СОВЕТ ДЕПУТАТОВ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОПКАНОВСКОЕ
КАШИРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2008 г. № 18/2
О ПОРЯДКЕ ОБРАЩЕНИЯ С ЗЕМЕЛЬНЫМИ НАСАЖДЕНИЯМИ И ПОЧВЕННЫМ
ПОКРОВОМ НА ТЕРРИТОРИИ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ТОПКАНОВСКОЕ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом
РФ, Кодексом
об административных правонарушениях РФ, Уголовным кодексом
РФ, Земельным кодексом
РФ, Федеральным законом
от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом
от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом
Московской области от 29.11.2005 № 249/2005-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Московской области", на основании Устава
муниципального образования "Сельское поселение Топкановское", в целях регулирования правоотношений между органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами и другими природопользователями по вопросам обращения с зелеными насаждениями, почвенным покровом и повышения ответственности за сохранность зеленых насаждений на территории сельского поселения Топкановское.
1.2. Порядок регулирует правоотношения между органами исполнительной власти, юридическими лицами и гражданами по вопросам создания, сохранения и восстановления зеленых насаждений и является обязательным для всех граждан и организаций независимо от форм собственности, ведущих проектирование, строительство, ремонт и другие работы, связанные со сносом и (или) переносом, содержанием зеленых насаждений и нарушением почвенного покрова на территории сельского поселения Топкановское.
1.3. Порядок направлен на повышение ответственности за сохранность зеленых насаждений и предназначен для исчисления размера ущерба и убытков, причиняемых сельскому поселению Топкановское, которые возникли или могут возникнуть в случае негативного воздействия на зеленые насаждения, находящиеся на его территории.
1.4. Зеленые насаждения, расположенные в границах сельского поселения Топкановское, являются особо охраняемыми элементами ландшафта.
1.5. Термины и определения:
Природопользователь - физическое или юридическое лицо вне зависимости от формы собственности, оказывающее в результате хозяйственной или иной деятельности воздействие на окружающую среду (атмосферный воздух, воду, почву, растительность, животный мир и пр.).
Зеленые насаждения - совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений на определенной территории.
Дерево - многолетнее растение с четко выраженным стволом, несущими боковыми ветвями и верхушечным побегом. Если дерево на высоте 1,3 м имеет несколько стволов, то в расчетах каждый ствол учитывается отдельно, диаметр ствола измеряется на высоте 1,3 м от корневой шейки.
Кустарник - многолетнее растение, ветвящееся у самой поверхности почвы и не имеющее во взрослом состоянии главного ствола.
Газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав на открытых участках озелененной территории.
Аварийное дерево - дерево, которое по своему состоянию или местоположению представляет угрозу жизни и здоровью человека, сохранности его имущества, наземных коммуникаций и других объектов (сухостойные, больные и т.п.).
Сухостойные зеленые насаждения - деревья и кустарники, рост которых прекращен по причине возраста, болезни, недостаточного ухода или сильного повреждения.
Фаутное дерево - дерево, поврежденное болезнями и вредителями.
Повреждение зеленых насаждений - причинение вреда кроне, стволу, корневой системе растений, не влекущее прекращения роста.
Обрезка кроны - удаление старых, больных, усыхающих, поврежденных, а также глубокая обрезка ветвей до их базальной части, стимулирующая образование молодых побегов, удаление ветвей, направленных в глубь кроны, и т.п.
Санкционированная вырубка (снос) зеленых насаждений - согласованный в установленном порядке снос зеленых насаждений.
Уничтожение зеленых насаждений - повреждение зеленых насаждений, повлекшее прекращение роста.
Почвенный покров (включая плодородный слой почвы) - верхний слой земной поверхности, саморегулирующаяся биологическая система, являющаяся важнейшей частью биосферы, участвует в естественном биологическом цикле очистки атмосферного воздуха, может состоять из плодородного слоя, обогащенного гумусом, или обедненного грунта.
Изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения - выведение почвенного покрова из естественного биологического цикла очистки атмосферного воздуха.
Порча земель - самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Локальная экосистема - совокупность природных объектов окружающей среды, находящихся в равновесии и выполняющих определенные защитные функции на конкретном участке местности.
Восстановление нарушенной локальной экосистемы - мероприятия, компенсирующие снос зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, включающие посадку или пересадку зеленых насаждений, мелиоративные работы, ликвидацию захламления и загрязнения почв, водоемов и другие мероприятия, снижающие негативное воздействие на окружающую среду.
Восстановительная стоимость - стоимостная оценка мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова, учитывающая количество (площадь) и виды сносимых зеленых насаждений и изымаемого под твердые покрытия земельного участка, умноженная на коэффициенты, учитывающие местоположение зеленых насаждений, или изымаемого под твердые покрытия и сооружения почвенного покрова, их социально-экологическую значимость, водоохранную ценность и состояние.
Охрана зеленых насаждений - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических, архитектурно-планировочных и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление или улучшение выполнения зелеными насаждениями определенных функций.
Охрана почвенного покрова - это система административно-правовых, организационно-хозяйственных, экономических и агротехнических мероприятий, направленных на сохранение, восстановление и улучшение качественного состояния земель.
Штраф и компенсация - меры гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности при несанкционированной вырубке и изъятии почвенного покрова. Штрафы и компенсации взыскиваются в бюджеты соответствующих уровней.
Заявитель - владелец земельного участка, юридическое лицо вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности или физическое лицо.
2. Содержание и охрана зеленых насаждений
и почвенного покрова
2.1. Природопользователи, на территории которых имеются зеленые насаждения, обязаны:
- осуществлять контроль за состоянием зеленых насаждений;
- обеспечивать необходимый уход за зелеными насаждениями в соответствии с действующими Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации;
- разрабатывать и своевременно пересматривать схемы озеленения территорий, не допускать самовольных, беспорядочных посадок;
- обеспечивать сохранность зеленых насаждений и почвенного покрова;
- обеспечивать при проведении работ, связанных с изъятием почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения, съем плодородного слоя и его использование для восстановления нарушенной экосистемы и целей благоустройства или передачу организации, уполномоченной заниматься благоустройством;
- принимать меры по борьбе с вредителями и болезнями, обеспечивать санитарную обрезку, уборку сухостоя, лечение ран, дупел на деревьях, полив в засушливую погоду газонов, цветников, деревьев и кустарников;
- не допускать при обрезке частичного надпиливания веток и сучьев с последующим обламыванием и снятием коры, срез должен быть ровным, место среза обработано специальным защитным составом (например, садовым варом), размеры обрезки не должны приводить к прекращению роста деревьев;
- осуществлять санитарную отрезку, кронирование зеленых насаждений в соответствии с планом;
- производить новые посадки деревьев и кустарников по проектам или эскизным схемам, согласованным в установленном порядке, с соблюдением агротехнических условий, обеспечивать квалифицированный уход за новыми посадками;
- осуществлять посадки зеленых насаждений в оптимальное время года;
- осуществлять снос и пересадку деревьев и кустарников, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения в порядке, установленном в пп. 3
, 4
, 5
настоящего Порядка, с выполнением мероприятий по восстановлению зеленых насаждений и почвенного покрова;
- предусматривать в годовых сметах выделение средств на создание и содержание зеленых насаждений.
2.2. На озелененных территориях запрещается:
- бросать мусор, устраивать свалки мусора, крупногабаритных бытовых отходов, складировать строительные отходы, материалы, загрязненный снег и пр.;
- сжигать листья и обрезанные ветки; устраивать стоянки автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на расстоянии ближе 2,5 м от источника выброса (выхлопной трубы) до дерева и 1,5 м до кустарника;
- рвать цветы и ломать ветви деревьев и кустарников, выкорчевывать кустарники и пилить деревья, вытаптывать естественный травяной покров и газоны, подвешивать веревки для сушки белья, забивать в стволы деревьев гвозди, прикреплять рекламные щиты, электропровода, добывать сок, делать надписи и т.п.;
- производить строительные работы без ограждения деревьев, находящихся вблизи площадки строительства, сплошными щитами высотой не менее 2 м;
- осуществлять прочие действия, запрещенные другими правовыми актами.
