10 декабря 2008 года | N 352-ПК |
ПЕРМСКИЙ КРАЙ
ЗАКОН
О КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2008-2011 ГОДЫ"
Принят
Законодательным Собранием
Пермского края
20 ноября 2008 года
(в ред. Закона
Пермского края от 03.09.2009 № 489-ПК,
с изм., внесенными Законом
Пермского края
от 23.12.2008 № 374-ПК (ред. 01.07.2009))
Статья 1. Утвердить краевую целевую программу
"Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" (прилагается).
Статья 2. Объем финансирования краевой целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" определять ежегодно при формировании краевого бюджета отдельной строкой.
Статья 3. Настоящий Закон вступает в силу через десять дней после дня его официального опубликования.
Губернатор
Пермского края
О.А.ЧИРКУНОВ
10.12.2008 № 352-ПК
Приложение
к Закону
Пермского края
от 10.12.2008 № 352-ПК
КРАЕВАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2008-2011 ГОДЫ"
(в ред. Закона
Пермского края от 03.09.2009 № 489-ПК)
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Краевая целевая программа "Развитие малого и среднего ¦
¦Программы ¦предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Постановление
Законодательного Собрания Пермского края от 20.03.2008¦
¦разработки ¦№ 710 "О концепции краевой целевой Программы развития малого и ¦
¦Программы ¦среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы" ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Государственный¦Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края ¦
¦заказчик и ¦ ¦
¦разработчик ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
¦(в ред. Закона
Пермского края от 03.09.2009 № 489-ПК) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Руководитель ¦Министр развития предпринимательства и торговли ¦
¦Программы ¦ ¦
¦(в ред. Закона
Пермского края от 03.09.2009 № 489-ПК) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Исполнитель ¦Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края ¦
¦мероприятий ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
¦(в ред. Закона
Пермского края от 03.09.2009 № 489-ПК) ¦
¦(см. текст в предыдущей редакции
) ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Участники ¦Исполнительные органы государственной власти Пермского края, органы ¦
¦Программы ¦местного самоуправления Пермского края, хозяйствующие субъекты, ¦
¦ ¦привлекаемые на конкурсной основе к реализации программных ¦
¦ ¦мероприятий, образовательные и научные учреждения, государственные и¦
¦ ¦негосударственные организации, образующие инфраструктуру поддержки ¦
¦ ¦субъектов малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и ¦
¦ ¦среднего предпринимательства Пермского края ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Цели, задачи, ¦Цели: ¦
¦критерии ¦рост численности занятых в сфере малого и среднего ¦
¦эффективности ¦предпринимательства и повышение конкурентоспособности данного ¦
¦Программы ¦сектора в экономическом потенциале Пермского края; ¦
¦ ¦повышение доли налоговых поступлений от субъектов малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в бюджеты всех уровней бюджетной системы ¦
¦ ¦Российской Федерации. ¦
¦ ¦Задачи: ¦
¦ ¦1. Формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для ¦
¦ ¦субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых в их ¦
¦ ¦деятельности ресурсов. ¦
¦ ¦2. Участие бизнес-сообщества в формировании политики Пермского края ¦
¦ ¦по развитию малого и среднего предпринимательства. ¦
¦ ¦3. Реализация механизмов по поддержке малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в приоритетных отраслях. ¦
¦ ¦Критерии эффективности: ¦
¦ ¦численность работающих на малых и средних предприятиях (чел.); ¦
¦ ¦средняя заработная плата в субъектах малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства в целом и по приоритетным отраслям (рублей); ¦
¦ ¦доля среднесписочной численности работников малых и средних ¦
¦ ¦предприятий в среднесписочной численности всех предприятий (%); ¦
¦ ¦доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ¦
¦ ¦валового регионального продукта (%) ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2008-2011 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Общая ¦Общий объем финансирования по Программе - 1116794,0 тыс. рублей, из ¦
¦стоимость ¦них: ¦
¦Программы с ¦краевой бюджет - 470319,0 тыс. рублей; ¦
¦расшифровкой ¦федеральный бюджет - 424470,0 тыс. рублей; ¦
¦по годам и ¦местный бюджет - 72050,0 тыс. рублей; ¦
¦источникам ¦внебюджетные источники - 149955,0 тыс. рублей. ¦
¦финансирования ¦По годам: ¦
