АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 1 сентября 2009 г. № 1046-р/адм
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СМОЛЕНСКОЙ
ОБЛАСТИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ
Утвердить прилагаемую Концепцию
развития туризма в Смоленской области на 2009 - 2015 годы.
Губернатор
Смоленской области
С.В.АНТУФЬЕВ
Утверждена
распоряжением
Администрации
Смоленской области
от 01.09.2009 № 1046-р/адм
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2015 ГОДЫ
1. Общие положения
Настоящая Концепция - система взглядов на обеспечение в регионе правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии.
Настоящая Концепция определяет стратегические ориентиры Смоленской области в сфере туризма, корреспондирующиеся с общими целями и задачами Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года.
Для региональных бизнес-структур настоящая Концепция обозначает принципы деятельности Администрации Смоленской области и приоритеты сотрудничества.
Настоящая Концепция является неотъемлемой составной частью системы документов программно-целевого управления развитием региона (ведомственная целевая программа, долгосрочная областная целевая программа, муниципальные программы, соглашения о намерениях сотрудничества Администрации Смоленской области с бизнес-структурами, учебными заведениями Смоленской области, программы празднования юбилейных дат и т.д.).
Настоящая Концепция рассматривает перспективы развития туризма в регионе в целом.
Настоящая Концепция разработана Главным управлением международных связей, регионального сотрудничества и туризма Смоленской области на период 2009 - 2015 годов исходя из оценки состояния туризма в Смоленской области, анализа проблем и тенденций развития туристской отрасли, складывающихся в последние годы.
2. Современное состояние и основные проблемы развития
индустрии туризма в Смоленской области
2.1. Туристский потенциал Смоленской области
Туризм как одна из ведущих отраслей мировой экономики играет важную роль в создании новых рабочих мест и признается ЮНЕСКО одним из главных факторов культурного и гуманитарного развития.
Будучи экспортоориентированной экономической сферой, туризм более стабилен по сравнению с другими отраслями, гарантирует стабильную туристско-рекреационную деятельность, что особенно важно при неустойчивой ситуации на мировых рынках и, в частности, в условиях экономического и финансового кризиса.
Создание образа региона, благоприятного и привлекательного для посещения туристами, способного конкурировать с соседними регионами, является исключительно государственной задачей.
Для развития туризма в Смоленской области актуальной задачей становится создание стимулирующих условий и совершенствование механизмов регулирования развития туризма в муниципальных образованиях Смоленской области.
Смоленская область занимает выгодное географическое положение, она расположена в центре Восточно-Европейской равнины. На западе она граничит с Витебской и Могилевской областями Республики Беларусь, играющей ключевую роль в развитии внешнеэкономических связей Смоленской области. На севере Смоленская область граничит с Псковской и Тверской областями, на востоке - с Московской и Калужской, на юге - с Брянской областью.
Через территорию Смоленской области проходят кратчайшие автомобильные и железнодорожные магистрали, связывающие Западную Европу с Центральной Россией, а также важнейший для страны автотранспортный коридор "Санкт-Петербург - Юг России". Автомагистраль Москва - Минск является важнейшей осью экономического развития Смоленской области. Магистральные линии железных дорог, расположенные на территории Смоленской области, связывают ее со всеми регионами Российской Федерации, странами Содружества Независимых Государств, Балтики и Европы.
На территории города Смоленска находятся два аэродрома: Северный (действующий) и Южный (недействующий).
Основные реки, протекающие по территории Смоленской области: Днепр, Западная Двина, Сож, Десна, Вазуза, Угра. На территории Смоленской области находятся около 150 ледниковых озер площадью более 1 га и 15 озер площадью 100 га и более.
Особое внимание следует уделить тем объектам туристского показа, где перспективным будет развитие сразу нескольких видов туризма: культурно-познавательного, экологического, лечебно-оздоровительного, паломнического.