2.3. Работы по сносу и (или) переносу зеленых насаждений, изъятию почвенного покрова на территории сельского поселения Топкановское производятся только после выдачи разрешения.
2.4. В разрешении указывается количество деревьев и кустарников, подлежащих вырубке и (или) пересадке, их породы, диаметр ствола (для деревьев), площадь газонов, подлежащих уничтожению.
2.5. Вырубка и (или) пересадка зеленых насаждений, изъятие почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при различных видах деятельности, связанных с обращением с зелеными насаждениями и почвенным покровом, допускаются:
2.5.1. При строительстве и (или) размещении новых объектов, реконструкции предприятий, территории поселения, прокладке подземных коммуникаций и т.д., совершаемых при реализации генеральных планов развития территорий или по отдельным проектам, утвержденным в установленном порядке и имеющим положительное заключение государственной экологической экспертизы.
2.5.2. При проведении капитального или текущего ремонта инженерных сетей.
2.5.3. При аварийных работах или ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий.
2.5.4. При проведении санитарных рубок (в том числе удалении аварийных деревьев и кустарников) и капитальном ремонте (реставрации) объектов озеленения (парков, бульваров, скверов, улиц, внутридворовых территорий) и на территориях, специально отведенных для агротехнической деятельности по их разведению и содержанию (питомники).
2.5.5. Для обеспечения нормативного светового режима в жилых и нежилых помещениях, затененных зелеными насаждениями, и других нормативных требований.
2.6. Природопользователи, которым отводятся земельные участки для размещения или строительства объектов, до начала подготовительных или строительных работ обязаны оформлять перечетные ведомости с дендропланами о наличии и состоянии зеленых насаждений на отведенном участке и представлять их в администрацию сельского поселения Топкановское.
2.7. Выдача разрешений на начало строительных или подготовительных работ производится уполномоченными подразделениями только после оформления необходимой документации в соответствии с подп. 2.6
.
3. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия
и сооружения с взысканием восстановительной стоимости
3.1. Восстановительная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.1
, 2.5.2
настоящего Порядка.
3.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление на имя главы сельского поселения Топкановское с указанием мотивов осуществления работ, а также указанием своего адреса и контактного телефона/факса и прилагает:
1) дендроплан с перечетной ведомостью, которая в обязательном порядке должна содержать следующую информацию: количество, наименование, состояние, диаметр стволов <1> зеленых насаждений, включая кустарники, газоны, цветники, с указанием зеленых насаждений, подлежащих, по мнению заявителя, уничтожению и сохранению;
2) копию ордера (разрешения) на осуществление строительных или других работ;
3) копии правоустанавливающих документов на земельный участок;
4) копию положительного заключения государственной экологической экспертизы;
5) копию стройгенплана (диаметр стволов указывается только для деревьев).
3.3. Заявление с документами для работы направляется в уполномоченную организацию, копии документов с целью осуществления экологического контроля передаются в отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация в течение 15 дней готовит разрешение на производство работ по вырубке и (или) изъятию почвенного покрова или мотивированный отказ, который подписывается должностным лицом после обязательного согласования в отделе экологии администрации Каширского муниципального района, который вправе требовать дополнительную документацию, а также производить визуальное обследование зеленых насаждений.
3.5. Для получения разрешения заявитель должен оплатить восстановительную стоимость зеленых насаждений. Сметный расчет восстановительной стоимости и подготовку платежных документов осуществляет уполномоченная организация.
