредита, но не более 300 тыс. рублей и не менее 100 тыс. рублей.
Размер предоставляемой гражданину социальной выплаты не должен превышать размер полученного ипотечного жилищного кредита.
Социальная выплата в рамках Программы предоставляется гражданину и членам его семьи только один раз.
Социальная выплата не предоставляется гражданам и членам их семей, которые улучшили жилищные условия с использованием субсидии или иной формы поддержки за счет средств областного бюджета.
Социальная выплата выдается в пределах средств, предусмотренных Программой на соответствующий финансовый год.
Объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению с учетом норм областного закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год, предусматривающих средства на реализацию Программы.
Порядок предоставления социальной выплаты устанавливается нормативным правовым актом Администрации Смоленской области.
Приложение
к долгосрочной
областной целевой программе
"Ипотечное жилищное кредитование
в Смоленской области"
на 2009 - 2010 годы
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области
от 31.03.2009 № 151)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌───┬──────────────┬──────────┬──────────────┬──────────────────┬──────────────┐
│ № │ Наименование │ Срок │ Исполнитель │ Объемы │ Источники │
│п/п│ мероприятия │реализации│ │ финансирования │финансирования│
│ │ │ │ │ (тыс. рублей) │ │
│ │ │ │ ├──────┬───────────┤ │
│ │ │ │ │всего │в том числе│ │
│ │ │ │ │ │ по годам │ │
│ │ │ │ │ ├─────┬─────┤ │
│ │ │ │ │ │2009 │2010 │ │
├───┴──────────────┴──────────┴──────────────┴──────┴─────┴─────┴──────────────┤
│Цель. Поддержка работников бюджетной сферы, которые приобрели жилые помещения │
│ с использованием ипотечных жилищных кредитов │
├──────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Задача. Предоставление гражданам, которые приобрели жилые помещения с │
│ использованием ипотечных жилищных кредитов, предоставленных банками, │
│ социальных выплат │
├───┬──────────────┬──────────┬──────────────┬──────┬─────┬─────┬──────────────┤
│1. │Информирование│2009 -│Департамент │ 250│ 50│ 200│средства │
│ │жителей │2010 годы │экономического│ │ │ │областного │
│ │Смоленской │ │развития и│ │ │ │бюджета │
│ │области о│ │торговли │ │ │ │ │
│ │порядке │ │Смоленской │ │ │ │ │
│ │реализации │ │области; │ │ │ │ │
│ │Программы │ │Аппарат │ │ │ │ │
│ │ │ │Администрации │ │ │ │ │
│ │ │ │Смоленской │ │ │ │ │
│ │ │ │области │ │ │ │ │
├───┼──────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼──────────────┤
│2. │Предоставление│2009 -│банки │119000│43000│76000│привлекаемые │
│ │банками │2010 годы │ │ │ │ │средства │
│ │ипотечных │ │ │ │ │ │ │
│ │жилищных │ │ │ │ │ │ │
│ │кредитов │ │ │ │ │ │ │
│ │гражданам на│ │ │ │ │ │ │
│ │приобретение │ │ │ │ │ │ │
│ │жилых │ │ │ │ │ │ │
│ │помещений │ │ │ │ │ │ │
├───┼──────────────┼──────────┼──────────────┼──────┼─────┼─────┼──────────────┤
│3. │Предоставление│2009 -│Департамент │ 32750│12950│19800│средства │
│ │социальных │2010 годы │экономического│ │ │ │областного │
│ │выплат │ │развития и│ │ │ │бюджета │
│ │гражданам, │ │торговли │ │ │ │ │
│ │которые │ │Смоленской │ │ │ │ │
│ │приобрели │ │области; │ │ │ │ │
│ │жилые │ │Департамент │ │ │ │ │
│ │помещения с│ │бюджета и│ │ │ │ │
│ │использованием│ │финансов │ │ │ │ │
│ │ипотечных │ │Смоленской │ │ │ │ │
│ │жилищных │ │области │ │ │ │ │
│ │кредитов, │ │ │ │ │ │ │
│ │выданных │ │ │ │ │ │ │
│ │банками │ │ │ │ │ │ │
├───┴──────────────┴──────────┴──────────────┼──────┼─────┼─────┼──────────────┤
│Итого по Программе │152000│56000│96000│ │
│в том числе: │ │ │ │ │
│средства областного бюджета │ 33000│13000│20000│ │
│привлекаемые средства │119000│43000│76000│ │
└────────────────────────────────────────────┴──────┴─────┴─────┴──────────────┘
