ГЛАВА НОВОЛЯЛИНСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 4 марта 2009 г. № 145
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В НОВОЛЯЛИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения единства методологических подходов, унификации процесса формирования муниципальных целевых программ, руководствуясь статьей 23
Устава Новолялинского городского округа, постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу
"Противодействие коррупции в Новолялинском городском округе на 2009 - 2011 годы" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования в "Муниципальном вестнике Новолялинского городского округа".
3. Контроль исполнения настоящего Постановления возложить на заместителя главы по экономическим вопросам и управлению муниципальной собственностью администрации Новолялинского городского округа Коротких И.И.
Глава округа
С.А.БОНДАРЕНКО
Утверждена
Постановление главы
Новолялинского городского округа
от 4 марта 2009 г. № 145
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В НОВОЛЯЛИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В НОВОЛЯЛИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2011 ГОДЫ"
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Программа "Противодействие коррупции в Новолялинском ¦
¦Программы ¦городском округе на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа) ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Основание ¦Национальный план противодействия коррупции, утвержденный ¦
¦для разработки¦Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 года Пр-1568¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦- Глава Новолялинского городского округа ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦- администрация Новолялинского городского округа ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Цели Программы¦- создание системы по предупреждению коррупционных ¦
¦ ¦действий; ¦
¦ ¦- снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и ¦
¦ ¦эффективность бизнеса, деятельность органов местного ¦
¦ ¦самоуправления, на повседневную жизнь граждан ¦
¦ ¦на территории Новолялинского городского округа ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Задачи ¦- внедрение практики проверки правовых актов и проектов ¦
¦Программы ¦правовых актов на коррупциогенность; ¦
¦ ¦- выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных ¦
¦ ¦факторов; ¦
¦ ¦- устранение условий, порождающих коррупцию; ¦
¦ ¦- содействие доступу граждан и организаций к информации ¦
¦ ¦о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких ¦
¦ ¦фактов в средствах массовой информации; ¦
¦ ¦- формирование антикоррупционного общественного сознания, ¦
¦ ¦нетерпимости к проявлениям коррупции ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2009 - 2011 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Исполнители ¦администрация Новолялинского городского округа ¦
¦основных ¦ ¦
¦мероприятий ¦ ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Объемы и ¦Общие затраты на реализацию Программы составляют 106 тыс. ¦
¦источники ¦рублей, в том числе: ¦
¦финансирования¦в 2009 году - ; ¦
¦ ¦в 2010 году - 48 тыс. рублей; ¦
¦ ¦в 2011 году - 58 тыс. рублей. ¦
¦ ¦Финансирование Программы производится из средств бюджета ¦
¦ ¦Новолялинского городского округа ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦В политической сфере: ¦
¦результаты ¦- укрепление доверия гражданского общества к органам ¦
¦реализации ¦местного самоуправления; ¦
¦Программы ¦- снижение коррупциогенности правовых актов; ¦
¦ ¦- снижение угрозы ослабления демократических институтов и ¦
¦ ¦повышение авторитета общественных организаций. ¦
¦ ¦В экономической сфере: ¦
¦ ¦- оптимизация бюджетных расходов; ¦
¦ ¦- повышение инвестиционной привлекательности ¦
¦ ¦Новолялинского городского округа путем увеличения уровня ¦
¦ ¦доверия инвесторов к органам местного самоуправления. ¦
¦ ¦В социальной сфере: ¦
¦ ¦- создание нетерпимого отношения общественности ¦
¦ ¦к проявлениям коррупции; ¦
¦ ¦- укрепление в обществе идей некоррумпированного рынка; ¦
¦ ¦- повышение качества и доступности муниципальных услуг ¦
¦ ¦для общественности; ¦
¦ ¦- упорядочение системы предоставления поддержки населению;¦
¦ ¦- прозрачность системы социального обеспечения ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
¦Система ¦Общий контроль за исполнением Программы осуществляется ¦
¦организации ¦Главой Новолялинского городского округа. ¦
¦контроля ¦Непосредственный контроль за выполнением мероприятий ¦
¦за исполнением¦Программы осуществляет _________________________. ¦
¦Программы ¦В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ¦
¦ ¦ее реализации и состав исполнителей ¦
+--------------+----------------------------------------------------------+
1. СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ
ЕЕ РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ
Согласно положениям Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р, одним из условий для достижения заявленных целей реформы является минимизация коррупции в органах местного самоуправления.
Международные рейтинги показывают, что уровень коррупции в Российской Федерации недопустимо высок. Коррупционность препятствует развитию местного самоуправления, влечет за собой огромные дополнительные затраты со стороны предпринимателей и населения. Коррупция представляет собой реальную угрозу нормальному функционированию органов местного самоуправления, верховенству закона, демократии, правам человека и социальной справедливости.
Она подрывает доверие населения к органам местного самоуправления, негативно влияет на экономическое развитие.
В связи с этим необходимо принятие специальных мер, направленных на существенное снижение уровня коррупции.
Основные мероприятия Программы направлены на противодействие коррупции путем введения антикоррупционных механизмов в сферах деятельности органов местного самоуправления, применения законодательства антикоррупционной направленности, устранения коррупциогенных факторов в действующих правовых актах и проектах правовых актов.
Наиболее распространенные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности органов местного самоуправления отражены в названной Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах.
Особая необходимость внедрения таких механизмов имеется в органах местного самоуправления с повышенным коррупционным риском, то есть тех, для которых характерно:
наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
высокая степень свободы действий, обусловленная спецификой их работы;
высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
Учитывая масштабность проблемы, противодействовать коррупции возможно только при выполнении комплекса мер, формируемых настоящей Программой.
