ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ РОСТОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 ноября 2008 г. № 1468
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА В РОСТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
В целях реализации государственной политики в области охраны труда в соответствии со статьей 216 Трудового кодекса Российской Федерации и Законом
Ярославской области от 7 декабря 2004 года № 51-з "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ярославской области по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, охраны труда и социального партнерства"
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение
о системе государственного управления охраной труда в Ростовском муниципальном районе (прилагается).
2. Рекомендовать руководителям организаций всех форм собственности разработать и внедрить систему управления охраной труда в соответствии с указанным Положением
.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации Сергеева А.Н.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
5. Опубликовать постановление в газете "Ростовский вестник".
Глава
администрации
Ростовского
муниципального района
В.Д.ОРЛОВ
Приложение
к постановлению
главы администрации
Ростовского
муниципального района
от 24.11.2008 № 1468
ПОЛОЖЕНИЕ
О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
В РОСТОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение разработано в соответствии с Положением
о системе государственного управления охраной труда в Ярославской области (утв. постановлением Администрации Ярославской области от 13 марта 2002 года № 37-а) (с изменениями от 19.06.2006).
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Система государственного управления охраной труда (в дальнейшем - Система) - совокупность организационных форм и методов согласованных действий органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления, органов государственного надзора и контроля, объединений работодателей, профессиональных союзов и иных представительных органов трудящихся по реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, осуществлению правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
1.2. Настоящее Положение определяет принципы формирования, функции, задачи, структуру и состав участников Системы и основывается на Конституции Российской Федерации, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе
Ярославской области "Об охране труда в Ярославской области" от 30.06.2003, соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Ярославской области.
1.3. Основополагающими принципами формирования Системы являются:
- приоритет социальных целей при проведении государственной политики в области охраны труда;
- гарантии прав работников на охрану труда и нормативное обеспечение этих прав;
- профилактическая направленность деятельности на предупреждение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;
- самостоятельность участников Системы в реализации действующего законодательства об охране труда в пределах их полномочий;
- сотрудничество (социальное партнерство) государственных органов, органов местного самоуправления, объединений работодателей, полномочных представителей работников в решении вопросов охраны труда;
- перспективное целевое планирование мероприятий по охране труда и их финансирование на всех уровнях управления;
- неукоснительное исполнение требований по охране труда работодателями и ответственность за их нарушение.
1.4. На Систему возлагаются функции:
- организации структуры управления и координации деятельности в области охраны труда;
- планирования деятельности по охране труда;
- надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда;
- учета, анализа и оценки показателей состояния охраны труда;
- стимулирования работы в области охраны труда.
2. СТРУКТУРА СИСТЕМЫ
2.1. Организационно Система является трехуровневой и предусматривает осуществление управления охраной труда на районном уровне, на уровне поселений и уровне физических и юридических лиц (организаций) всех организационно-правовых форм и форм собственности. Структурная схема
Системы приведена в приложении к Положению.
2.2. Управление охраной труда на районном (первом) уровне в соответствии с имеющимися полномочиями осуществляют:
- глава администрации муниципального района;
- заместитель главы Ростовского муниципального района, курирующий вопросы социальной политики;
- руководитель группы по труду управления социальной защиты населения администрации Ростовского муниципального района.
Рабочим органом управления районного уровня является руководитель группы по труду УСОН администрации Ростовского района.
Коллегиальным органом на районном уровне является координационный совет по охране труда при администрации Ростовского района, действующий в соответствии с Положением, утвержденным постановлением главы Ростовского муниципального района.
2.3. Управление охраной труда на муниципальном (втором) уровне осуществляют:
- главы администраций поселений Ростовского муниципального района;
- заместители глав администраций поселений Ростовского муниципального района, курирующие вопросы социальной политики;
- специалисты (ответственные) по вопросам охраны труда поселений Ростовского муниципального района.
Рабочими органами управления на муниципальном (втором) уровне являются специалисты (должностные лица, осуществляющие функции по охране труда, в соответствии с приказами (постановлениями) глав администраций поселений).
Коллегиальными органами муниципального (второго) уровня являются муниципальные советы, действующие в соответствии с Уставами, утверждаемыми в соответствии с действующим законодательством.
2.4. Управление охраной труда на уровне физических и юридических лиц (организаций) всех организационно-правовых форм и форм собственности (третий уровень) осуществляют:
- руководители организаций (работодатели);
- заместители руководителей организаций, ведающие вопросами охраны труда.
Рабочими органами управления в организациях являются службы (специалисты) по охране труда организаций, создаваемые в соответствии с требованиями законодательства об охране труда и действующие в соответствии с положениями и должностными инструкциями, утверждаемыми приказами работодателей.
