ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ МИАССКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 мая 2009 г. № 479
Об утверждении Порядка разработки и утверждения
административных регламентов исполнения
муниципальных функций и административных
регламентов предоставления муниципальных услуг
В соответствии с Постановлением
Губернатора Челябинской области от 23.03.2006 № 74 "Об утверждении Плана мероприятий по реализации приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Челябинской области по реализации административной реформы и реформы государственной гражданской службы на территории Челябинской области до 2010 года", Постановлением
Губернатора Челябинской области от 21.06.2006 № 181 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", руководствуясь Федеральным законом РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом
Миасского городского округа
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок
разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг согласно приложению № 1.
2. Начальнику отдела по связям с общественностью Л.В. Рубановой опубликовать Постановление в средствах массовой информации.
3. Заместителю Главы Администрации С.К. Скокову обеспечить направление копии настоящего Постановления для включения в Регистр муниципальных нормативных актов Челябинской области.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы Администрации С.К. Скокова.
Исполняющий обязанности
Главы администрации
Миасского городского округа
Челябинской области
С.С.ПОРТНОЙ
Приложение № 1
к постановлению
Главы администрации
Миасского городского округа
Челябинской области
от 5 мая 2009 г. № 479
ПОРЯДОК
разработки и утверждения административных регламентов
исполнения муниципальных функций и административных
регламентов предоставления муниципальных услуг
I. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг (далее именуется Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрацией Миасского городского округа (далее именуется Администрация МГО).
2. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) Администрации МГО, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими структурами при исполнении муниципальных функций или предоставлении муниципальных услуг.
3. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются главными распорядителями бюджетных средств, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги.
4. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатываются на основе:
федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;
законов Челябинской области, нормативных правовых актов Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области;
нормативных правовых актов Миасского городского округа и настоящего Порядка.
Администрация МГО не вправе устанавливать в административных регламентах исполнения муниципальных функций и административных регламентах предоставления муниципальных услуг полномочия, не предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, Миасского городского округа, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации и издаваемыми на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов и федеральных законов актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
5. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг утверждаются Главой Администрации Миасского городского округа.
6. Внесение изменений в административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации, Челябинской области, нормативных правовых актов Миасского городского округа, регулирующих исполнение муниципальной функции или предоставление муниципальной услуги, изменения структуры Администрации МГО, к сфере деятельности которой относится исполнение соответствующей муниципальной функции или предоставление соответствующей муниципальной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов.
Внесение изменений в административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг осуществляется в соответствии с требованиями, установленными настоящим Порядком.
II. Требования к административным регламентам
7. В административный регламент включаются следующие разделы:
общие положения;
требования к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
административные процедуры;
порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги);
порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги).
8. Раздел, касающийся общих положений, состоит из следующих подразделов:
наименование муниципальной функции (муниципальной услуги);
наименование органа местного самоуправления или структурного подразделения Администрации МГО, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу). Если в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) участвуют иные органы исполнительной власти, организации, то указываются все органы исполнительной власти, организации, без обращения в которые заявители не могут получить муниципальную услугу либо обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), с указанием реквизитов нормативных-правовых актов и источников их официального опубликования;
описание результатов исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), а также указание на юридические факты, которыми заканчивается исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги);
9. Раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), состоит из следующих подразделов:
порядок информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
сроки исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги);
10. Если исполнение муниципальной функции не связано с письменным или устным запросом заявителя, то положения раздела, касающегося требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), определяющие порядок взаимодействия с заявителями при исполнении муниципальной функции, в административном регламенте исполнения муниципальной функции могут не раскрываться.
11. В подразделе, касающемся порядка информирования о правилах исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), указываются следующие сведения:
информация о местах нахождения и графике работы Администрации МГО, исполняющей муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу), структурных подразделений Администрации МГО, а также о других государственных органах и организациях, обращение в которые необходимо для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
справочные телефоны структурных подразделений Администрации МГО, исполняющих муниципальную функцию (предоставляющих муниципальную услугу).
адреса официальных сайтов Администрации МГО в сети Интернет, содержащих информацию об исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), адреса их электронной почты;
порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе о ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
порядок, форма и место размещения указанной в настоящем пункте информации, в том числе в сети Интернет на официальном сайте Администрации МГО, исполняющего муниципальную функцию (предоставляющего муниципальную услугу).
12. В подразделе, касающемся сроков исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), указываются допустимые сроки:
исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации и (или) Челябинской области;
выдачи документов, являющихся результатом исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
13. В подразделе, касающемся перечня оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), приводится перечень оснований для приостановления исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) либо для отказа в исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги) в соответствии с действующим законодательством, в том числе для отказа в приеме и рассмотрении документов.
14. В раздел, касающийся требований к порядку исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), также включаются следующие сведения:
информация о перечне необходимых для исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) документов, требуемых от заявителей, способах их получения заявителями, в том числе в электронной форме, и порядке их представления. Предусмотренные действующим законодательством бланки, формы обращений, заявлений и иных документов, подаваемых заявителем в связи с исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), приводятся в качестве приложений к административному регламенту, за исключением случаев, когда действующим законодательством прямо предусмотрена свободная форма подачи этих документов;
требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги) на платной (бесплатной) основе.