К категории таких объектов можно отнести:
- национальный парк "Смоленское Поозерье" площадью 146,2 тыс. га, из них 105,2 тыс. га - площадь, покрытая лесом (500 памятников археологии, истории и архитектуры; в водах рек и озер водится 33 вида рыб). В лесах обитают 46 видов млекопитающих, 5 видов рептилий, 10 видов амфибий, 228 видов птиц, в том числе гнездующихся 181 вид, 6 видов представителей фауны занесены в Красную книгу Смоленской области, произрастает 900 видов растений. В национальном парке "Смоленское Поозерье" редкая для Центрального федерального округа локальная озерно-речная сеть (35 озер, болота). Имеются минерализованные подземные воды и их источники, а также лечебные грязи (сапропели). Объекты туристского показа: мемориальный дом-музей Н.М. Пржевальского и музей партизанской славы, расположенные в поселке Пржевальское Демидовского района;
- природный парк "Гагаринский". Территория близ водохранилищ Вазузской системы. Водохранилища Вазузской системы представляют собой чистые водоемы, окруженные лесными массивами, с изрезанными берегами и обилием рыбных ресурсов. Площадь водного зеркала Вазузского водохранилища более 10 тыс. га. Вазузское водохранилище представляет собой около 10 связанных между собой рукавов и множество отходящих от основных рукавов больших и малых заливов. Береговая линия имеет весьма протяженный и извилистый характер. Рыбные ресурсы Вазузского водохранилища определяются теми видами рыб, которые находились в поднятых реках. Основные обитатели: щука, лещ, окунь, плотва, густера, язь. Реже попадаются жерех, налим, елец и др. Яузское водохранилище является вторым по величине водохранилищем Вазузской системы и состоит из двух рукавов. Общая площадь Яузского водохранилища составляет 5100 га;
- территория, прилегающая к национальному парку "Угра" (территории Калужской и Смоленской областей). На данный момент указанная территория не имеет охранного статуса и четких территориальных границ. Она располагается на юге Смоленской области и характеризуется достаточно плохой транспортной доступностью со стороны Минского шоссе. Земли, размещенные в области Угранской низины вдоль берега реки Угры, характеризуются равнинной местностью с песчаными берегами и живописным ландшафтом. Данная территория имеет низкий уровень антропогенного воздействия.
2.2. Туристско-рекреационные зоны
Туристско-рекреационные зоны предназначены для организации отдыха, туризма, культурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.
В туристско-рекреационных зонах выделяются следующие центры и ареалы туризма и рекреационного использования:
- город Смоленск и его окружение - центр и ареал международного значения;
- города Вязьма, Гагарин, Ельня, Дорогобуж, Сафоново, Рославль, поселок Пржевальское и их окружение - центры и ареалы государственного значения;
- Смоленский, Вяземский, Сафоново-Дорогобужский, Гагаринский, Рославльский, Новодугинский ареалы познавательного туризма с элементами отдыха, санаторного лечения и религиозного паломничества;
- Велижский, Демидовский, Краснинский, Пржевальский, Руднянский, Сычевский, Темкинский, Угранский ареалы эксклюзивных видов туризма, отдыха и паломничества;
- Новодугинский и Гагаринский ареалы рекреации смешанного характера.
На территории туристско-рекреационных зон могут размещаться дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря и другие объекты отдыха и туризма.
Использование туристско-рекреационных зон регламентируется в схемах территориального планирования муниципальных районов, генеральных планах поселений и городских округов, проектах планировки территории.
2.3. Историко-архитектурный потенциал Смоленской области
Основными элементами сосредоточения историко-архитектурного потенциала Смоленской области являются исторические населенные места: города Смоленск, Вязьма, Рославль, Велиж, Гагарин, Демидов, Дорогобуж, Духовщина, Ельня, Сычевка и поселок Красный, сохранившие ряд памятников, имеющих историческую и архитектурную ценность, загородные (дворцовые и средне- и мелкопоместные) усадьбы вокруг большинства перечисленных городов, окруженные сетью многочисленных сел и поселков с памятниками культовой, гражданской архитектуры и памятными местами.
В то же время достаточная концентрация памятников, архитектурных ансамблей, музеев, которая необходима для привлечения устойчивого потока федеральных и международных туристов, присутствует только в 2 городах Смоленской области - Смоленске и Вязьме. В городах Гагарине и Ельне, которые также традиционно относят к потенциальным точкам роста въездного туризма, комплекс исторических мест присутствует только в виде отдельных элементов планировки, обособленных памятников и фрагментарно сохранившихся пространственных связей. Это связано с разрушительным периодом 1941 - 1943 годов и сносом большого количества церквей и монастырей в период первых советских пятилеток.
В свою очередь, памятники усадебной архитектуры и паркового искусства образуют значительные ареалы вокруг городов Смоленска, Вязьмы, Дорогобужа, в треугольнике Вязьма - Новодугино - Холм-Жирковский. Многие из них размещаются по осям дорог разной категории: Смоленск - Красный, Смоленск - Монастырщина - Доброселье, Дорогобуж - Алексино - Городок, Вязьма - Лосьмино, Холм-Жирковский - Крюково - Перстенки - Дорогобуж - Алексино - Городок, Тесово - Новодугино - Извеково, Гришково - Духовщина - Пречистое. Старая Смоленская дорога, на которой образуются отдельные узлы сосредоточения памятников архитектуры и паркового искусства с относительно большими разрывами, исторически была осью, связывающей города Смоленск, Дорогобуж, Вязьму, Гагарин.
