ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА
КОМИТЕТ ПО ВОПРОСАМ ЗАКОННОСТИ, ПРАВОПОРЯДКА И БЕЗОПАСНОСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 сентября 2009 г. № 164-р
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННЫХ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
В соответствии с пунктом 1.2
Программы противодействия коррупции в Санкт-Петербурге на 2009-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.06.2009 № 680, пунктами 3.12-3
и 3.26-3
Положения о Комитете по вопросам законности, правопорядка и безопасности, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.01.2008 № 46:
1. Утвердить Временные методические рекомендации
по проведению антикоррупционного мониторинга в Санкт-Петербурге (далее - Методические рекомендации).
2. Предложить исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга, участвующим в проведении антикоррупционного мониторинга, без предварительных запросов направлять в Комитет по вопросам законности и правопорядка (далее - Комитет) информационные материалы и сведения по показателям антикоррупционного мониторинга в сроки, предусмотренные Методическими рекомендациями
.
3. Сектору по вопросам противодействия коррупции направить копии настоящего распоряжения в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
4. Контроль за выполнением распоряжения возложить на заместителя председателя Комитета Бурлакова И.И.
Председатель Комитета
по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
Л.П.Богданов
УТВЕРЖДЕНЫ
распоряжением Комитета
по вопросам законности,
правопорядка и безопасности
от 28.09.2009 № 164-р
ВРЕМЕННЫЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ПРОВЕДЕНИЮ АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА
В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ
1. Антикоррупционный мониторинг (далее - мониторинг) - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.
Мониторинг включает мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер антикоррупционной политики.
Настоящие Методические рекомендации определяют цели и содержание мониторинга, а также последовательность действий исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга (далее - исполнительные органы) по проведению мониторинга.
2. Главной целью мониторинга является формирование объективной оценки уровня коррупции в Санкт-Петербурге для своевременного предупреждения, выявления и устранения последствий коррупционных проявлений на основе принимаемых управленческих решений.
Мониторинг коррупции и коррупциогенных факторов проводится в целях своевременного приведения правовых актов органов государственной власти Санкт-Петербурга в соответствие с действующим законодательством, обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ.
Мониторинг мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ.
3. Мониторинг проводится Комитетом по вопросам законности, правопорядка и безопасности (далее - Комитет) на основе сведений по показателям мониторинга и информационных материалов, предоставленных исполнительными органами.
4. Перечень
разделов, информационных материалов и показателей мониторинга, а также исполнительных органов, предоставляющих соответствующие сведения (далее - Перечень), содержится в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Сведения по показателям и информационные материалы мониторинга формируются исполнительными органами ежеквартально по состоянию:
на 1 апреля текущего года - квартальные;
на 1 июля текущего года - полугодовые;
на 1 октября текущего года - за 9 месяцев;
на 1 января года, следующего за отчетным, - годовые.
6. Исполнительные органы, поименованные первыми в соответствующих пунктах Перечня, собирают и обобщают сведения, полученные от других исполнительных органов, формируют и направляют в Комитет сведения, указанные в пункте 5
настоящих Методических рекомендаций, в следующие сроки:
до 10 апреля текущего года - квартальные;
до 10 июля текущего года - полугодовые;
до 10 октября текущего года - за 9 месяцев;
до 12 января года, следующего за отчетным, - годовые.
7. Комитет:
7.1. Осуществляет общую координацию проведения мониторинга.
7.2. Осуществляет анализ результатов мониторинга на основе сведений, представленных исполнительными органами.
7.3. Один раз в полугодие осуществляет направление информации по показателям и информационным материалам мониторинга в Администрацию Губернатора Санкт-Петербурга, Прокуратуру Санкт-Петербурга, а также в иные исполнительные органы (по запросам их руководителей).
7.4. Один раз в квартал осуществляет подготовку информационных справок о ходе реализации в Санкт-Петербурге Национального плана
противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации 31.07.2008 № Пр-1568.
7.5. Ежегодно не позднее 10 апреля представляет отчет о результатах мониторинга на рассмотрение Межведомственного совета по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, образованного постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 203.
