КАБИНЕТ МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 18.08.2009 г. N 569 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РЕСОЦИАЛИЗАЦИЯ ЛИЦ, ОСВОБОДИВШИХСЯ ИЗ МЕСТ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ" НА 2010

В любом государстве есть дезадаптированные граждане, нуждающиеся в его помощи и поддержке. В их число входят отбывшие уголовное наказание в виде лишения свободы, которые оказывают крайне негативное влияние на состояние общественной безопасности. Отбывание наказания в виде лишения свободы влечет за собой не только изменение правового статуса гражданина, но и утрачивание им многих социальных ролей и связей. Отсутствие надежных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, имеющиеся трудности их бытового и трудового устройства осложняют процесс их ресоциализации, что приводит к повторным правонарушениям со стороны данной категории граждан. Ранее судимые лица оказывают существенное негативное влияние на оперативную обстановку и криминогенную ситуацию. В 2008 году в Республике Татарстан из общего числа расследованных преступлений каждое третье совершено указанной категорией лиц. При этом из 7741 ранее судимого лица, вновь привлеченного к уголовной ответственности, более двух третей не имели постоянного источника дохода.

Ежегодно из мест лишения свободы в Республике Татарстан освобождаются около 5 тыс. человек, из которых более 90% - граждане трудоспособного возраста. Среди освободившихся есть несовершеннолетние, пожилые, больные, ранее неоднократно судимые, отбывшие длительные сроки лишения свободы, женщины с малолетними детьми и другие категории граждан. Следствие этого - неодинаковые возможности в нормализации жизни, различия в процессе ресоциализации. Проблема ресоциализации отбывших наказание не является специфической, а представляет собой важную комплексную социальную проблему.

Жизнь осужденных в местах лишения свободы строго регламентирована, что не позволяет им самостоятельно решать многие повседневные проблемы. Освободившись, каждый из них вынужден будет решать их самостоятельно, восстанавливая имевшийся до осуждения стереотип поведения. Поэтому одной из главных задач Программы является подготовка осужденных к жизни в условиях полной свободы, которую призваны решать исправительные учреждения, исполняющие уголовное наказание. Законодательством предусмотрено (ст. 180 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации) решение вопросов бытового и трудового устройства лиц, отбывающих наказание, еще на стадии исполнения наказания в виде лишения свободы. За шесть месяцев до освобождения администрация исправительного учреждения уведомляет органы местного самоуправления муниципального образования, где проживал осужденный, и федеральную службу занятости о предстоящем его освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющейся специальности. К тому же осужденный обеспечивается бесплатным проездом к месту жительства, а также продуктами питания или деньгами на время проезда. Также ему может быть выдано единовременное денежное пособие.

Важнейшим направлением работы с гражданами, отбывающими наказание и освободившимися из мест лишения свободы, является помощь в подборе профессии, отвечающей склонностям и возможностям человека, а также детальная проработка вопросов трудоустройства. Неконкурентоспособность на рынке труда данной категории лиц осложняет решение этого вопроса. Трудовые коллективы зачастую не желают принимать на работу ранее судимых не только из-за сокращения рабочих мест, уголовного прошлого лиц, отбывших наказание, но в связи с их невысокой квалификацией. Содействие занятости граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, осуществляется в соответствии с законодательством о занятости населения, административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости предоставления государственных услуг. Граждане, освобожденные из учреждений исполнения наказания, в соответствии с законодательством о занятости населения пользуются всем спектром услуг, оказываемых органами службы занятости. Так, в государственные органы службы занятости Республики Татарстан в 2008 году обратились 449 человек из числа лиц, освобожденных из учреждений исполнения наказания, из которых 150 человек были трудоустроены. В рамках программ общественных работ и временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в 2008 году трудоустроены 18 человек данной категории. Одной из форм содействия занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, в том числе лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является резервирование рабочих мест для приема на работу. В рамках реализации Закона Республики Татарстан 24.07.2006 № 60-ЗРТ "О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите" в 2008 году для трудоустройства лиц, освобожденных из мест лишения свободы, было зарезервировано 151 рабочее место, на которое трудоустроены 84 человека. Для решения вопросов содействия занятости указанной категории лиц было бы целесообразным внести соответствующие изменения в законодательную базу в части установления квоты для их трудоустройства.