Если федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами Челябинской области, постановлениями Губернатора Челябинской области и Правительства Челябинской области, нормативными актами органа местного самоуправления не предусмотрена плата за исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги) либо отдельных административных процедур в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в административном регламенте указывается, что исполнение этой муниципальной функции (муниципальной услуги) является бесплатным для заявителей.
15. Раздел, касающийся административных процедур, состоит из подразделов, соответствующих количеству административных процедур - логически обособленных последовательностей административных действий при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), имеющих конечный результат и выделяемых в рамках исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги).
16. Описание каждого административного действия содержит следующие обязательные элементы:
юридические факты, являющиеся основанием для начала административного действия;
сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение муниципальной функции (предоставление муниципальной услуги), содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
содержание административного действия, продолжительность и (или) максимальный срок его выполнения;
критерии принятия решений;
результат административного действия и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующего административного действия;
способ фиксации результата выполнения административного действия, в том числе в электронной форме, содержащий указание на формат обязательного отображения административного действия, в том числе в электронных системах.
17. Раздел, касающийся порядка и формы контроля за исполнением муниципальной функции (предоставлением муниципальной услуги), состоит из следующих подразделов:
порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению муниципальной функции (предоставлению муниципальной услуги), а также принятием решений ответственными лицами;
порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги), в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
18. В разделе, касающемся порядка обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), устанавливается порядок обжалования заявителями действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе выполнения административного регламента:
в части досудебного (внесудебного) обжалования указываются:
информация для заявителей об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции (предоставления муниципальной услуги);
предмет досудебного (внесудебного) обжалования;
исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы либо приостановления ее рассмотрения;
основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования;
права заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
вышестоящие органы государственной власти и должностные лица, которым может быть адресована жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке;
сроки рассмотрения жалобы;
результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования;
в части судебного обжалования указываются сроки обжалования и юрисдикция суда, в который подается соответствующее заявление, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Нумерация разделов дана в соответствии с официальным текстом документа.
IV. Организация разработки, согласования и утверждения
административных регламентов исполнения
муниципальных функций и административных регламентов
предоставления муниципальных услуг
19. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг разрабатывают главные распорядители бюджетных средств и утверждает Глава Администрации Миасского городского округа.
20. Главные распорядители бюджетных средств, либо по их поручению структурные подразделения Администрации МГО, ответственные за разработку административного регламента, готовят и представляют на утверждение Главе Администрации Миасского городского округа вместе с проектом административного регламента следующие документы:
пояснительную записку;
перечень нормативных правовых актов, регламентирующих исполнение муниципальной функции (предоставлении муниципальной услуги), которые подлежат изменению и дополнению либо отмене в связи с принятием административного регламента.
21. Главные распорядители бюджетных средств в ходе разработки административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг вправе:
- проводить опросы получателей соответствующей муниципальной услуги;
- проводить публичное обсуждение проекта административного регламента предоставления муниципальной услуги;
- направлять проект административного регламента на независимую экспертизу, в том числе привлекать на конкурсной основе в соответствии с законодательством организации для проведения независимой экспертизы.
Проведение независимой экспертизы осуществляется с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг.
22. Главный распорядитель бюджетных средств, ответственный за разработку административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг обязан:
- размещать уведомление о разработке проекта административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации МГО в целях получения замечаний, предложений, а также заключений независимой экспертизы, за исключением проектов административных регламентов или отдельных положений, содержащих сведения конфиденциального характера;
- публиковать проект административного регламента в сети Интернет на официальном сайте Администрации МГО;
- рассматривать поступившие от заинтересованных организаций и граждан предложения, замечания к тексту административного регламента, а также заключения независимой экспертизы.
23. Срок приема предложений, поступающих от заинтересованных граждан и организаций, не может составлять менее 10 дней с момента размещения проекта административного регламента в сети Интернет.
24. Проекты административных регламентов могут направляться на независимую экспертизу, которая проводится организациями, осуществляющими свою деятельность в соответствующей сфере.
25. Результатом независимой экспертизы является экспертное заключение, которое подписывается руководителем организации, проводившей экспертизу, или уполномоченным им лицом.
26. При разработке административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг Администрация МГО обеспечивает:
- устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит нормативным правовым актам Российской Федерации, Челябинской области и Миасского городского округа;
- упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;
- предоставление информации о действиях и об административных процедурах гражданам и организациям;
- возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении муниципальной функции или предоставлении муниципальной услуги.
27. Проекты административных регламентов исполнения муниципальных функций и административных регламентов предоставления муниципальных услуг согласовываются с заместителем главы администрации Миасского городского округа, координирующим деятельность соответствующего Главного распорядителя бюджетных средств.
28. Согласованный проект административного регламента представляется на утверждение Главе Администрации Миасского городского округа.
29. Административные регламенты исполнения муниципальных функций и административные регламенты предоставления муниципальных услуг подлежат опубликованию в средствах массовой информации, а также в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления размещаются в сети Интернет на официальном сайте Администрации МГО. Административные регламенты предоставления муниципальных услуг размещаются также в местах предоставления муниципальных услуг.
