АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 марта 2009 г. по делу № А29-11332/2008
(извлечение)
Резолютивная часть решения оглашена 2 марта 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 10 марта 2009 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (в интересах Российской Федерации) к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о признании недействительным постановления при ведении протокола секретарем
третьи лица: Управление по земельным ресурсам МО ГО "Сыктывкар", Управление архитектуры и градостроительства МО ГО "Сыктывкар", Управление Роснедвижимости по Республике Коми, войсковая часть 5134,
при участии в заседании:
от заявителя: К.В. (по доверенности),
от ответчика: С.М. (по доверенности),
от третьих лиц: Г.А. (Управление по земельным ресурсам, по доверенности), Б.Е. (Управление архитектуры и градостроительства, по доверенности), Ш.Р. и М.В. (Управление Роснедвижимости по РК, все по доверенности), М.С. и А.Е. (войсковая часть 5134, все по доверенности),
установил:
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Коми (далее - Управление Росимущества) обратилось в интересах Российской Федерации в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" о признании недействительным постановления от 22 сентября 2008 года № 9/3635 "Об утверждении границ земельного участка", обосновывая свои требования п. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне", п. 1 ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц: Управление по земельным ресурсам МО ГО "Сыктывкар", Управление архитектуры и градостроительства МО ГО "Сыктывкар", Управление Роснедвижимости по Республике Коми, войсковая часть 5134.
Заявитель на требованиях настаивает.
Ответчик требования не признал, представил отзыв на заявление, в котором изложил свои возражения против требований,
Третьи лица - Управление по земельным ресурсам и Управление архитектуры и градостроительства - поддержали возражения ответчика.
Войсковая часть 5134 поддержала требования заявителя.
Управление Роснедвижимости по Республике Коми предоставило суду объяснения о кадастровом учете спорного земельного участка.
Заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы дела, суд считает, что требования заявителя надлежит удовлетворить частично.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 года № 432 Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом последнее осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности; осуществляет в установленном порядке учет федерального имущества, ведение реестра федерального имущества и выдачу выписок из указанного реестра; осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению; осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом; имеет право обращаться в суды с исками от имени Российской Федерации в защиту имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации по вопросам приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом.
Оспариваемым постановлением ответчика от 22 сентября 2008 года № 9/3635 "Об утверждении границ земельного участка" постановлено: 1. В связи с переходом прав на недвижимое имущество и упразднением юридического лица прекратить Войсковой части № 6804 право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 65449 кв.м по адресу: ул. Катаева, 48. 2. Утвердить проект границ земельного участка площадью 62623 кв.м в составе земель населенных пунктов (земли под военными объектами) для обслуживания зданий, строений, сооружений Войсковой части 5134 по адресу: ул. Катаева, 48. 3. Утвердить проект границ земельного участка площадью 638 кв.м в составе земель населенных пунктов (земли под религиозными объектами) для обслуживания часовни по ул. Катаева. 4. Земельные участки общей площадью 2188 кв.м перевести в земли общего пользования в составе земель населенных пунктов. 5. Войсковой части 5134 произвести установление границ земельного участка на местности и его государственный кадастровый учет. 6. Постановление главы администрации МО "Город Сыктывкар" от 09.08.2000 № 8/2548 в части утверждения и предоставления земельного участка по ул. Катаева, 48 - считать утратившим силу.
Судом установлены следующие фактические обстоятельства.
Постановлением главы администрации МО "Город Сыктывкар" от 09.08.2000 № 8/2548 "Об утверждении границ земельных участков в кадастровых кварталах и предоставлении земель" Войсковой части 6804 был предоставлен земельный участок по ул. Катаева, 48, площадью 65449 кв.м.
Сведения о данном земельном участке как предоставленном под объекты обороны внесены в Государственный земельный кадастр, данному земельному участку был присвоен кадастровый номер 11:05:01:05:45:02.
Приказом командующего войсками Северо-Западного округа внутренних войск МВД России от 27 октября 2001 года определено: военные городки передать установленным порядком: управление войсковой части 6804, 6769 - командиру войсковой части 5134.
С учетом внесенных изменений в кадастровое деление Сыктывкарского кадастрового района и изменений владельца имущества - здания по ул. Катаева, 48, указанному выше земельному участку был присвоен кадастровый номер 11:05:01:05:009:7 с указанием в качестве правообладателя - войсковая часть 5134.
Согласно выписке из Государственного земельного кадастра разрешенное использование данного земельного участка площадью 65449 кв.м - под объекты обороны, безопасности, космического назначения; вид права: постоянное бессрочное пользование; правообладатель: войсковая часть 5134.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному 16 июня 2006 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования за войсковой частью 5134 на указанный выше земельный участок площадью 65449 кв.м для обслуживания войсковой части.
Приведенные судом обстоятельства лицами, участвующими в деле, не оспариваются.