Значительная часть граждан, освободившихся из мест лишения свободы, не имеет постоянного места жительства и нуждается в социальной реабилитации в специализированных учреждениях, основывающейся на специальных методиках и подходах. В системе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан реабилитацию лиц, утративших социальные связи в период отбывания наказания, осуществляют центры социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий (далее - Центры), открытые в городах Казани, Набережные Челны (каждый - на 50 койко-мест), Бугульме (на 25 койко-мест). В 2008 году прошли реабилитацию 215 человек, имеющих судимость, из них со справкой об освобождении - 27 человек. Для лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами, в республике создан специальный дом-интернат на 102 стационарных места. По итогам 2008 года в дом-интернат для лиц, отбывших наказание в местах лишения свободы, был направлен 121 человек, в том числе после освобождения из мест лишения свободы - 1 человек.

Основными причинами бездомности лиц, освободившихся из мест лишения свободы, являются тюремное заключение (согласно законодательству до 1995 года каждый осужденный на срок более 6 месяцев автоматически выписывался с места жительства); махинации с недвижимостью; семейные проблемы; личный осознанный выбор (алкоголизм, наркомания, бедность, долги); увольнение с предприятия, предоставившего ведомственное жилье, и др. Указанной категории граждан Центрами осуществляются такие адаптационные мероприятия, как помощь в назначении пенсий, установлении инвалидности, направлении в дома-интернаты, восстановлении контактов с родственниками и возвращении в семьи. Кроме того, проводится работа по восстановлению паспортов, страховых медицинских полисов обязательного медицинского страхования, страховых свидетельств государственного Пенсионного фонда Российской Федерации, ИНН.

В республике совместно с представительством Фонда "Штихтинг ЭЙДС Фаундэйшн Ист-Вест" реализуется благотворительный проект "Расширение и улучшение доступа к программам по профилактике и уходу при ВИЧ/СПИДе среди потребителей инъекционных наркотиков и в местах лишения свободы в Российской Федерации" по созданию социального бюро "Феникс" - службы социального сопровождения и оказания поддержки осужденным, готовящимся к освобождению, лицам, освободившимся из мест лишения свободы, на базе государственного бюджетного учреждения "Центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятий "Милосердие" Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в городском округе "город Казань". Со стороны Фонда "Штихтинг ЭЙДС Фаундэйшн Ист-Вест" на финансирование проекта в 2008 году было выделено 600 тыс. рублей. По состоянию на 01.01.2009 клиентами социального бюро "Феникс" являются 89 мужчин и 12 женщин.

Решение проблем в области предоставления медицинских услуг освобожденным из мест лишения свободы также требует пристального внимания. В рамках Программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на территории Республики Татарстан (далее - Программа государственных гарантий) медицинская помощь незастрахованному контингенту, в том числе отбывающим и отбывшим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу, оказывается без предъявления полиса обязательного медицинского страхования. В соответствии с указанной Программой при первичном обращении пациента в территориальное амбулаторно-поликлиническое учреждение предусмотрены медицинские осмотры в соответствии с перечнем мероприятий по профилактике заболеваний. Вместе с тем Программой государственных гарантий проведение бесплатных медицинских осмотров при поступлении на работу предусмотрено для ограниченного контингента населения. Для проведения бесплатных медицинских осмотров при поступлении на работу лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы, необходимы дополнительные финансовые средства. Требует дополнительного финансирования и противотуберкулезная служба, в том числе для оказания медицинской помощи лицам, отбывшим наказание в местах лишения свободы.

Среди лиц, освободившихся из мест лишения свободы, определенную долю составляют несовершеннолетние граждане. Выпуск подростков из мест лишения свободы и учебно-воспитательных учреждений закрытого типа должен сопровождаться мероприятиями, направленными на адаптацию подростка в обществе: возвращением необходимых возможностей и способностей, восстановлением связи с близкими родственниками, предоставлением комплекса услуг различными специалистами (юристами, педагогами, психологами, воспитателями, духовенством). При этом актуальным является соблюдение прав и свобод несовершеннолетнего в ходе ресоциализационного процесса.

¦6. ¦ Задача 6. Совершенствование системы педагогического сопровождения и реабилитации несовершеннолетних, отбывших ¦