АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 октября 2008 г. № 537
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 08.04.2009 № 177
, от 29.04.2009 № 248
,
от 18.06.2009 № 333
, от 07.07.2009 № 387
,
от 24.08.2009 № 489
)
В целях обеспечения устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, повышения занятости и уровня жизни сельского населения, увеличения производства продукции сельского хозяйства и повышения конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Смоленской области, Администрация Смоленской области постановляет:
Утвердить прилагаемую долгосрочную областную целевую программу
"Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Смоленской области" на 2009 - 2012 годы (далее также - Программа).
И.о. Губернатора
Смоленской области
А.И.ЛОГУТОВ
Утверждена
постановлением
Администрации
Смоленской области
от 04.10.2008 № 537
ДОЛГОСРОЧНАЯ ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ
В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Смоленской области
от 08.04.2009 № 177
, от 18.06.2009 № 333
,
от 07.07.2009 № 387
, от 24.08.2009 № 489
)
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │долгосрочная областная целевая программа "Развитие│
│Программы │сельского хозяйства и регулирование рынков│
│ │сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в│
│ │Смоленской области" на 2009 - 2012 годы │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Правовые │Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г.│
│основания для│№ 145-ФЗ, постановление
Администрации Смоленской области│
│разработки │от 21 апреля 2008 г. № 248 "Об утверждении Порядка│
│Программы │принятия решения о разработке долгосрочных областных│
│ │целевых программ, их формирования и реализации и Порядка│
│ │проведения оценки эффективности реализации долгосрочных│
│ │областных целевых программ" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик │Департамент Смоленской области по сельскому хозяйству,│
│Программы │продовольствию и животному миру (далее - Департамент по│
│ │сельскому хозяйству, продовольствию и животному миру) │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 07.07.2009│
│№ 387) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчик │Департамент по сельскому хозяйству, продовольствию и│
│Программы │животному миру │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 07.07.2009│
│№ 387) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цели и задачи│цели Программы: │
│Программы │- устойчивое развитие сельских территорий Смоленской│
│ │области, относящихся к сельской местности (далее -│
│ │сельские территории Смоленской области); │
│ │- создание общих условий функционирования сельского│
│ │хозяйства Смоленской области; │
│ │- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства│
│ │Смоленской области; │
│ │- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства│
│ │Смоленской области. │
│ │Задачи Программы: │
│ │- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и│
│ │инженерного обустройства сельских территорий Смоленской│
│ │области; │
│ │- сохранение и поддержание почвенного плодородия в│
│ │Смоленской области; │
│ │- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов для│
│ │сельскохозяйственных организаций, крестьянских│
│ │(фермерских) хозяйств; │
│ │- создание системы государственного информационного│
│ │обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в│
│ │выставочно-ярмарочных мероприятиях, развитие│
│ │консультационной помощи сельскохозяйственным│
│ │товаропроизводителям; │
│ │- укрепление материально-технической базы сельского│
│ │хозяйства и развитие личных подсобных хозяйств населения; │
│ │- приоритетное развитие животноводства; │
│ │- развитие приоритетных отраслей растениеводства; │
│ │- повышение доступности кредитов для организаций│
│ │агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных│
│ │товаропроизводителей; │
│ │- повышение финансовой устойчивости малых форм│
│ │хозяйствования на селе; │
│ │- техническая и технологическая модернизация сельского│
│ │хозяйства; │
│ │- снижение рисков в сельском хозяйстве │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Целевые │- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года│
│показатели │объемов введенного и приобретенного жилья в сельской│
│Программы │местности в 2,3 раза; │
│ │- строительство и реконструкция в 2009 - 2012 годах 57,61│
│ │км сетей водоснабжения и 422,88 км сетей газоснабжения; │
│ │- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года│
│ │среднегодового объема производства продукции сельского│
│ │хозяйства на территории Смоленской области на 3,2│
│ │процента; │
│ │- привлечение инвестиций в основной капитал сельского│
│ │хозяйства Смоленской области в 2009 - 2012 годах в размере│
│ │19,362 млрд. рублей │
│(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 08.04.2009│
│№ 177) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы│2009 - 2012 годы │
│реализации │ │
│Программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и│общий объем финансирования Программы составляет 4557,68│
│источники │млн. рублей, в том числе: │
│финансирования│- средства областного бюджета - 3990,29 млн. рублей; │
│Программы │- привлекаемые средства - 567,39 млн. рублей │
│(в ред. постановлений Администрации Смоленской области от 08.04.2009│
│№ 177
, 18.06.2009 № 333
, от 07.07.2009 № 387
, от 24.08.2009 № 489
) │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программно-целевым методом
Сельское хозяйство - важная отрасль экономики Смоленской области. В валовом региональном продукте доля продукции сельского хозяйства составляет 10,5 процента. Сельское хозяйство в Смоленской области специализируется на продуктивном животноводстве и кормопроизводстве, льноводстве и картофелеводстве.