Коллегиальными органами в организациях являются комитеты (комиссии) по охране труда организаций, создаваемые в соответствии с требованиями законодательства об охране труда и действующие в соответствии с положениями, утверждаемыми совместными распорядительными документами работодателей, профсоюзных организаций и иных уполномоченных работниками представительных органов.
2.5. Участниками Системы являются территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, а также организации, осуществляющие практическую деятельность по реализации направлений государственной политики в области охраны труда.
3. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ РАЙОНА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
3.1. Глава администрации муниципального района в установленном порядке:
- определяет основные направления реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории района;
- утверждает муниципальные правовые и нормативные акты об охране труда.
3.2. Заместитель главы, курирующий вопросы социальной политики:
- возглавляет работу по реализации основных направлений государственной политики в сфере охраны труда на территории района;
- координирует деятельность участников Системы.
3.3. Руководитель группы по труду управления социальной защиты населения:
- реализует в пределах своих полномочий государственную политику в области охраны труда на территории района;
- осуществляет организационно-методическую помощь по вопросам охраны труда;
- организует работу координационного совета по условиям и охране труда;
- разрабатывает проекты районных муниципальных программ по улучшению условий и охраны труда, организует выполнение мероприятий этих программ и осуществляет контроль за их реализацией;
- осуществляет мониторинг состояния условий и охраны труда в организациях муниципального района, участвует в создании базы данных по вопросам условий и охраны труда, причинах производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, подготавливает предложения по их предупреждению;
- изучает и распространяет передовой опыт по охране труда, участвует в работе семинаров, выставок по охране труда;
- принимает участие в расследовании групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в организациях;
- организует работу по обучению и проверке знаний по охране труда во взаимодействии с учебными центрами, имеющими разрешение на данный вид деятельности;
- оказывает помощь организациям в подготовке к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда и учет рабочих мест, прошедших аттестацию;
- принимает участие в проведении комплексных и целевых проверок состояния условий и охраны труда в организациях совместно с государственными органами надзора и контроля на территории муниципального района.
3.4. Управления администрации Ростовского района:
- реализуют в пределах своих полномочий государственную политику в области охраны труда на территории района;
- участвуют в подготовке предложений в проекты территориальных программ улучшения условий и охраны труда, законодательных и нормативных правовых актов об охране труда;
- участвуют в реализации областных и муниципальных программ улучшения условий и охраны труда.
4. ФУНКЦИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ - ПОСЕЛЕНИЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Органы местного самоуправления - городское и сельские поселения:
- способствуют реализации текущих решений по улучшению условий и охраны труда в организациях поселений;
- распространяют передовой опыт по охране труда, участвуют в организации проведения научно-практических конференций, семинаров, выставок по охране труда;
- принимают участие (по согласованию) в работе комиссий по расследованию групповых несчастных случаев, несчастных случаев с тяжелым и смертельным исходом, происшедших в организациях поселений;
- принимают участие в подготовке предложений по совершенствованию системы обучения, проверки знаний и повышения квалификации работников по охране труда;
- взаимодействуют по вопросам улучшения условий и охраны труда с территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора.
5. ФУНКЦИИ РАБОТОДАТЕЛЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
Работодатели в порядке, установленном законодательством:
- осуществляют организацию и проведение работ по охране труда;
- создают систему и орган управления охраной труда в организации;
- организуют сотрудничество работодателя и работников предприятия по улучшению условий и охраны труда, образуют комитет (комиссию) по охране труда;
- разрабатывают мероприятия по улучшению условий и охраны труда, включают их в коллективные договоры и соглашения по охране труда, обеспечивают их финансирование в порядке и объемах, установленных действующим законодательством об охране труда;
- обеспечивают безопасную эксплуатацию средств производства, применение средств коллективной и индивидуальной защиты;
- обеспечивают обучение и проверку знаний работников по охране труда, включая руководителя;
- организуют контроль за соблюдением требований охраны труда и аттестацию рабочих мест по условиям труда;
- организуют расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- обеспечивают обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- предоставляют работникам компенсации за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;
- информируют работников о состоянии условий и охраны труда на рабочих местах, предоставлении компенсаций за условия труда;
- представляют в установленном порядке информацию о состоянии условий и охраны труда, выполнении мероприятий коллективных договоров и соглашений по улучшению условий и охраны труда, предоставлении компенсаций за условия труда;
- осуществляют иные функции, предусмотренные действующим законодательством об охране труда.
6. ФУНКЦИИ ИНЫХ УЧАСТНИКОВ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
6.1. Территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в порядке, установленном законодательством, осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением требований охраны труда в организациях всех форм собственности на территории района.
