МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
ПРИКАЗ
от 15 апреля 2009 г. № 159
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ОРГАНИЗАЦИИ
СУДЕБНО-ИСКОВОЙ РАБОТЫ В МВД ПО РЕСПУБЛИКЕ ТЫВА
В целях создания организационно-правовой основы судебно-исковой работы МВД по Республике Тыва, установления единых требований к осуществлению судебной защиты, во исполнение п. 2.2 приказа МВД России от 05.01.2007 № 6 "Об утверждении наставления по организации правовой работы в системе МВД России" приказываю:
1. Утвердить прилагаемую Инструкцию
по организации судебно-исковой работы в МВД по Республике Тыва.
2. Начальникам служб, подразделений и горрайорганов МВД по Республике Тыва изучить и использовать в работе прилагаемую Инструкцию по организации судебно-исковой работы в МВД по Республике Тыва.
3. Использовать возможности досудебного урегулирования судебных споров, при наличии достаточных оснований изучать возможность изменения принятых в отношении сотрудников и пенсионеров решений с учетом их просьб, заявлений и жалоб.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителей министра по курируемым направлениям деятельности.
Министр
генерал-майор милиции
В.И.ЛЕСНЯК
Приложение
к Приказу МВД по Республике Тыва
от 15 апреля 2009 г. № 159
ИНСТРУКЦИЯ
по организации судебно-исковой работы
в МВД по Республике Тыва
5 января 2007 года Министром внутренних дел Российской Федерации издан приказ № 6 "Об утверждении наставления по организации правовой работы в системе МВД России". В VI разделе "Наставления по организации правовой работы в системе МВД России" <1>
содержатся правила организации судебно-исковой работы в системе органов и подразделений внутренних дел и внутренних войск МВД России.
В п. 64 указанного раздела Наставления в частности предусмотрено, что "Участие представителей органа (подразделения) в гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах осуществляется в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве и законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах".
Данное указание определило необходимость разъяснения положений Наставления, связанных с осуществлением судебно-исковой работы органов и подразделений системы МВД России, на основе действующего процессуального законодательства, сложившейся судебной практики, а также на примерах отдельных процессуальных отношений, возникающих между органами и подразделениями системы МВД России и судами общей юрисдикции, мировыми судьями и арбитражными судами, при осуществлении этой работы.
--------------------------------
<1> Далее - "Наставление"
I. Судебно-исковая работа
Судебно-исковая работа в МВД по Республике Тыва направлена на защиту и восстановление нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов МВД по Республике Тыва (отделов, подразделений) в судах.
Участие представителей МВД по Республике Тыва (отделов, подразделений) в гражданском судопроизводстве и судопроизводстве в арбитражных судах осуществляется в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве и законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах.
Основными направлениями судебно-исковой работы являются:
1) работа по искам (заявлениям, жалобам), предъявленным в суд к МВД по Республике Тыва (отделам, подразделениям).
2) работа по предъявлению исков (жалоб) МВД по Республике Тыва (отделов, подразделений).
Контроль за судебно-исковой работой возлагается на руководителя отдела (подразделения) МВД по Республике Тыва.
II. Организация и осуществление работы по искам
(заявлениям, жалобам), предъявленным в суд
к МВД по Республике Тыва
МВД по Республике Тыва имеет статус юридического лица.
В соответствии с п. 1 ст. 1 ГК РФ "Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений...", оно "...регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения..." (п. 1 ст. 2 ГК РФ).
Как установлено в п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическое лицо может быть истцом и ответчиком в суде.
Ответчиком по требованиям имущественного характера, возникшим из гражданских (имущественных) правоотношений, которые рассматриваются судом общей юрисдикции либо арбитражным судом, может быть только подразделение МВД по Республике Тыва, которое обладает статусом юридического лица.
При предъявлении исков к МВД по Республике Тыва (отделам, подразделениям) и получении соответствующего определения суда с копией искового заявления подразделение делопроизводства и режима регистрирует его в установленном порядке и передает на рассмотрение министру (начальнику подразделения). Министр (начальник подразделения) организует проверку исковых требований, взаимодействие заинтересованных служб и передает материалы в правовое подразделение (юрисконсульту). Одновременно при наличии (выявлении) законных оснований разрешается вопрос о признании исковых требований, заключении мирового соглашения, которое должно быть согласовано с заинтересованными службами.