¦ ¦2008 г. - 112550,0 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦краевой бюджет - 40000,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦федеральный бюджет - 56275,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦местный бюджет - 16275,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦2009 г. - 314774,0 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦краевой бюджет - 150285,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦федеральный бюджет - 121635,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦местный бюджет - 7500,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦внебюджетные источники - 35354,0 тыс. рублей. ¦
¦ ¦2010 г. - 320267,5 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦краевой бюджет - 128030,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦федеральный бюджет - 114260,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦местный бюджет - 22680,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦внебюджетные источники - 55297,5 тыс. рублей. ¦
¦ ¦2011 г. - 369202,5 тыс. рублей, в том числе: ¦
¦ ¦краевой бюджет - 152004,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦федеральный бюджет - 132300,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦местный бюджет - 25595,0 тыс. рублей; ¦
¦ ¦внебюджетные источники - 59303,5 тыс. рублей ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Численность работающих на малых и средних предприятиях ¦
¦конечные ¦увеличится со 129100 до 145300 чел.; ¦
¦результаты ¦доля продукции, производимой малыми и средними предприятиями, в ¦
¦реализации ¦общем объеме валового регионального продукта увеличится с 8,6 до ¦
¦Программы ¦12,6%; ¦
¦ ¦средняя заработная плата в субъектах малого и среднего ¦
¦ ¦предпринимательства увеличится с 8120,0 до 11900,0 рублей; ¦
¦ ¦доля среднесписочной численности работников малых и средних ¦
¦ ¦предприятий в среднесписочной численности всех предприятий ¦
¦ ¦увеличится с 13,6 до 15,9% ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
¦Организация ¦Контроль за реализацией Программы осуществляют Законодательное ¦
¦контроля за ¦Собрание Пермского края, Правительство Пермского края, Контрольно- ¦
¦реализацией ¦счетная палата Пермского края ¦
¦Программы ¦ ¦
+---------------+--------------------------------------------------------------------+
II. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
1. Анализ текущего состояния малого и среднего
предпринимательства в Пермском крае
Малое и среднее предпринимательство как явление социальное, экономическое и политическое, охватывающее почти все отрасли деятельности, должно решать следующие основные задачи развития Пермского края:
в социальном аспекте - способствовать обеспечению занятости и материальному благополучию населения, его духовному и культурному развитию, удовлетворению материальных потребностей через расширение рынка потребительских товаров и сферы услуг;
в экономическом аспекте - содействовать развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового регионального продукта, повышению доходов консолидированного бюджета Пермского края и внебюджетных фондов;
в политическом аспекте - обеспечивать формирование среднего класса - основного гаранта социальной и политической стабильности общества.
Выполнить свою социально-экономическую и политическую роль сектор малого и среднего предпринимательства сможет при наличии благоприятных условий для его деятельности, что определяет задачи органов государственной власти в отношении малого и среднего предпринимательства.
В последнее время в Пермском крае наметились положительные тенденции к улучшению общей среды деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
Динамика изменений в сфере малого предпринимательства в Пермском крае за период с 2005 по 2007 год представлена в таблице 1
.
Анализ развития малых предприятий за последние три года в Пермском крае указывает на поступательное расширение данного сектора экономики.
Число малых предприятий за указанный период (к уровню 2005 года) возросло на 18,9%.
Численность населения, занятого на малых предприятиях, превысила 129 тыс. человек, что выше уровня 2005 года на 44,4%. В 2007 году по сравнению с 2006 годом малые предприятия обеспечили на 43,1 тыс. больше постоянных рабочих мест. При этом удельный вес работников в общей среднесписочной численности занятых увеличился до 13,9%, повысившись на 4,3% по сравнению с показателем 2005 года.
Объемы оборота малых предприятий увеличились за последние три года в 2,4 раза.
Объем инвестиций в основной капитал малых предприятий в 2007 году по сравнению с 2005 годом увеличился более чем в 1,5 раза.
Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта Пермского края в 2007 году составила 8,6%.
Таблица 1 - Динамика развития малого предпринимательства в Пермском крае в 2005-2007 гг.
