Принято
постановлением Совета депутатов
Коломенского муниципального района
Московской области
от 5 декабря 2008 г. № 305
РЕШЕНИЕ
от 5 декабря 2008 г. № 421/43СД
О ПОРЯДКЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ КОЛОМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ, ВХОДЯЩИХ
В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ) ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
В соответствии с частью 4 статьи 15
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 12 части 2 статьи 28
Устава Коломенского муниципального района Совет депутатов решил:
1. Утвердить Порядок
заключения соглашений органами местного самоуправления Коломенского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий согласно приложению.
2. Контроль за исполнением данного решения Совета депутатов Коломенского муниципального района возложить на главу Коломенского муниципального района Оттясова Н.М. и председателя постоянной депутатской комиссии Совета депутатов по вопросам организации работы Совета, местного и территориального общественного самоуправления и регламенту Братушкова Н.В.
Глава Коломенского
муниципального района
Н.М. Оттясов
Утвержден
решением Совета депутатов
Коломенского муниципального района
Московской области
от 5 декабря 2008 г. № 421/43СД
ПОРЯДОК
ЗАКЛЮЧЕНИЯ СОГЛАШЕНИЙ КОЛОМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА С ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПОСЕЛЕНИЙ,
ВХОДЯЩИХ В ЕГО СОСТАВ, О ПЕРЕДАЧЕ (ПРИНЯТИИ)
ЧАСТИ ПОЛНОМОЧИЙ
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Коломенского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий разработан в соответствии с частью 4 статьи 15
Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"), Уставом
Коломенского муниципального района и регулирует порядок заключения соглашений органами местного самоуправления Коломенского муниципального района с органами местного самоуправления поселений, входящих в его состав, о передаче (принятии) части полномочий (далее - Соглашения).
1.2. Органы местного самоуправления района вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета Коломенского муниципального района в бюджеты соответствующих поселений.
В этом случае органы местного самоуправления поселений осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения района на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
поселения, Соглашением о передаче поселению полномочий по решению вопросов местного значения Коломенского муниципального района.
1.3. Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав района, вправе заключать Соглашения с органами местного самоуправления Коломенского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет Коломенского муниципального района.
В этом случае органы местного самоуправления района осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселений на территории данного поселения в соответствии с Федеральным законом
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
Коломенского муниципального района, Соглашением о передаче полномочий по решению вопросов местного значения поселения.
2. Компетенция органов местного самоуправления
Коломенского муниципального района
2.1. Совет депутатов Коломенского муниципального района (далее - Совет депутатов):
1) принимает решения о приеме (передаче) части полномочий органами местного самоуправления муниципального района органам местного самоуправления поселений и наоборот;
2) контролирует выполнение принятых решений;
3) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления районом (поселением) принятых (переданных) полномочий поселения (района), если иное не предусмотрено Соглашением о приеме (передаче) полномочий.
2.2. Администрация Коломенского муниципального района (далее - администрация района):
1) инициирует передачу (принятие) части полномочий от муниципального района поселениям и наоборот;
2) готовит заключения о целесообразности принятия (передачи) полномочий;
3) заключает Соглашения о приеме (передаче) части полномочий;
4) исполняет заключенные Соглашения о приеме (передаче) части полномочий.
3. Передача части полномочий органами местного
самоуправления района органам местного
самоуправления поселений
3.1. Инициировать передачу части полномочий района могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
3.2. Администрация района по собственной инициативе, либо рассмотрев инициативу органов местного самоуправления поселения в срок не более 1 месяца, готовит проект решения Совета о передаче части полномочий. Вместе с проектом решения готовятся: пояснительная записка, заключение Коломенского районного финансового управления МФ МО, заключение отдела имущественных отношений Комитета по управлению имуществом Коломенского района, заключение отдела правового обеспечения администрации района, заключение отраслевого отдела администрации района.
3.3. Глава Коломенского муниципального района направляет проект решения о передаче части полномочий на рассмотрение в Совет депутатов. Совет депутатов принимает решение о передаче части полномочий органам местного самоуправления поселения и направляет принятое решение на рассмотрение органам местного самоуправления поселения. В решении Совета депутатов указываются: полномочия, которые подлежат передаче в срок, на который заключается Соглашение; порядок заключения Соглашения (в какой срок, кем); сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.
3.4. При положительном результате рассмотрения проекта решения Советом депутатов органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения заключается Соглашение. Для разработки его проекта может быть создана рабочая группа с включением равного количества представителей от каждой из сторон. При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. Комиссия по итогам своей работы готовит проект Соглашения, максимально учитывающий интересы сторон Соглашения.
3.5. В случае если депутаты Совета депутатов отклонили проект решения о передаче части полномочий органам местного самоуправления поселения, направившим инициативу, направляется письмо о результатах рассмотрения инициированного ими вопроса.
3.6. Нормативное регулирование вопросов, не отраженных в Соглашении о передаче полномочий, осуществляет Совет депутатов в рамках своей компетенции по инициативе органов местного самоуправления поселения.
3.7. Контроль за исполнением полномочий, предусмотренных Соглашением, осуществляется путем предоставления району ежемесячных, квартальных и годовых отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств (субвенций) и материальных ресурсов. Периодичность предоставления отчетов определяется Соглашением.
Форма отчетов и порядок их предоставления устанавливаются правовыми актами администрации района.
Формы отчетов об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов являются приложением к Соглашению.
3.8. Финансовые средства, необходимые для исполнения полномочий, предусмотренных Соглашением, предоставляются в форме субвенции.
Ежегодный объем субвенций, предоставляемых из бюджета района для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, устанавливается в соответствии с расчетом субвенций, являющимся приложением к Соглашению. Расчет предоставляемых субвенций осуществляется отдельно по каждому полномочию.