В 2007 году удалось преодолеть тенденцию снижения производства продукции сельского хозяйства, объем которой к уровню 2006 года составил 105,6 процента.
В Смоленской области животноводство является основой сельского хозяйства. В структуре товарной продукции сельскохозяйственного производства его продукция составляет более 86 процентов, в том числе продукция молочного скотоводства - 44 процента.
Наблюдающаяся в последние годы тенденция снижения поголовья крупного рогатого скота в хозяйствах всех категорий сохранилась. В 2007 году во всех категориях хозяйств Смоленской области поголовье крупного рогатого скота на конец года составляло 158 тыс. голов, что на 8,6 процента меньше уровня 2006 года. По состоянию на 1 января 2008 года поголовье коров составляло 89,1 тыс. голов, что на 11 процентов меньше уровня 2007 года. В сельскохозяйственных организациях в 2007 году темпы снижения поголовья крупного рогатого скота в целом составили 7,7 процента, в том числе коров - 9,9 процента.
В результате снижения поголовья коров в хозяйствах всех категорий производство молока продолжает сокращаться. В 2007 году в Смоленской области было произведено 328 тыс. тонн молока, что составило 94,7 процента к уровню 2006 года, в том числе количество молока, произведенного сельскохозяйственными организациями, составило 147 тыс. тонн, или 89,1 процента к уровню предыдущего года.
По состоянию на 1 января 2008 года в сельскохозяйственных организациях Смоленской области имелось 875,3 тыс. голов птицы, что на 16,1 процента больше уровня 2007 года.
В 2007 году производство скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий увеличилось на 5,9 процента к уровню 2006 года.
В 2006 году в Смоленской области в расчете на душу населения было произведено 349 кг молока, 30 кг мяса и 269 штук яиц (по Российской Федерации - 221 кг молока, 34 кг мяса и 267 штук яиц).
Растениеводство в Смоленской области специализируется на выращивании кормовых и зерновых культур, льна, картофеля и овощей.
За последние шесть лет не удалось остановить сокращение посевных площадей сельскохозяйственных культур. С 2002 по 2007 год в Смоленской области посевные площади уменьшились на 242,9 тыс. гектаров (или на 33 процента), площади зерновых и зернобобовых культур - на 46,8 процентов, льна - на 48 процентов, кормовых культур - на 31 процент.
Основными производителями зерна (76,4 процента) и льнопродукции (78,1 процента) являются сельскохозяйственные организации. Производство картофеля (98,2 процента) и овощей (93,7 процента) сосредоточено в личных подсобных хозяйствах населения.
Важной проблемой развития отраслей сельского хозяйства в Смоленской области является отсутствие экономической основы для интенсивного роста, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, не способствующий активизации жизни на селе, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе.
Основными причинами относительно медленного развития сельского хозяйства Смоленской области являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций в отрасль, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности;
- диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленную продукцию, используемую при производстве сельскохозяйственной продукции. Через систему цен из сельскохозяйственного производства в Смоленской области ежегодно изымается около 1 млрд. рублей.
В этих обстоятельствах создание условий для устойчивого развития сельских территорий Смоленской области, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно стать общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в сельскохозяйственной отрасли производственных, финансовых и социальных проблем, то есть должно обеспечить достижение целей социально-экономического развития Смоленской области в рассматриваемой перспективе.
2. Цели, задачи и целевые показатели Программы
Целями Программы являются:
- устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области;
- создание общих условий функционирования сельского хозяйства Смоленской области;
- развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства Смоленской области;
- достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства Смоленской области.