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦ Показатели ¦2005 год¦2006 год¦2007 год¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Юридические лица ¦ 10,6 ¦ 12,1 ¦ 12,6 ¦
¦Количество предприятий, тыс. единиц ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Среднесписочная численность работников, ¦ 89400 ¦ 86000 ¦ 129100 ¦
¦человек ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доля среднесписочной численности ¦ 9,3 ¦ 9,4 ¦ 13,6 ¦
¦работников (без внешних совместителей) в ¦ ¦ ¦ ¦
¦общей численности работающих, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оборот малых предприятий, млн. рублей ¦125784,8¦188169,6¦307096,5¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Инвестиции в основной капитал, млн. рублей¦ 2031,7¦ 2170,3¦ 3193,8¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Фонд начисленной заработной платы ¦ 5266 ¦ 5599 ¦ 12028 ¦
¦работников списочного состава (без внешних¦ ¦ ¦ ¦
¦совместителей), млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Доля продукции, произведенной малыми ¦ 6,6 ¦ 6,8 ¦ 8,6 ¦
¦предприятиями, в общем объеме ВРП, % ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество малых предприятий на 100 тыс. ¦ 382,7 ¦ 436,9 ¦ 454,9 ¦
¦населения ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Количество малых предприятий на 1000 ¦ 3,8 ¦ 4,4 ¦ 4,5 ¦
¦жителей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Средняя численность работников на 1 малое ¦ 8 ¦ 7 ¦ 10 ¦
¦предприятие, человек ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Оборот на 1 малое предприятие, млн. рублей¦ 11,9 ¦ 15,6 ¦ 24,4 ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Объем инвестиций в основной капитал на 1 ¦ 0,19 ¦ 0,18 ¦ 0,25 ¦
¦малое предприятие, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
¦Индивидуальные предприниматели ¦ 31048 ¦ 67800 ¦ нет ¦
¦Количество предпринимателей, человек ¦ ¦ ¦ данных ¦
+------------------------------------------+--------+--------+--------+
Фонд начисленной заработной платы работников малых предприятий в 2006 году составил 5599 млн. рублей, а в 2007 году - 12028 млн. рублей, увеличившись в среднем в 2 раза по сравнению с 2006 годом.
Структура и количество малых предприятий в г. Перми и Пермском крае за 9 месяцев 2006 и 2007 годов по видам деятельности представлена в таблице 2
.
Таблица 2 - Показатели развития субъектов малого предпринимательства по основным видам деятельности за 2006-2007 годы
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦ ¦Январь-сентябрь¦Январь-сентябрь¦
¦ ¦ 2006 г. ¦ 2007 г. ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦Количество малых предприятий, единиц ¦ 12131 ¦ 12633 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦в том числе по видам деятельности: ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦сельское хозяйство, охота и лесное ¦ 314 ¦ 273 ¦
¦хозяйство ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦рыболовство, рыбоводство ¦ 8 ¦ 9 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦добыча полезных ископаемых ¦ 59 ¦ 67 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦обрабатывающие производства ¦ 1526 ¦ 1453 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦производство и распределение ¦ 73 ¦ 91 ¦
¦электроэнергии, газа и воды ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦строительство ¦ 1915 ¦ 1796 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦оптовая и розничная торговля; ремонт ¦ 4743 ¦ 4931 ¦
¦автотранспортных средств, мотоциклов,¦ ¦ ¦
¦бытовых изделий и предметов личного ¦ ¦ ¦
¦пользования ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦гостиницы и рестораны ¦ 122 ¦ 367 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦транспорт и связь ¦ 525 ¦ 544 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦финансовая деятельность ¦ 250 ¦ 210 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦операции с недвижимым имуществом, ¦ 2190 ¦ 2471 ¦
¦аренда и предоставление услуг ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦государственное управление и ¦ 2 ¦ 8 ¦
¦обеспечение военной безопасности; ¦ ¦ ¦
¦обязательное социальное обеспечение ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦образование ¦ 49 ¦ 37 ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦здравоохранение и предоставление ¦ 90 ¦ 149 ¦
¦социальных услуг ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
¦предоставление прочих коммунальных, ¦ 262 ¦ 226 ¦
¦социальных и персональных услуг ¦ ¦ ¦
+-------------------------------------+---------------+---------------+
Малые предприятия осуществляют свою деятельность в основном в следующих сферах: оптовая и розничная торговля, операции с недвижимым имуществом, строительство и обрабатывающие производства. На указанные сферы деятельности к концу анализируемого периода приходится в среднем 84,3% малых предприятий (39,0, 19,6, 14,2 и 11,5% соответственно).