3.6. Расчет составляется в 3 экземплярах, один из которых передается заявителю, второй хранится в уполномоченной организации, осуществляющей расчет, третий передается в отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.7. Перечисленные средства используются на содержание и восстановление зеленых насаждений в соответствии с планом благоустройства, утвержденным в установленном порядке.
3.8. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
3.9. До определения уполномоченной организации в соответствии с действующим законодательством функции по выполнению работ, предусмотренных подп. 3.3
, 3.4
, 3.5
настоящего нормативного решения, осуществляет отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
4. Порядок оформления и выдачи разрешения на вырубку зеленых
насаждений и изъятие почвенного покрова под твердые покрытия
и сооружения без взыскания восстановительной стоимости
4.1. Восстановительная стоимость за вырубку зеленых насаждений и изъятие почвенного покрова не взыскивается при проведении работ, перечисленных в подп. 2.5.3
-2.5.5
настоящего Порядка.
4.2. Для получения разрешения на право производства работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель подает заявление в соответствии с требованиями п. 3.3
настоящего Порядка и прилагает схему земельного участка с нанесением ближайших строений или других ориентиров и зеленых насаждений, подлежащих вырубке и (или) пересадке, и почвенного покрова, подлежащего изъятию:
4.2.1. Жители многоквартирных домов подают заявление в организацию, обслуживающую жилищный фонд на данной территории, для получения мотивированного заключения о согласии или об отказе в проведении работ.
4.2.2. Собственники земельных участков, имеющие на своей территории зеленые насаждения, подают заявление на имя главы сельского поселения Топкановское в соответствии с требованиями подп. 4.2
и осуществляют вырубку зеленых насаждений на основании разрешения, полученного в установленном порядке, без взыскания восстановительной стоимости.
4.3. Заявление с документами направляется в уполномоченную организацию согласно подп. 3.3
.
4.4. На основании представленных документов и визуального обследования уполномоченная организация готовит разрешение или мотивированный отказ согласно подп. 3.4
.
4.5. О дате осуществления работ по вырубке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова заявитель обязан поставить в известность отдел экологии администрации Каширского муниципального района.
4.6. При проведении аварийных работ, связанных с необходимостью вырубки деревьев в нерабочее время, разрешение оформляется следующим рабочим днем.
5. Порядок высадки и пересадки зеленых насаждений
5.1. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений производится на основании:
- утвержденных и согласованных в установленном порядке планов/проектов благоустройства на вновь осваиваемых территориях;
- отдельного разрешения, согласованного в установленном порядке, выдаваемого уполномоченной организацией, в котором должно быть указано место высадки и (или) пересадки на территориях с существующей застройкой.
5.2. Высадка и (или) пересадка зеленых насаждений должны быть подтверждены комиссионным актом, копия которого направляется в администрацию сельского поселения Топкановское.
6. Срок действия разрешения и порядок его продления
6.1. Разрешение на право проведения работ по вырубке, высадке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова действует в течение 30 дней со дня выдачи.
6.2. В случае если разрешение не было реализовано в установленный срок, действие разрешения может быть продлено однократно, при этом восстановительная стоимость повторно не взыскивается.
6.3. Для продления разрешения необходимо представить следующие документы:
- заявление на продление с указанием причин невыполнения работ в ранее указанный срок;
- ранее выданное разрешение.
7. Работы, проводимые без оформления разрешения, на вырубку
7.1. Кронирование, обрезка зеленых насаждений проводятся природопользователем без оформления разрешения в соответствии с утвержденным планом и Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя РФ № 153 от 15.12.1999.
7.2. При благоустройстве территории сельского поселения Топкановское там, где уже есть зеленые насаждения, по мере необходимости осуществляется санитарная вырубка поросли.
8. Порядок производства работ
8.1. Производство работ по вырубке и (или) пересадке зеленых насаждений и изъятию почвенного покрова осуществляется с соблюдением требований по охране зеленых насаждений, установленных законодательством.