Задачами Программы являются:
- повышение уровня развития социальной инфраструктуры и инженерного обустройства сельских территорий Смоленской области;
- сохранение и поддержание почвенного плодородия в Смоленской области;
- закрепление кадров на селе, подготовка специалистов для сельскохозяйственных организаций, крестьянских (фермерских) хозяйств;
- создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства и участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, развитие консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям;
- укрепление материально-технической базы сельского хозяйства и развитие личных подсобных хозяйств населения;
- приоритетное развитие животноводства;
- развитие приоритетных отраслей растениеводства;
- повышение доступности кредитов для предприятий агропромышленного комплекса и сельскохозяйственных товаропроизводителей;
- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;
- техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства;
- снижение рисков в сельском хозяйстве.
Сроки реализации Программы - 2009 - 2012 годы.
В ходе реализации Программы ожидается достижение следующих социально-экономических результатов (включая количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы):
- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года объемов введенного и приобретенного жилья в сельской местности в 2,3 раза;
- строительство и реконструкция в 2009 - 2012 годах 57,61 км сетей водоснабжения и 422,88 км сетей газоснабжения;
- увеличение к 2012 году по сравнению с уровнем 2007 года среднегодового объема производства продукции сельского хозяйства на территории Смоленской области в сопоставимой оценке на 3,2 процента;
- привлечение инвестиций в основной капитал сельского хозяйства Смоленской области в 2009 - 2012 годах в размере 19,362 млрд. рублей.
(в ред. постановления
Администрации Смоленской области от 08.04.2009 № 177)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы приведены в таблице
.
┌─────┬─────────────────────┬────────────┬───────────────────────────────┐
│ № │ Наименование │ Единица │ Количественный показатель │
│ п/п │ качественных │ измерения │ эффективности реализации │
│ │ показателей │ │ Программы │
│ │ эффективности │ ├───────┬───────┬───────┬───────┤
│ │реализации Программы │ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │
│ │ │ │ год │ год │ год │ год │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ 1. Динамика и прогноз развития сельского хозяйства Смоленской области │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│1.1. │Индекс производства│процентов к│ 102,4 │ 103,4 │ 103,6 │ 103,7 │
│ │продукции сельского│предыдущему │ │ │ │ │
│ │хозяйства в│году │ │ │ │ │
│ │хозяйствах всех│ │ │ │ │ │
│ │категорий (в│ │ │ │ │ │
│ │сопоставимых ценах) │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1.2. │Индекс производства│процентов к│ 104,5 │ 105 │ 105 │ 105,1 │
│ │продукции │предыдущему │ │ │ │ │
│ │животноводства в│году │ │ │ │ │
│ │хозяйствах всех│ │ │ │ │ │
│ │категорий (в│ │ │ │ │ │
│ │сопоставимых ценах) │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│1.3. │Индекс производства│процентов к│ 100,5 │ 102 │ 102,3 │ 102,4 │
│ │продукции │предыдущему │ │ │ │ │
│ │растениеводства в│году │ │ │ │ │
│ │хозяйствах всех│ │ │ │ │ │
│ │категорий (в│ │ │ │ │ │
│ │сопоставимых ценах) │ │ │ │ │ │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ 2. Устойчивое развитие сельских территорий Смоленской области │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│2.1. │Ввод и приобретение│тыс. кв. м │ 2,6 │ 2,8 │ 3,1 │ 3,3 │
│ │жилья для граждан,│ │ │ │ │ │
│ │проживающих в│ │ │ │ │ │
│ │сельской местности,│ │ │ │ │ │
│ │молодых семей и│ │ │ │ │ │
│ │молодых специалистов│ │ │ │ │ │
│ │- всего │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│ │в том числе│тыс. кв. м │ 1,5 │ 1,7 │ 1,8 │ 2 │
│ │обеспечение доступным│ │ │ │ │ │
│ │жильем молодых семей│ │ │ │ │ │
│ │и молодых│ │ │ │ │ │
│ │специалистов на селе │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2.2. │Обеспеченность │процентов │ 43,7 │ 44,2 │ 44,7 │ 45,2 │