В настоящее время одной из существенных черт внутриполитической жизни страны является низкий уровень доверия граждан к органам местного самоуправления.
Концепцией административной реформы в Российской Федерации 2006 - 2008 годах закреплена необходимость введения механизмов противодействия коррупции.
Коррупция - сложное и комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - юридических, экономических, организационных, воспитательных и др.
Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики в Новолялинском городском округе и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение коррупции.
Важным элементом Программы является проверка правовых актов и проектов правовых актов на коррупциогенность.
Реализация настоящей Программы даст возможность разработать и внедрить систему мониторинга антикоррупционных мероприятий, позволяющую определять их приоритетные направления, оценивать эффективность и своевременно корректировать проведение антикоррупционной политики.
Одним из приоритетных направлений Программы является информирование общества о состоянии противодействия коррупции в органах местного самоуправления. Это обусловлено рядом взаимосвязанных причин. Во-первых, любая общественно-политическая программа должна быть прозрачной для общества, во-вторых, данному направлению корреспондирует основная цель не только Программы, но и главной идеи противодействия коррупции - формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции. Физические лица и представители организаций, информированные об уровне и эффективности противодействия коррупции, уверенные в правовой защите, не станут субъектами коррупционных правонарушений.
Помимо информирования необходимыми условиями эффективности противодействия коррупции являются повышение уровня правовой грамотности населения и создание такого психологического климата в обществе, при котором нетерпимое отношение к коррупции становится нормой и стимулирует участие граждан в политической жизни района.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Программа является составной частью антикоррупционной политики в Новолялинском городском округе.
Целями Программы являются:
1. Создание системы по предупреждению коррупционных действий.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- внедрение практики проверки правовых актов и проектов правовых актов органов местного самоуправления, направленных на снижение уровня коррупции;
выработка рекомендаций по устранению коррупциогенных факторов;
разработка рекомендаций и проектов правовых актов, направленных на снижение уровня коррупции.
2. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов местного самоуправления, на повседневную жизнь граждан на территории Новолялинского городского округа.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- предупреждение коррупционных правонарушений;
- устранение условий, порождающих коррупцию.
3. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций от проявлений коррупции.
Достижение цели обеспечивается решением следующих задач:
- содействие доступу граждан и организаций к информации о фактах коррупции, в том числе путем освещения таких факторов в средствах массовой информации;
- формирование антикоррупционного общественного сознания, нетерпимости к проявлениям коррупции.
3. СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в период - с 2009 года по 2011 год.
4. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Финансирование мероприятий Программы предусматривается за счет средств бюджета Новолялинского городского округа.
Общий объем финансирования мероприятий Программы составляет 106 тыс. рублей.
По годам финансирование составляет:
+-----------------+--------------------------------+
¦ Год ¦ Всего (тыс. рублей) ¦
+-----------------+--------------------------------+
¦ 2009 ¦В рамках текущего финансирования¦
+-----------------+--------------------------------+
¦ 2010 ¦ 48 тыс. руб. ¦
+-----------------+--------------------------------+
¦ 2011 ¦ 58 тыс. руб. ¦
+-----------------+--------------------------------+
Объемы финансирования Программы носят прогнозный характер, подлежат ежегодному уточнению при формировании проекта бюджета Новолялинского городского округа на соответствующий год, исходя из возможностей бюджета и степени реализации мероприятий.
5. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ПРОГРАММЫ
Общий контроль за исполнением Программы осуществляется Главой Новолялинского городского округа.
Непосредственный контроль за выполнением мероприятий Программы осуществляет начальник общего отдела администрации Новолялинского городского округа.
В ходе исполнения Программы ежегодно уточняются механизм ее реализации и состав исполнителей.
ПЛАН
ФИНАНСИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ"
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В НОВОЛЯЛИНСКОМ ГОРОДСКОМ ОКРУГЕ
НА 2009 - 2011 ГГ."
+---+--------------------------+---------------------------+--------------+
¦ № ¦ Мероприятие ¦ Срок выполнения ¦Ответственный ¦
¦п/п¦ +---------+--------+--------+ ¦
¦ ¦ ¦ 2009 ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
¦ 1.¦Освещение в средствах ¦За счет ¦ 25 ¦30 ¦Ярас Н.В. ¦
¦ ¦массовой информации ¦средств ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦наиболее ярких фактов ¦районного¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупционных проявлений и¦бюджета ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦реагирования на них ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦органов власти и ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦управления ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
¦ 2.¦Создание электронного ¦ - ¦10 т.р. ¦10 т.р. ¦Третьяков В.П.¦
¦ ¦почтового адреса ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"Противодействие ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции" на сайте ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦администрации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Новолялинского городского ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦округа для получения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦информации о фактах ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
¦ 3.¦Инициирование создания ¦ - ¦ 5 т.р. ¦7 т.р. ¦Ярас Н.В. ¦
¦ ¦цикла передач ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦на телевидении, рубрик ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в газетах, посвященных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦борьбе с коррупцией ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦в муниципальном ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦образовании ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
¦ 4.¦Печатание информационных ¦ - ¦ 8 т.р. ¦11 т.р. ¦Ярас Н.В. ¦
¦ ¦материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦о противодействии ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦коррупции (листовок ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦"молний") ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
¦ ¦ИТОГО ¦ - ¦48 т.р. ¦58 т.р. ¦ ¦
+---+--------------------------+---------+--------+--------+--------------+