8.2. При осуществлении вырубки и (или) пересадки, а также при любом другом обращении с зелеными насаждениями и почвенным покровом на месте производства работ у лица, ответственного за их осуществление, должно находиться разрешение (копия разрешения), которое должно немедленно предъявляться по первому требованию представителей контролирующих органов.
8.3. Озеленение законченного строительством объекта должно соответствовать по объему и качеству утвержденной проектно-сметной документации.
8.4. Сухостойные деревья выявляются в вегетационный период - с мая по сентябрь. Восстановление зеленых насаждений взамен сухостойных и аварийных возлагается на пользователя озелененной территории и является обязательным, если это не противоречит установленным нормам посадки.
8.5. При сносе зеленых насаждений валка, раскряжевка, погрузка и вывоз срубленных деревьев и порубочных остатков производятся в течение 3 суток с момента начала работ, все работы производятся в полном соответствии с требованиями техники безопасности.
8.5. При изъятии почвенного покрова под твердые покрытия и сооружения при наличии плодородного слоя он должен сниматься, складироваться отдельно от другого вскрышного грунта и использоваться для восстановления нарушенного почвенного покрова и благоустройства территории застройки или других территорий сельского поселения Топкановское по согласованию с уполномоченной организацией. Копии актов выполненных работ передаются в отдел экологии.
9. Ответственность за ущерб, наносимый зеленым насаждениям
и почвенному покрову
9.1. Действиями, наносящими ущерб зеленым насаждениям, считаются:
- вырубка деревьев и кустарников без разрешения на вырубку или по разрешению, но не на том участке, не в том количестве и не тех пород, которые указаны в разрешении;
- уничтожение или повреждение зеленых насаждений в результате поджога или небрежного обращения с огнем;
- повреждение растущих деревьев или кустарников сточными водами, химическими веществами, отходами, выбросами в атмосферный воздух загрязняющих веществ, обусловливающих их усыхание, заболевание и т.д.;
- окольцовка ствола, подсечка;
- прочие повреждения растущих деревьев и кустарников, не приводящие к прекращению роста;
- повреждения, самовольная пересадка или уничтожение газонов, цветников и естественного травяного покрова, в т.ч. в результате их засыпки, складирования материалов и оборудования, размещения отходов, слива сточных вод и жидких загрязняющих веществ, самовольного устройства специализированных площадок, огородов, застройки гаражами, торговыми палатками, павильонами и т.п.;
- нарушение корневой системы при земельных работах;
- различные загрязнения и нарушения почвенного покрова.
9.2. Факт нарушения оформляется в виде актов и протоколов должностными лицами уполномоченных органов.
9.3. Размер ущерба от потери зеленых насаждений рассчитывается уполномоченной организацией исходя из фактических затрат на восстановление данных насаждений с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера причиненного вреда.
9.4. Материалы о выявленных нарушениях и расчет ущерба передаются на рассмотрение и принятие мер надзорным органам и должностным лицам, органам прокуратуры и судебным органам, которым в соответствии с законодательством предоставлены соответствующие полномочия.
9.5. По факту выявленного нарушения применяются в установленном порядке меры гражданско-правового, административного или уголовного воздействия (в зависимости от размера причиненного ущерба), которые не освобождают от возмещения причиненного ущерба.
10. Стимулирование деятельности по защите зеленых насаждений
10.1. Сохранение в неповрежденном состоянии зеленых насаждений, подлежащих уничтожению в ходе осуществления градостроительной и иной деятельности, поощряется посредством возвращения восстановительной стоимости лицам, осуществляющим данную деятельность.
10.2. По заявлению лиц, осуществляющих градостроительную или иную деятельность, отдел экологии составляет акт о наличии сохранившихся зеленых насаждений, решение о возвращении восстановительной стоимости оформляется постановлением главы сельского поселения Топкановское.
11. Заключительное положение
Настоящее нормативное решение вступает в силу с момента его подписания главой сельского поселения Топкановское и опубликования в газете "Каширские известия".
Глава сельского
поселения Топкановское
Л.А. Анурьева