Приложение
к Временным
методическим рекомендациям
по проведению антикоррупционного
мониторинга в Санкт-Петербурге
ПЕРЕЧЕНЬ
РАЗДЕЛОВ, ИНФОРМАЦИОННЫХ МАТЕРИАЛОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ
АНТИКОРРУПЦИОННОГО МОНИТОРИНГА И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ,
ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИХ СООТВЕТСТВУЮЩИЕ СВЕДЕНИЯ
┌───┬─────────────────────────────────────────────────────┬───────────────┐
│ № │ Разделы, информационные материалы и показатели │Исполнительные │
│п/п│ мониторинга │ органы, │
│ │ │предоставляющие│
│ │ │соответствующие│
│ │ │ сведения │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│1 │Организационно-правовые меры по реализации│ │
│ │антикоррупционной политики │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│1.1│Нормативные правовые (правовые) акты, направленные на│КВЗПБ, ИОГВ, АГ│
│ │реализацию антикоррупционной политики, разработанные│ │
│ │и принятые исполнительными органами (наименование и│ │
│ │реквизиты) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│1.2│Программы (планы) противодействия коррупции,│КВЗПБ, ИОГВ │
│ │разработанные и принятые исполнительными органами, и│ │
│ │ход их реализации (наименования программ и планов,│ │
│ │наименования и реквизиты правовых актов об их│ │
│ │утверждении) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│1.3│Заседания Межведомственного совета (повестка дня,│КВЗПБ │
│ │принятые решения) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2 │Противодействие коррупции при прохождении│АГ, ИОГВ │
│ │государственной гражданской службы Санкт-Петербурга │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.1│Создание и результаты деятельности комиссий│ │
│ │исполнительных органов государственной власти│ │
│ │Санкт-Петербурга по соблюдению требований к│ │
│ │служебному поведению государственных гражданских│ │
│ │служащих Санкт-Петербурга и урегулированию конфликта│ │
│ │интересов: │ │
│ │- наименования и реквизиты правовых актов о создании│ │
│ │комиссий; │ │
│ │- количество состоявшихся заседаний, повестка дня,│ │
│ │принятые решения │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.2│Меры, принимаемые для предотвращения конфликта│ │
│ │интересов на государственной гражданской службе и│ │
│ │результаты проверки соблюдения государственными│ │
│ │гражданскими служащими Санкт-Петербурга│ │
│ │исполнительных органов (далее - гражданские служащие)│ │
│ │требований о предотвращении или урегулировании│ │
│ │конфликта интересов │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.3│Представление гражданскими служащими сведений о│ │
│ │доходах, об имуществе и обязательствах имущественного│ │
│ │характера (далее - сведения) и результаты проверки│ │
│ │достоверности и полноты представленных сведений: │ │
│ │- количество государственных гражданских служащих│ │
│ │Санкт-Петербурга, представивших сведения; │ │
│ │- количество назначенных проверок сведений и их│ │
│ │результаты │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.4│Соблюдение гражданскими служащими ограничений и│ │
│ │запретов, установленных федеральными законами, и│ │
│ │общих принципов служебного поведения государственных│ │
│ │служащих (в том числе результаты контроля соблюдения│ │
│ │гражданскими служащими требований к служебному│ │
│ │поведению) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.5│Исполнение гражданскими служащими обязанности по│ │
│ │уведомлению представителя нанимателя о фактах│ │
│ │обращений в целях склонения гражданского служащего к│ │
│ │совершению коррупционных правонарушений: │ │
│ │- количество направленных уведомлений; │ │
│ │- результаты проверок сведений, содержащихся в│ │
│ │уведомлениях │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.6│Разработка типовых правил, регламентов, нормативов и│ │
│ │иных требований к выполнению должностных обязанностей│ │
│ │лицами, занимающими должности государственной│ │
│ │гражданской службы Санкт-Петербурга, и приведение│ │
│ │должностных регламентов гражданских служащих в│ │
│ │соответствие с требованиями законодательства о│ │
│ │противодействии коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│2.7│Дисциплинарные взыскания, наложенные на гражданских│ │
│ │служащих за совершение коррупционных правонарушений │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3 │Реализация антикоррупционной политики в рамках│ │
│ │проведения административной реформы в│ │
│ │Санкт-Петербурге │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3.1│Выполнение Плана
мероприятий по проведению│КАР │
│ │административной реформы в Санкт-Петербурге в│ │
│ │2009-2010 годах │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3.2│Меры по минимизации государственного вмешательства в│КЭРППТ │
│ │частно-правовые отношения и устранению│ │
│ │административных ограничений при осуществлении│ │
│ │предпринимательской деятельности │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3.3│Разработка и утверждение административных регламентов│АГ, ИОГВ │