Субвенции, предоставляемые для осуществления полномочий, перечисляются ежемесячно в пределах утвержденных сумм по бюджету района и пропорционально фактически поступившим доходам.
В случае нецелевого использования субвенций подлежат возврату в бюджет района.
3.9. Для осуществления полномочий, предусмотренных Соглашением, органы местного самоуправления района в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения передают, а органы местного самоуправления поселения принимают материальные ресурсы. В качестве материальных ресурсов могут выступать:
- муниципальные предприятия;
- муниципальные учреждения;
- иное имущество.
Материальные ресурсы, предусмотренные Соглашением, передаются в управление администрации поселения на основании договора безвозмездного пользования, являющегося приложением к Соглашению.
Договор безвозмездного пользования является срочным и заключается на срок действия Соглашения в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
Порядок использования материальных ресурсов определяется договором безвозмездного пользования и является его существенным условием.
4. Прием части полномочий органами местного самоуправления
района от органов местного самоуправления поселения
4.1. Инициировать прием части полномочий поселения могут органы местного самоуправления района либо органы местного самоуправления поселения.
4.2. Органы местного самоуправления района могут выступить с инициативой о приеме части полномочий по решению вопроса местного значения от органов местного самоуправления поселения. Предложение о принятии полномочий направляется в адрес органов местного самоуправления поселения для рассмотрения ими вопроса о передаче полномочий и подлежит рассмотрению указанными органами в срок не более месяца.
4.3. В случае инициативы органов местного самоуправления поселения к рассмотрению принимается решение органов местного самоуправления поселений, изданное уполномоченным органом в рамках его компетенции.
Принятое решение направляется в адрес администрации района и должно содержать следующие сведения: полномочия, которые подлежат передаче; срок, на который заключается Соглашение; порядок заключения Соглашения (в какой срок, кем); сведения о передаче материальных ресурсов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий; сведения о финансовых средствах, передаваемых на осуществление полномочий.
4.4. В случае необходимости в решении Совета депутатов о приеме части полномочий предусматривается разграничение компетенции между органами местного самоуправления района по исполнению Соглашения. Компетенция каждого органа местного самоуправления района по решению вопросов местного значения поселения, полномочия по которому переданы району, определяется аналогично их компетенции по решению вопросов местного значения района в соответствии с нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления муниципального района.
4.5. С целью оптимизации процесса заключения Соглашения при подготовке проекта администрацией района могут быть направлены письма в адрес глав других поселений, не принявших решение о передаче данных полномочий, с предложением рассмотреть вопрос о передаче конкретных полномочий. Глава муниципального района вносит данный проект в Совет депутатов.
4.6. Администрация района на основании поступившего решения органов местного самоуправления поселения готовит проект решения Совета депутатов с приложением заключения Коломенского районного финансового управления МФ МО, заключения отдела имущественных отношений Комитета по управлению имуществом Коломенского района, заключения отдела правового обеспечения администрации района, заключения отраслевого отдела администрации района, пояснительной записки. В пояснительной записке в обязательном порядке отражаются: необходимость использования дополнительных материальных ресурсов для осуществления принимаемых полномочий, необходимость привлечения кадров для исполнения принимаемых полномочий.
4.7. Принятое Советом депутатов решение направляется органам местного самоуправления поселения.
В случае положительного рассмотрения вопроса о приеме полномочий и районом и поселением органами местного самоуправления района и органами местного самоуправления поселения заключается Соглашение.
При возникновении разногласий по условиям Соглашения в целях урегулирования возникших разногласий может быть создана согласительная комиссия, состоящая из двух представителей от каждой из сторон Соглашения. В случае когда депутаты Совета депутатов отклонили проект решения о приеме части полномочий, поселению направляется письмо о результатах рассмотрения решения органа местного самоуправления поселения.
4.8. Органы местного самоуправления района в соответствии с условиями Соглашения и расчетом субвенций, являющимся приложением к Соглашению, получают из бюджета поселения субвенции на реализацию принимаемых полномочий. Расчет субвенций производится отдельно по каждому принимаемому полномочию.
4.9. Материальные ресурсы, необходимые для реализации принятых полномочий, принимаются по договору безвозмездного пользования в тридцатидневный срок со дня подписания Соглашения.
4.10. Администрация района предоставляет органам местного самоуправления поселения отчеты об осуществлении полномочий, использовании финансовых средств и материальных ресурсов в сроки и порядке, определенные Соглашением.
5. Требования к содержанию Соглашения
5.1. В Соглашении в обязательном порядке указываются:
- предмет (должен содержать указание на вопрос местного значения и конкретные передаваемые полномочия по его решению);
- права и обязанности сторон;
- порядок определения ежегодного объема субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий;
- порядок передачи материальных средств;
- компетенция органов местного самоуправления в осуществлении переданных полномочий;
- контроль за исполнением полномочий;
- срок, на который заключается Соглашение;
- порядок использования материальных ресурсов;
- положения, устанавливающие основания и порядок прекращения его действия, в том числе досрочного;
- финансовые санкции за неисполнение Соглашения;
- порядок внесения изменений и дополнений в Соглашение.
5.2. Соглашение вступает в силу и становится обязательным для органов местного самоуправления района и поселения со дня его подписания.
6. Прекращение действия Соглашения
6.1. Соглашение прекращает свое действие с момента истечения срока, на который оно было заключено. В условиях Соглашения может быть предусмотрено продление его действия, в случае если ни одна из сторон не заявила в письменной форме о прекращении действия Соглашения за 2 месяца до окончания срока.
6.2. В случае неисполнения условий Соглашение может быть расторгнуто по инициативе любой из сторон. Уведомление о расторжении Соглашения направляется в письменной форме.