Обо всех предъявленных исках к МВД по Республике Тыва (отделам, подразделениям) в течение 24 часов начальниками отделов, подразделений, имеющих статус юридического лица, сообщается в ОПО МВД по Республике Тыва с приложением копии искового заявления.
В случае непризнания исковых требований правовое подразделение подготавливает в письменном виде возражения и совместно с заинтересованными службами представляет в суд доказательства, подтверждающие возражения.
В случае признания исковых требований или заключения мирового соглашения правовое подразделение готовит соответствующее заявление в суд.
Возражения и заявления подписываются министром (начальником отдела (подразделения) либо его представителем по доверенности.
Полномочия представителя органа (подразделения) как юридического лица оформляются доверенностью в порядке, предусмотренном законом. При наличии необходимости в доверенности наряду с полномочиями представителя по реализации в суде общих прав участника процесса, предусмотренных в законе (ст. 41 АПК РФ, ст. 35 ГПК РФ), можно предусмотреть и некоторые специальные полномочия, например, право на признание иска, право на заключение мирового соглашения и т.п. Такие полномочия должны быть специально оговорены в доверенности (ст. 62 АПК РФ, ст. 54 ГПК РФ).
От имени органа (подразделения) необходимо обязательное предоставление в суд письменных возражений (отзывов) на заявленные в иске требования, которые должны содержать ссылки на законы и иные нормативные правовые акты, а также на доказательства, обосновывающие возражения. Также необходимо, особенно в арбитражных судах, ссылаться на сложившуюся судебную практику, подтверждающую отдельные аргументы возражений или позицию в целом.
В письменных возражениях на заявленные требования (отзывах), при наличии факта пропуска истцом срока исковой давности без уважительной причины, в обязательном порядке должно содержаться указание на данное обстоятельство.
В случае предъявления в суд имущественных требований к МВД по Республике Тыва как к юридическому лицу следует с участием финансовой службы рассматривать вопрос о целесообразности заявления от имени ответчика (МВД по Республике Тыва) ходатайства о привлечении к участию в деле МВД России в качестве второго ответчика как главного распорядителя средств федерального бюджета.
1. Виды исков, предъявляемых к МВД по Республике Тыва
1.1. Иски, возникающие из договорных правоотношений
МВД по Республике Тыва, выступая в гражданских правоотношениях как юридическое лицо, имеет право в установленном законом порядке заключать с другими субъектами этих отношений гражданско-правовые договоры.
Соответственно, в случае возникновения спора в результате ненадлежащего исполнения МВД по Республике Тыва (подразделением) договорных обязательств другой стороной в договоре к нему могут быть предъявлены требования в суд именно как к юридическому лицу, равному участнику правоотношений.
При решении руководителем МВД по Республике Тыва вопроса о том, кто из подчиненных сотрудников должен представлять интересы, следует исходить из того, что ответчик в суде обязан доказать не только правомерность своих действий (бездействия) по неисполнению договорных обязательств ссылками на соответствующие правовые нормы, но и наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием для их неисполнения.
В связи с чем помимо сотрудника отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва к участию в деле в качестве представителя следует привлекать сотрудника службы, разрабатывавшей и заключавшей от имени МВД по Республике Тыва (подразделения) договор, неисполнение обязательств по которому послужило основанием обращения истца в суд, а также сотрудников служб, не исполнивших обязательства по данному договору.
По искам, предъявленным в суд к МВД по Республике Тыва (подразделениям), связанным с неисполнением договорных обязательств, в доверенности целесообразно предусмотреть право представителя на заключение в суде мирового соглашения.
Подобные споры в подавляющем большинстве случаев подведомственны арбитражным судам (гл. 4 АПК РФ), за исключением ситуации, когда МВД по Республике Тыва (подразделением) заключен договор с физическим лицом, не обладающим статусом индивидуального предпринимателя.
В ч. 4 ст. 65 АПК РФ установлена возможность лиц, участвующих в деле "...ссылаться только на те доказательства, с которыми другие лица, участвующие в деле, были ознакомлены заблаговременно", в связи с чем представителям МВД по Республике Тыва (подразделения) необходимо иметь в заседании арбитражного суда доказательства заблаговременного предоставления истцу и другим участникам дела письменных возражений (отзыва).