Смоленская область благодаря своему культурному, историческому наследию и географическому положению обладает значительным туристским потенциалом для развития внутреннего и въездного туризма.
На территории Смоленской области располагаются 3977 объектов, являющихся памятниками истории и культуры, имеются единичные уникальные объекты. Наиболее значимые из них: Гнездовский археологический комплекс, Смоленская крепостная стена, комплекс памятников Соборного холма, памятники Отечественной войны 1812 года, Катынский мемориальный комплекс, Сертейский археологический комплекс (Велижский район).
Не менее интересны сохранившиеся храмы XII века. Неоспоримым преимуществом комплекса исторических памятников, размещенных на территории Смоленской области, является уникальная стилистическая особенность - смешение западного и российского архитектурного стиля, что, в первую очередь, заинтересует российских туристов. Иностранные туристы, приезжающие в Россию, заинтересованы в получении исконно славянской историко-архитектурной эстетики, что полностью удовлетворяется за счет паломнического туризма.
В Смоленской области более 50 музеев.
К числу уникальных мест можно отнести музей-усадьбу великого русского композитора Михаила Глинки в селе Новоспасском; заповедное Талашкино - историко-архитектурный комплекс "Теремок" (сельскохозяйственная школа и художественные мастерские княгини М.К. Тенишевой, церковь Святого Духа) в поселке Фленово; комплекс музеев, посвященных первому космонавту планеты Юрию Гагарину; музей-усадьбу выдающегося исследователя Центральной Азии Н.М. Пржевальского в Демидовском районе; архитектурный комплекс Свято-Троицкого Герасимо-Болдинского монастыря в Дорогобужском районе; село Царево-Займище в Вяземском районе, где М.И. Кутузов принял командование русской армией.
Заслуживают должного внимания, с точки зрения более активного использования в туризме, памятники архитектуры города Вязьмы и ее окрестностей, в частности, уникальный историко-культурный природный музей-заповедник "Хмелита" с мемориальными музеями А.С. Грибоедова и П.С. Нахимова, Иоанно-Предтечев монастырь с каменным трехшатровым соборным храмом Одигитрии.
Привлекательными объектами туристского показа являются мемориальные музеи М.В. Исаковского и И.С. Соколова-Микитова в Угранском районе, музей-усадьба А.Т. Твардовского на хуторе Загорье.
Особенно перспективными для развития туризма являются территории, сочетающие живописные участки ландшафтов и многочисленные историко-культурные объекты.
Многовековая история городов Смоленской области вызывает интерес у российских и зарубежных туристов. Город Гагарин (Гжатская пристань) основан в соответствии с указом Петра I в 1705 году. К историческим городам, расположенным на территории Смоленской области, имеющим многовековую историю, следует отнести Рославль (Ростиславль, около 1150 г.), Ельню (1150 г.), поселок Красный (Краен, 1165 г.), Вязьму (1239 г.).
11 городов и населенных пунктов Смоленской области имеют статус исторических поселений.
В предстоящие годы будут отмечаться знаменательные для Смоленской области и России в целом исторические и юбилейные даты:
- 2009 год - 400-летие начала обороны Смоленска от польско-литовской интервенции;
- 2010 год - 100-летие со дня рождения А.Т. Твардовского;
- 2011 год - 50-летие полета Ю.А. Гагарина в космос, начало космической эры в истории человечества (Указ Президента Российской Федерации от 31.07.2008 № 1157 "О праздновании 50-летия полета в космос Ю.А. Гагарина");
- 2012 год - 200-летие победы России в Отечественной войне 1812 года (Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2007 № 1755 "О праздновании 200-летия победы России в Отечественной войне 1812 года");
- 2013 год - 1150-летие основания города Смоленска (Указ Президента Российской Федерации от 10.06.2009 № 650 "О праздновании 1150-летия основания г. Смоленска"), 70-летие освобождения Смоленской области от немецко-фашистских захватчиков;
- 2014 год - 500-летие освобождения города Смоленска от литовского владения;
- 2015 год - 70-летие Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
Анализ развития туризма в Смоленской области будет осуществляться Главным управлением международных связей, регионального сотрудничества и туризма Смоленской области на регулярной основе. Формируется база данных на основании туристских паспортов муниципальных районов Смоленской области, что позволяет выявлять как позитивные стороны развития туризма, так и проблемы, затрудняющие использование имеющегося туристского потенциала региона.