│ │сельского населения│ │ │ │ │ │
│ │питьевой водой │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│2.3. │Уровень газификации│процентов │ 24,8 │ 26,1 │ 27,4 │ 28,7 │
│ │домов (квартир)│ │ │ │ │ │
│ │сетевым газом │ │ │ │ │ │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ 3. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства │
│ Смоленской области │
├────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Поддержание почвенного плодородия │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│3.1. │Предотвращение │тыс. га │ 0,9 │ 1,2 │ 2 │ 3 │
│ │выбытия из│ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственного│ │ │ │ │ │
│ │оборота │ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │
│ │угодий │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3.2. │Внесение минеральных│тыс. тонн│ 5,5 │ 5,8 │ 6 │ 6,5 │
│ │удобрений │действующего│ │ │ │ │
│ │ │вещества │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3.3. │Внесение органических│тыс. тонн │ 830 │ 920 │ 960 │ 980 │
│ │удобрений │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3.4. │Проведение │тыс. га │ 115 │ 120 │ 125 │ 130 │
│ │агрохимического │ │ │ │ │ │
│ │обследования земель│ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственного│ │ │ │ │ │
│ │назначения │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3.5. │Выполнение химической│тыс. га │ 2,3 │ 2,6 │ 2,7 │ 2,8 │
│ │мелиорации земель│ │ │ │ │ │
│ │(известкование и│ │ │ │ │ │
│ │фосфоритование кислых│ │ │ │ │ │
│ │почв) │ │ │ │ │ │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ Подготовка специалистов для сельского хозяйства Смоленской области │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│3.6. │Количество │человек │ 215 │ 230 │ 250 │ 270 │
│ │специалистов │ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │
│ │организаций, │ │ │ │ │ │
│ │повысивших │ │ │ │ │ │
│ │квалификацию или│ │ │ │ │ │
│ │прошедших │ │ │ │ │ │
│ │переподготовку в│ │ │ │ │ │
│ │течение года │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│3.7. │Численность молодых│человек │ 43 │ 45 │ 47 │ 50 │
│ │специалистов, │ │ │ │ │ │
│ │трудоустроившихся в│ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │
│ │организациях, │ │ │ │ │ │
│ │крестьянских │ │ │ │ │ │
│ │(фермерских) │ │ │ │ │ │
│ │хозяйствах, │ │ │ │ │ │
│ │действующих на│ │ │ │ │ │
│ │территории Смоленской│ │ │ │ │ │
│ │области, после│ │ │ │ │ │
│ │окончания │ │ │ │ │ │
│ │сельскохозяйственных │ │ │ │ │ │
│ │государственных │ │ │ │ │ │
│ │образовательных │ │ │ │ │ │
│ │учреждений высшего│ │ │ │ │ │
│ │профессионального │ │ │ │ │ │
│ │образования │ │ │ │ │ │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ 4. Развитие приоритетных подотраслей сельского хозяйства Смоленской │
│ области │
├────────────────────────────────────────────────────────────────────────┤
│ Развитие животноводства │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│4.1. │Производство скота и│тыс. тонн │ 55 │ 56 │ 57 │ 58 │
│ │птицы (в живом весе) │ │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4.2. │Производство молока │тыс. тонн │ 349 │ 364 │ 365 │ 375 │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4.3. │Производство яиц │млн. штук │ 277,9 │ 280 │ 281 │ 282 │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4.4. │Производство товарной│тонн │ 770 │ 980 │1150 │1400 │
│ │рыбы │ │ │ │ │ │
├─────┴─────────────────────┴────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┤
│ Поддержка племенного животноводства │
├─────┬─────────────────────┬────────────┬───────┬───────┬───────┬───────┤
│4.5. │Реализация племенного│условных │1845 │2065 │2310 │2580 │
│ │молодняка │голов │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4.6. │Прирост реализации│процентов к│ 12,2 │ 11,9 │ 11,9 │ 11,7 │
│ │племенного молодняка │предыдущему │ │ │ │ │
│ │ │году │ │ │ │ │
├─────┼─────────────────────┼────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┤
│4.7. │Удельный вес│процентов │ 17,4 │ 18,2 │ 19,1 │ 20 │
]]>