Гражданское законодательство предусматривает презумпцию невиновности лица, не исполнившего свои обязательства (п. 2 ст. 401 ГК РФ), в силу которой в суде именно на это лицо возлагается обязанность по доказыванию отсутствия вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении своих обязательств.
При этом в соответствии с нормой п. 3 ст. 10 ГК РФ "В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются".
В письменных возражениях (отзывах) на иски, связанные с неисполнением договорных обязательств, следует в любом случае обосновывать с фактической и правовой сторон причины неисполнения либо ненадлежащего исполнения этих обязательств МВД по Республике Тыва (подразделением), даже при отсутствии правовых оснований для освобождения от их исполнения. В определенных ситуациях подобные аргументы позволят суду не взыскивать с ответчика в пользу истца государственную пошлину, уплаченную истцом за подачу иска (ч. 1 ст. 111 АПК РФ).
1.2. Иски, возникающие из правоотношений, вследствие причинения вреда
Правоотношения, возникшие из причинения вреда работником (сотрудником) МВД по Республике Тыва или подразделения, являющегося юридическим лицом (ст. 1068 ГК РФ), следует отличать от похожих правоотношений, возникших из причинения вреда органом или должностным лицом органа системы МВД России (ст. 1069 и 1070 ГК РФ).
В первом случае обязательства возникают из гражданских правоотношений равных субъектов, во втором - из публичных правоотношений при реализации органом или должностным лицом МВД по Республике Тыва властных полномочий, предоставленных им законом.
Например, вред причинен сотрудником МВД по Республике Тыва в служебное время в результате виновного совершения дорожно-транспортного происшествия на автомашине, принадлежащей органу.
Правовым основанием для возмещения потерпевшему такого вреда являются нормы ст. 1068 и 1079 ГК РФ, так как участники дорожного движения равны между собой и возможное наличие властных полномочий у сотрудника в других правоотношениях (например, виновным в совершении дорожно-транспортного происшествия является следователь органа внутренних дел) не имеет правового значения в данной ситуации. Ответственность в подобных случаях возлагается на МВД по Республике Тыва (подразделение), которое в гражданских правоотношениях является юридическими лицами.
Подведомственность таких дел судам судебной системы Российской Федерации определяется в зависимости от субъектного состава участников спорного правоотношения.
В случае предъявления требований к МВД по Республике Тыва юридическим лицом либо физическим лицом как индивидуальным предпринимателем такие споры подлежат рассмотрению арбитражными судами (ч. 2 ст. 27 АПК РФ).
Если требование предъявлено физическим лицом, не обладающим статусом предпринимателя, либо этот статус не соотносится с предметом спорного правоотношения, такие споры подлежат рассмотрению мировыми судьями либо, в зависимости от размера заявленных требований, судами общей юрисдикции (п. 5 ч. 1 ст. 23 ГПК РФ).
Обязанность по доказыванию наличия оснований возмещения вреда (наличие вреда и его размер, то, что он причинен виновными действиями (бездействием) работника (сотрудника) МВД по Республике Тыва), возлагается на истца (ст. 56 ГПК РФ и 65 АПК РФ).
В связи с предусмотренной законом возможностью предъявления к виновному работнику (сотруднику) МВД по Республике Тыва (подразделения) регрессных требований (ч. 1 и 2 ст. 1081 ГК РФ), этот работник (сотрудник) должен быть привлечен судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании мотивированного ходатайства представителя МВД по Республике Тыва.
Кроме того, объяснения лица, непосредственно участвовавшего в исследуемых судом правоотношениях, позволят более точно установить фактические обстоятельства дела и определить степень вины каждого из его участников.
приведен в соответствии с оригиналом.
1.3. Заявления (жалобы) в суды об обжаловании властных действий (бездействия) и решений МВД по Республике Тыва либо его должностного лица
Властные действия (бездействие) и решения органов исполнительной власти или должностных лиц МВД по Республике Тыва, право реализации которых в публичных правоотношениях (отношениях власти и подчинения) предоставлено им законом, должны осуществляться и приниматься в строгом соответствии с этим законом. Законом установлен также и порядок признания этих действий (бездействия) и решений незаконными, в соответствии с которым заинтересованному лицу предоставляется альтернативное право их обжалования либо в вышестоящий орган или должностному лицу, либо в суд.
Как исключение из этого правила следует отметить, что действия (бездействие) и решения следователя (дознавателя) органов внутренних дел в рамках предварительного следствия (дознания) по уголовному делу, можно обжаловать только в порядке, предусмотренном в главе 16 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации <3>
, либо прокурору, либо в суд.