Основные проблемы развития индустрии туризма в Смоленской области:
- недостаточное развитие туристской инфраструктуры, прежде всего гостиничного хозяйства;
- удручающее состояние многих историко-культурных памятников;
- недостаточный объем инвестиций в развитие туристской индустрии в Смоленской области;
- неиспользование в качестве объектов туристского показа большого количества объектов природного и культурного наследия, расположенных на территории Смоленской области;
- недостаточное рекламно-информационное обеспечение туристской индустрии в Смоленской области.
3. Цели и основные задачи региональной политики
в сфере туризма на период 2009 - 2015 годов
Целями региональной политики в сфере туризма на период 2009 - 2015 годов являются:
- создание прочных предпосылок и условий для удовлетворения потребностей населения и гостей Смоленской области в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям;
- решение проблем отдыха и туризма для наименее социально защищенных слоев населения Смоленской области;
- создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах, повышение занятости и уровня доходов населения, способного внести весомый вклад в экономику Смоленской области.
Для достижения поставленных целей предполагается решение следующих задач:
- создание и развитие современной инфраструктуры туризма, выход на столичный, межрегиональный, российский и международный туристский рынки;
- эффективное использование уникальных возможностей туризма для удовлетворения рекреационных потребностей населения Смоленской области;
- создание условий для становления экономики туризма в регионе и увеличения доходов в бюджет от оказания туристских услуг;
- создание условий для развития социального и образовательного туризма;
- использование воспитательных, оздоровительных и культурных возможностей туризма в работе с детьми и молодежью;
- организация и проведение широкой имиджевой кампании туристских возможностей Смоленской области, активного международного сотрудничества;
- разработка туристского бренда региона, что позволит деловым кругам наиболее эффективно взаимодействовать с различными целевыми группами: инвесторами, межрегиональными экспортными рынками, населением, туристами;
- исследование туристского рынка Смоленской области для получения достоверных данных о ресурсах, возможностях и направлениях, в которых может происходить наиболее эффективное развитие отрасли, а также проведение сравнительных характеристик с соседними регионами для выявления и развития конкурентных преимуществ.
4. Цели осуществления туристской деятельности
на территории Смоленской области
Целями осуществления туристской деятельности на территории Смоленской области являются:
- привлечение инвестиций в экономику Смоленской области;
- стимулирование развития таких секторов экономики, как дорожное хозяйство, строительство, транспорт, связь, торговля, производство товаров и услуг и т.д.;
- образование новых рабочих мест в сфере туризма и сопряженных отраслях;
- рост доходов областного бюджета от оказания туристских услуг населению;
- удовлетворение потребностей населения в активном и полноценном отдыхе, укреплении здоровья, приобщении к культурным ценностям;
- увеличение количества детей и молодежи, занимающихся оздоровительным, спортивным туризмом и краеведением.
5. Приоритетные направления развития туризма
в Смоленской области
Приоритетными направлениями развития туризма в Смоленской области являются:
- совершенствование областного законодательства и создание иных нормативных правовых актов в сфере туризма;
- создание условий для развития туристской инфраструктуры и привлечения инвестиций в сферу туризма;
- осуществление тесного взаимодействия и координация деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области по вопросам развития туристской сферы;
- принятие мер, направленных на обеспечение безопасности туристов, и содействие повышению качества туристских услуг;
- формирование условий для совершенствования системы подготовки профессиональных кадров;
- разработка и создание бренда региона с целью повышения его имиджевой привлекательности.
Приближение юбилейных дат в истории России и Смоленской области позволяет активизировать работу по развитию туристской привлекательности региона и туристской индустрии.
В концептуальном плане юбилейные торжества на территории Смоленской области включают в себя:
- 50-летие полета Ю.А. Гагарина (2011 год) - значительный вклад России в развитие современной постиндустриальной цивилизации. Родина первого космонавта - место, где возможно создание крупного туристско-развлекательного комплекса, имеющего международный статус;
- 200-летие победы России в Отечественной войне 1812 года (2012 год) - важнейшая роль России в мировой истории. На Смоленской земле разворачивались героические и трагические страницы Отечественной войны 1812 года, в том числе битва при Валутиной горе, ставшая предтечей Бородинского сражения, где был сломлен боевой дух неприятеля. Город Смоленск, Старая Смоленская дорога и Краснинский большак являются мемориальными по отношению к Отечественной войне 1812 года. Город Смоленск может стать одним из важнейших центров празднования этой знаменательной даты;
- 1150-летие основания города Смоленска (2013 год) - возможность осмысления национально-исторического опыта России. Развитие России веками шло через культурную ориентацию на Европу. Наша страна сформировалась как самостоятельная цивилизация, но в рамках Большой Европы. Смоленск и Новгород - два древнейших города Руси, которые возникли и развивались именно в ориентации на Европу, а история русской государственности напрямую связана с городом Смоленском.