Наибольший удельный вес в обороте малых предприятий приходится на организации оптовой и розничной торговли.
Информация о развитии малых предприятий в Пермском крае в сравнении с показателями Приволжского федерального округа и Российской Федерации и показателями других регионов Российской Федерации представлена в таблице 3
.
Таблица 3 - Основные показатели развития малых предприятий в Пермском крае, Приволжском федеральном округе, других регионах Российской Федерации, Российской Федерации в целом в 2006-2007 годах
+------------------------------+------------------+--------------------------+
¦ Показатели и регионы ¦ 2006 год ¦ 2007 год ¦
¦ Российской Федерации ¦ ¦ ¦
¦ +----------+-------+----------+-------+-------+
¦ ¦ Отчет ¦ В % к ¦ Отчет ¦ В % к ¦ В % к ¦
¦ ¦ ¦2005 г.¦ ¦2006 г.¦2005 г.¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Число малых и средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, тыс. единиц ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Пермский край ¦ 12,1¦ 114,2¦ 12,6¦ 104,1¦ 118,9¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Приволжский федеральный округ ¦ 173,3¦ 107,9¦ 191,4¦ 110,4¦ 119,2¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Республика Башкортостан ¦ 20,5¦ 106,2¦ 23,3¦ 113,7¦ 80,1¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Нижегородская область ¦ 22,3¦ 107,7¦ 25,2¦ 113,0¦ 121,7¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Самарская область ¦ 29,9¦ 103,5¦ 29,5¦ 98,7¦ 102,1¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Свердловская область ¦ 30,3¦ 104,1¦ 33,1¦ 109,2¦ 113,7¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Челябинская область ¦ 24,2¦ 126,7¦ 25,9¦ 107,0¦ 135,6¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Российская Федерация ¦ 1032,8¦ 105,5¦ 1137,4¦ 110,1¦ 116,1¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Среднесписочная численность ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦работников, тыс. человек ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Пермский край ¦ 86,0¦ 96,2¦ 129,1¦ 150,1¦ 144,4¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Приволжский федеральный округ ¦ 1693,9¦ 112,0¦ 1844,9¦ 108,9¦ 122,0¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Республика Башкортостан ¦ 323,6¦ 140,9¦ 325,8¦ 100,7¦ 141,8¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Нижегородская область ¦ 292,3¦ 103,3¦ 323,2¦ 110,6¦ 114,2¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Самарская область ¦ 222,3¦ 100,1¦ 213,5¦ 96,0¦ 96,1¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Свердловская область ¦ 243,3¦ 104,5¦ 278,8¦ 114,6¦ 119,7¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Челябинская область ¦ 159,3¦ 103,8¦ 167,9¦ 105,4¦ 109,5¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Российская Федерация ¦ 8582,8¦ 106,7¦ 9239,2¦ 107,6¦ 114,8¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Объем оборота малых и средних ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦предприятий, млн. рублей ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Пермский край ¦ 188169,6¦ 149,6¦ 307096,5¦ 163,2¦ 244,1¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Приволжский федеральный округ ¦ 1849367 ¦ 121,5¦ 2336098,0¦ 126,3¦ 153,5¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Республика Башкортостан ¦ 263047,3¦ 142,8¦ 300121,8¦ 114,1¦ 162,9¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Нижегородская область ¦ 361030,5¦ 97,2¦ 390979,5¦ 108,3¦ 105,3¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Самарская область ¦ 436129 ¦ 117,9¦ 528987,7¦ 121,3¦ 143,0¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Свердловская область ¦ 585884,3¦ 145,7¦ 653838,3¦ 111,6¦ 162,6¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
¦Челябинская область ¦ 240931,6¦ 120,4¦ 321401,1¦ 133,4¦ 160,6¦
+------------------------------+----------+-------+----------+-------+-------+
]]>