Заявления (жалобы) о признании незаконными действий органа и должностного лица рассматриваются судами общей юрисдикции, мировыми судьями или арбитражными судами по общим правилам искового производства.
Ответчиком (заинтересованным лицом) по таким заявлениям является МВД по Республике Тыва или должностное лицо, действия (бездействие) или решение которых заявитель просит суд признать незаконными. Наличие либо отсутствие у органа статуса юридического лица не имеет в данной ситуации правового значения.
Именно на МВД по Республике Тыва или должностное лицо, действия (бездействие) или решение которых заявитель просит признать незаконными, возлагается обязанность по доказыванию в суде законности и обоснованности этих действий (бездействия) (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ, ч. 5 ст. 200 АПК РФ).
--------------------------------
<3> Далее - "УПК РФ".
1.4. Иски, возникающие из правоотношений по прохождению службы в МВД по Республике Тыва
Иски, возникающие из правоотношений по прохождению службы в МВД по Республике Тыва включают в себя также и вопросы предоставления сотрудникам и пенсионерам системы МВД России социальных гарантий и льгот, их пенсионного обеспечения и т.п.
Такие иски подведомственны исключительно судам общей юрисдикции и мировым судьям (в зависимости от характера заявленных требований).
К числу таких исков можно отнести споры, связанные с восстановлением на службе, снятием дисциплинарного взыскания, выплатами различного характера, и другие, связанные с трудовыми отношениями.
При решении руководителем МВД по Республике Тыва вопроса о том, кто из подчиненных сотрудников должен представлять интересы в суде, следует исходить из того, что ответчик в суде обязан доказать не только правомерность своих действий (бездействия) в отношении сотрудника или пенсионера ссылками на соответствующие правовые нормы, но и наличие фактических обстоятельств, послуживших основанием этих действий (бездействия).
В связи с чем помимо сотрудника отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва к участию в деле в качестве представителя следует привлекать сотрудника кадровой, финансовой, пенсионной или иных служб, действия (бездействие) которых послужили основанием обращения истца в суд.
При предъявлении исков к подразделениям и отделам МВД по Республике Тыва, являющихся юридическими лицами и не имеющими штатной должности юрисконсульта, руководителям таких подразделений необходимо в день поступления искового заявления подготовить мотивированный рапорт на имя министра о привлечении отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва для осуществления защиты интересов в судебном производстве.
2. Особенности исполнения взыскания в отношении МВД
по Республике Тыва на основании судебных актов
Как уже отмечалось выше, МВД по Республике Тыва является учреждением и имеет статус юридического лица.
В п. 2 ст. 1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, определяющем сферу действия данного закона, установлено, что "Порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством Российской Федерации".
В ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации <4>
установлен порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных бюджетных учреждений.
В случае поступления исполнительного листа в подразделения и отделы МВД по Республике Тыва (ФЭО, УК и др.) его копия направляется в отделение правового обеспечения МВД по Республике Тыва для разъяснения по его исполнению.
Отделение правового обеспечения МВД по Республике Тыва в течение трех рабочих дней со дня получения судебно-исполнительных документов из финансового подразделения проверяет обоснованность вынесения судебного акта. В случае предъявления судебных актов, вынесенных с нарушением норм материального или процессуального права, определяет возможность и принимает необходимые меры по обжалованию данного судебного акта с одновременным решением вопроса о приостановлении его исполнения.
В случае неясности содержания исполнительного документа правовое подразделение инициирует направление в суд запроса о разъяснении содержания судебного акта.
По результатам проверки при отсутствии правовых оснований к неисполнению исполнительного документа он возвращается в финансовое подразделение для дальнейшего непосредственного исполнения.
Учет и ответственность за надлежащее исполнение исполнительных документов возлагается на финансовые, кадровые, тыловые и иные подразделения в соответствии с установленной компетенцией.
--------------------------------
<4> Далее - "БК РФ"
III. Организация и осуществление работы по
предъявлению исков (жалоб, заявлений)
МВД по Республике Тыва
Общим основанием для обращения в суд является нарушение прав и охраняемых законом имущественных интересов МВД по Республике Тыва.