6. Направления развития туристского потенциала
Смоленской области
Туристский потенциал Смоленской области целесообразно развивать по следующим направлениям:
6.1. Организация мест для развития следующих эксклюзивных видов туризма и отдыха на территории Смоленской области:
- для религиозного туризма и паломничества - православные монастыри, центр хасидизма;
- для культурно-познавательного туризма - места, связанные с Отечественной войной 1812 года, Великой Отечественной войной 1941 - 1945 годов и другими историческими событиями.
6.2. Организация экскурсионного тура близ Вазузского и Яузского водохранилищ в летний период. Продукт подобного типа наиболее активно будет востребован не ранее 2010 - 2012 годов, когда активность процессов по строительству комплексных загородных поселков для москвичей выйдет за пределы Московской области.
6.3. Рост сегмента двух- и трехдневных туристических туров (аналог экскурсии в Пушкинские Горы или на Валаам из Санкт-Петербурга) по наиболее интересным историко-архитектурным ансамблям и ландшафтно-видовым районам областей, прилегающих к Московской области. Для развития такого туризма требуется концентрация вложений в создание базовых центров туристического сервиса (гостиниц, мест стоянок и ремонта автобусов и частного автотранспорта, магазинов, кафе), для чего наиболее подходят города Смоленск и Вязьма.
6.4. Выделение центров и зон эксклюзивного туризма, отдыха и паломничества на территории Смоленской области:
- новые центры: Новодугино (усадьбы), Темкино (заказник), Угра (природный парк с археологией и памятным местом, памятный знак, установленный в честь 500-летия избавления России от монголо-татарского ига, на левом берегу реки Угры);
- центры, развивающиеся с учетом эксклюзивной специализации: Велиж, Пржевальское, национальный парк "Смоленское Поозерье", Демидов, Рудня, Сычевка, границы Вазузской гидросистемы, Гагарин, Вазузское и Яузское водохранилища;
- зоны, обеспеченные запасами копытных и пушных животных.
6.5. Организация зон сезонного освоения туристского потенциала Смоленской области, в том числе:
- зон спортивно-промысловой охоты (зоны, ограниченно обеспеченные запасами копытных животных; зоны, перспективные для охоты на пушных животных и пернатых (боровая и водоплавающая дичь); зоны, обеспеченные запасами копытных и пушных животных; ареалы максимальной концентрации охотничье-промысловых животных);
- зон спортивно-промыслового лова рыбы (районы с высокими рыбными запасами);
- зон лесного промысла (районы, перспективные для сбора дикоросов; зона рекреационного освоения жителями города Смоленска; зона рекреационного освоения в бассейне реки Западная Двина).
7. Перспективные виды внутреннего и въездного туризма в
Смоленской области
Наличие уникальных туристских ресурсов позволяет активно развивать следующие перспективные виды внутреннего и въездного туризма в Смоленской области:
- культурно-познавательный туризм;
- религиозный туризм;
- экологический туризм;
- лечебно-оздоровительный туризм;
- деловой туризм;
- индивидуальный туризм;
- социальный туризм;
- образовательный туризм;
- охотничий туризм;
- рыболовный туризм;
- сельский туризм;
- спортивный туризм.
8. Реализация Концепции
Настоящая Концепция - это наиболее общий документ программно-целевого управления туристской индустрией в Смоленской области.
Финансовое обеспечение реализации настоящей Концепции осуществляется за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также внебюджетных источников финансирования.
В соответствии с настоящей Концепцией разрабатываются программы развития туристской отрасли.
Таким образом, принятие настоящей Концепции за основу с целью осуществления государственной политики в сфере развития туризма будет способствовать повышению экономического уровня развития Смоленской области.
9. Контроль за исполнением Концепции
Раз в год Главное управление международных связей, регионального сотрудничества и туризма Смоленской области представляет отчет об исполнении настоящей Концепции на заседании Координационного совета по развитию туризма при Администрации Смоленской области.
10. Порядок корректировки Концепции
Настоящая Концепция может корректироваться по инициативе Администрации Смоленской области в случае пересмотра приоритетов региональной политики либо в случае существенного изменения условий развития региона.
Настоящая Концепция также может корректироваться в случае изменения социально-политического и экономического положения в стране.