6.2. Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации осуществляет обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном действующим законодательством.
6.3. Координационный совет профсоюзов Ростовского муниципального района, первичные профсоюзные органы, а также иные уполномоченные работниками представительные органы осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и законных интересов работников в области охраны труда.
7. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ И КООРДИНАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ И ОРГАНИЗАЦИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В УПРАВЛЕНИИ ОХРАНОЙ ТРУДА
7.1. Руководитель группы по труду управления социального обеспечения населения администрации Ростовского муниципального района взаимодействует с:
- департаментом труда и социальной поддержки населения Ярославской области по вопросам реализации государственной политики в сфере охраны труда на территории муниципального района;
- трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений по вопросам разработки мероприятий трехстороннего соглашения в части условий и охраны труда и контроля за их реализацией;
- территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора за охраной труда по вопросам: проведения совместных комплексных и целевых проверок производственных объектов; обмена информацией о результатах деятельности;
- государственной инспекцией труда в Ярославской области по вопросам контроля за соблюдением в организациях района законодательства об охране труда;
- территориальным отделом УФС Роспотребнадзора по Ярославской области по вопросам контроля за соблюдением действующих санитарных правил, норм, гигиенических нормативов в организациях района;
- Ярославским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по вопросам соблюдения законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
- областными учебными центрами по организации обучения по охране труда;
- организациями, осуществляющими работу по аттестации рабочих мест по условиям труда и сертификации работ по охране труда;
- средствами массовой информации по вопросам информирования населения района о состоянии условий и охраны труда, проблемах в этой сфере и принимаемых мерах по их решению.
7.2. Конкретные формы взаимодействия в области управления охраной труда могут в необходимых случаях уточняться и дополняться специальными положениями (соглашениями, протоколами), разрабатываемыми заинтересованными органами и организациями.
7.3. Руководитель группы по труду администрации муниципального района координирует деятельность:
- специалистов управлений, отделов администрации Ростовского муниципального района, осуществляющих реализацию в пределах своих полномочий государственной политики в сфере условий и охраны труда.
Приложение
к Положению
Схема
государственного управления охраной труда
в Ростовском муниципальном районе
+--------+ +---------------------------------------+
¦Дума РМР+------------+Глава Ростовского муниципального района¦
+----+---+ +---------------------------------------+ +---------------------+
+----------------+ Глава администрации Ростовского +-----+-+Координационный совет¦
+---------+ муниципального района ¦ ¦ ¦ профсоюзов ¦
¦ +---------------------------------------+ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ Администрация РМР ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--+---------------------------------+--+ ¦ ¦ ¦
I ¦ ¦ Заместитель главы по социальной ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ политике ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +--+----------------+-------------+ ¦ +-------------------+-+
+-------------+ ¦ +-------------+-----+ +-----+---------------+ +--+------------------+ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ УСОН ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦Региональные ¦ ¦ +-------------------+ ¦Координационный совет+-+-+ ТО УФС ¦ ¦
¦отделения ФСС¦ +-+Руководитель группы+----+ по охране труда ¦ ¦ ¦Роспотребнадэор в РМР¦ ¦
¦ +---+ по труду ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----------+--+ +-+-----------+-----+ +-----+---------------+ ¦ +---------------------+ ¦
---+---------+--------+-----------+----------------+-----------------+--------------------------+-
¦ ¦ ¦ +---+----------------+--------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Главы администраций поселений+--------+ ¦
¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Адмнистрации поселений ¦ ¦ ¦
II ¦ ¦ ¦ +-----------------------------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Заместители глав поселений ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-----+-----------------+-----+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +---------+---+ +----------+----------+ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Муниципальные¦ ¦ Должностное лицо, ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦ советы ¦ ¦ответственное по О.Т.¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ +-------------+ +---------------------+ ¦ ¦
---+---------+--------+----------------------------------------------+--------------------------+-
¦ +---+--------+----------------------------------------------+------------+ ¦
¦ ¦Физические и юридические лица (организации) всех организационно-правовых¦ ¦
¦ ¦ форм и форм собственности ¦ ¦
¦ +-----------------------+------------------------+--------------------+--+ ¦
¦ ¦Руководитель организации¦ ¦ ¦
¦ +------------------------+ +----+----------------+-+
III ¦ ¦Технический руководитель¦ ¦Профсоюзные организации¦
¦ +-----------+------------+ +----+------------------+
¦ +--------------------+ +---------+---------+ +---------------+-----+
+-+Комиссия по проверке+--------+Служба охраны труда+-------+Комитет (комиссия) по¦
¦ знаний ¦ ¦ ¦ ¦ охране труда ¦
+--------------------+ +-------------------+ +---------------------+