В случае выявления нарушений законных прав либо причинения ущерба МВД по Республике Тыва (отделу, подразделению) и в иных случаях нарушения законных интересов МВД по Республике Тыва (отдела, подразделения) должностное лицо, выявившее данные обстоятельства, в течение 2-х рабочих дней докладывает об этом рапортом министру и представляет соответствующие материалы.
Указанные материалы направляются в правовое подразделение для решения вопроса о подаче искового заявления в суд.
Правовое подразделение, установив наличие достаточных оснований нарушения прав и законных интересов МВД по Республике Тыва (отдела, подразделения), подготавливает исковое заявление в суд.
Одновременно правовое подразделение определяет размер госпошлины за подачу искового заявления (при отсутствии оснований для освобождения от ее уплаты) и направляет в финансовое подразделение письмо об ее оплате.
Правовое подразделение, определив перечень необходимых документов для приложения к исковому заявлению и получив оригинал платежного поручения, передает исковое заявление на подпись министру (начальнику отдела, подразделения) или подписывает его самостоятельно при наличии права подписи по доверенности. Все материалы, предоставляемые в суд, копируются и находятся в правовом подразделении.
Подача искового заявления осуществляется в соответствии с требованиями гражданского и арбитражного процессуального законодательства Российской Федерации.
В случае необходимости правовое подразделение вправе с разрешения министра привлекать к участию в судебном заседании сотрудников заинтересованных отделов (подразделений).
В случаях привлечения подразделений и отделов МВД по Республике Тыва, являющихся юридическими лицами, к административной ответственности данные подразделения и отделы в день вынесения административного постановления обязаны подготовить мотивированный рапорт на имя министра внутренних дел по Республике Тыва об обжаловании данных постановлений отделением правового обеспечения МВД по Республике Тыва в судебном порядке.
Раздел IV. Заключительные рекомендации
1. Оказание помощи сотрудникам в защите их
прав и охраняемых законом интересов
Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрено право работодателя по защите в судах интересов работников.
В связи с чем одним из способов оказания квалифицированной помощи сотрудникам, обратившимся в суд за защитой чести, достоинства и деловой репутации, может быть участие представителя МВД по Республике Тыва в процессе в качестве третьих лиц на стороне истца, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в соответствии со ст. 43 ГК РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 43 ГПК РФ ходатайство о привлечении МВД по Республике Тыва в качестве третьего лица заявляется заинтересованным лицом до принятия судом первой инстанции судебного постановления по делу.
Сотрудники отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва также оказывают консультативную помощь сотрудникам, нуждающимся в защите чести, достоинства и деловой репутации.
Только при строгом соблюдении процессуального и материального законодательства помощь, оказываемая сотрудниками отделения правового обеспечения МВД по Республике Тыва, будет способствовать достижению цели своевременного пресечения действий как физических, так и юридических лиц (в первую очередь СМИ) по дискредитации деятельности как органов внутренних дел вообще, так и каждого сотрудника в частности.
2. Обжалование судебных актов
Отделение правового обеспечения МВД по Республике Тыва обязано обжаловать судебные акты вплоть до высшей инстанции при наличии законных оснований такого обжалования, исчерпывающий перечень которых предусмотрен процессуальным законодательством Российской Федерации.
При необходимости оплаты государственной пошлины для обжалования судебного акта денежные средства выделяются на основании обоснованного рапорта представителя интересов отдела (подразделения) в суде.
Информация о вступивших в законную силу решениях судов докладывается представителем отдела (подразделения) МВД по Республике Тыва, участвовавшим в рассмотрении дела, министру в течение 24 часов.
О выявленных судом нарушениях, допущенных сотрудниками МВД по Республике Тыва (отделов, подразделений), должно быть немедленно доложено Министру с приложением копии решения суда для проведения служебной проверки, выяснения и устранения причин и условий, способствовавших допущенным нарушениям, принятия мер дисциплинарного и материального характера к виновным лицам.
Основанием для принятия руководителем МВД по Республике Тыва решения об отсутствии необходимости в обжаловании судебных актов является совокупность двух обстоятельств:
1) по мнению сотрудника, представлявшего в суде интересы МВД по Республике Тыва, при вынесении судебного акта не допущены нарушения норм материального и (или) процессуального права, которые могли бы послужить основанием для его отмены (такое мнение целесообразно оформлять мотивированным рапортом на имя руководителя);
2) судебный акт не затрагивает вопросы исполнения функций МВД по Республике Тыва в области правоохранительной или иной законной деятельности.