Заявителем представлена выписка из реестра федерального имущества № 736 на объекты недвижимого имущества, являющиеся собственностью Российской Федерации, по состоянию на 18.12.2007 года, из которой видно, что земельный участок площадью 65449 кв.м по адресу: Сыктывкар, ул. Катаева, 48, включен в реестр федерального имущества, как и все объекты недвижимости, находящиеся на нем.
Согласно выписке из реестра федерального имущества от 24 февраля 2009 года № 59/584 данный земельный участок также включен в реестр федерального имущества.
Ответчик указанные сведения не опровергает.
Обосновывая законность и обоснованность оспариваемого постановления ответчик, Управление по земельным ресурсам, Управление архитектуры указывают, что в связи с заявлением войсковой части 5134 о прекращении бессрочного пользования земельным участком был сформирован новый земельный участок для обслуживания зданий, строений, сооружений восковой части, с учетом красных линий по правилам ст. 36 Земельного кодекса РФ, граница земельного участка прошла по фундаменту строений, зданий и сооружений части; данный земельный участок не является федеральной собственностью. Земельный участок площадью 638 кв.м был выделен как самостоятельный для обслуживания часовни по целевому назначению. Земельный участок площадью 2188 кв.м переведен в земли общего назначения как расположенный за красными линиями.
Суд считает приведенные ответчиком доводы не основательными, не основанными на действующем законодательстве и имеющихся материалах дела.
Доказательств того, что правообладатель земельного участка - войсковая часть 5134 обратился к ответчику с заявлением о прекращении своего права бессрочного пользования земельным участком площадью 65449 кв.м в деле не имеется; лицами, участвующими в деле, их не представлено.
Представители войсковой части 5134 пояснили суду, что от права бессрочного пользования указанным земельным участком войсковая часть не отказывалась (ни в целом, ни частично).
Ссылка ответчика на заявление командира войсковой части 5134 от 27 августа 2008 года безосновательна, поскольку в данном заявлении идет речь о прекращении бессрочного пользования земельным участком войсковой частью 6804, которая в настоящее время упразднена и как юридическое лицо не существует.
Данное заявление исследовано судом. Суд приходит к выводу, что в заявлении не содержится намерения войсковой части 5134 прекратить свое зарегистрированное в установленном порядке право бессрочного пользования земельным участком.
Судом также исследовался вопрос о выделении земельного участка и строительстве объекта религиозного назначения на спорном земельном участке.
Несмотря на то, что лица, участвующие в деле, не отрицали наличие такого объекта, они никаких доказательств правомерности строительства этого объекта и его принадлежности кому-либо суду не представили.
Утверждая, что границы земельного участка в соответствии с оспариваемым постановлением определены по красным линиям по фундаментам зданий и сооружений, ответчик не дал пояснений суду, почему в границы земельного участка не было включено относящееся к недвижимому имуществу железобетонное ограждение части.
При этом заявителем представлен технический паспорт этого ограждения, а также доказательства того, что оно включено в реестр федерального имущества как объект недвижимого имущества.
Довод ответчика и поддержавших его позицию третьих лиц о том, что железобетонное ограждение войсковой части 5134 не является недвижимым имуществом, противоречит материалам дела и положениям ст. 130 ч. 1 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.
В соответствии с п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.
В соответствии со ст. ст. 3.1 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук и созданных такими академиями наук организаций; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности (п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.02.1998 № 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").
При таких обстоятельствах, у ответчика не имелось никаких правовых оснований в одностороннем порядке без изъятия земельного участка в установленном порядке изменять границы земельного участка площадью 65449 кв.м по адресу: г. Сыктывкар, ул. Катаева, 48, являющегося в силу закона федеральной собственностью, предоставленного для нужд обороны, бессрочное (постоянное) право пользования которым зарегистрировано в установленном порядке за войсковой частью 5134, в настоящее время не оспорено и не прекращено.
По указанным основаниям суд признает недействительными пункты 2 - 6 оспариваемого постановления ответчика.
В признании недействительным пункта 1 постановления заявителю надлежит отказать, поскольку данный пункт не нарушает прав и законных интересов ни заявителя, ни Российской Федерации, поскольку войсковая часть 6804 прекратила свое существование еще до принятия ответчиком оспариваемого постановления и никаких прав на земельный участок за ней не зарегистрировано.
Требования заявителя надлежит удовлетворить частично.
Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в силу ст. 333.37 НК РФ обе стороны освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Требования удовлетворить частично.
Признать недействительными пункты 2 - 6 Постановления главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 22 сентября 2008 года № 9/3635 "Об утверждении границ земельного участка", поскольку оно в этой части не соответствует Земельному кодексу РФ и Федеральному закону "Об обороне".
В остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд.
Судья
Арбитражного суда
Республики Коми