│ │исполнения государственных функций (предоставления│ │
│ │государственных услуг) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3.4│Создание многофункциональных центров предоставления│АГ, КИС, АР │
│ │государственных услуг (МФЦ) на территории│ │
│ │Санкт-Петербурга: │ │
│ │- районы, на территории которых созданы МФЦ; │ │
│ │- виды государственных услуг, предоставляемых на базе│ │
│ │функционирующих МФЦ; │ │
│ │- количество государственных услуг, предоставленных│ │
│ │МФЦ │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│3.5│Разработка и внедрение регламентов и стандартов│КИС │
│ │оказания электронных государственных услуг,│ │
│ │электронного документооборота │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│4 │Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых│АГ, ИОГВ │
│ │актов и их проектов: │ │
│ │- количество проектов нормативных правовых актов,│ │
│ │прошедших антикоррупционную экспертизу; │ │
│ │- количество проектов нормативных правовых актов, в│ │
│ │которых выявлены положения, способствующие созданию│ │
│ │условий для проявления коррупции; │ │
│ │- количество аккредитованных независимых экспертов; │ │
│ │- количество поступивших заключений независимых│ │
│ │экспертов; │ │
│ │- количество решений Межведомственного совета о│ │
│ │проведении антикоррупционной экспертизы нормативных│ │
│ │правовых актов и результаты рассмотрения│ │
│ │соответствующих экспертных заключений; │ │
│ │- учет результатов антикоррупционной экспертизы │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│5 │Реализация мер антикоррупционной политики в органах│АГ, АР │
│ │местного самоуправления в Санкт-Петербурге: │ │
│ │- количество муниципальных образований, в которых:│ │
│ │приняты антикоррупционные программы (планы); │ │
│ │созданы координационные органы в сфере│ │
│ │противодействия коррупции; │ │
│ │созданы комиссии по урегулированию конфликта│ │
│ │интересов на муниципальной службе; │ │
│ │организовано проведение антикоррупционной экспертизы│ │
│ │нормативных правовых актов и их проектов; │ │
│ │разработаны типовые правила, регламенты и иные│ │
│ │требования к выполнению служебных обязанностей│ │
│ │лицами, замещающими должности муниципальной службы; │ │
│ │созданы антикоррупционные механизмы в сфере│ │
│ │деятельности органов местного самоуправления с│ │
│ │повышенными коррупционными рисками; │ │
│ │разработаны перечни должностей муниципальной службы,│ │
│ │при назначении на которые граждане и при замещении│ │
│ │которых муниципальные служащие обязаны предоставлять│ │
│ │сведения о доходах, об имуществе и обязательствах│ │
│ │имущественного характера; │ │
│ │- количество проектов муниципальных нормативных│ │
│ │правовых актов, в которых выявлены положения,│ │
│ │способствующие созданию условий для проявления│ │
│ │коррупции; │ │
│ │- количество предотвращенных или урегулированных│ │
│ │конфликтов интересов на муниципальной службе; │ │
│ │- количество уведомлений о фактах обращения в целях│ │
│ │склонения муниципальных служащих к совершению│ │
│ │коррупционных правонарушений; │ │
│ │- количество муниципальных служащих, с которыми│ │
│ │расторгнуты контракты или отказано в продлении│ │
│ │контракта из-за непредоставления ими сведений или│ │
│ │предоставления заведомо ложных сведений о доходах, об│ │
│ │имуществе и обязательствах имущественного характера;│ │
│ │- количество должностных лиц органов местного│ │
│ │самоуправления, привлеченных к ответственности за│ │
│ │коррупционные правонарушения │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│6 │Взаимодействие государственных органов с институтами│ │
│ │гражданского общества и гражданами по вопросам │ │
│ │противодействия коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│6.1│Обращения граждан и организаций, содержащие сведения│КВЗПБ, УОЖ, │
│ │о коррупции (далее - обращения), в органы│ИОГВ │
│ │государственной власти Санкт-Петербурга: │ │
│ │- число поступивших обращений, в том числе анонимных;│ │
│ │- способы поступления обращений в исполнительные│ │
│ │органы (по почте, на личном приеме, по информационным│ │
│ │системам общего пользования), в том числе на│ │
│ │горячую линию "Нет коррупции!"; │ │
│ │- распределение обращений по сферам общественной│ │
│ │деятельности (по поднимаемым в них вопросам); │ │
│ │- сведения о направлении обращений для рассмотрения в│ │
│ │исполнительные органы, органы прокуратуры,│ │
│ │правоохранительные, контролирующие и иные│ │
│ │государственные органы; │ │
│ │- результаты рассмотрения обращений (в том числе│ │
│ │количество подтвердившихся фактов коррупционных│ │
│ │проявлений) и принятые меры по результатам│ │
│ │рассмотрения обращений │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│6.2│Участие общественных организаций в реализации мер по│КМПВОО │
│ │противодействию коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│6.3│Участие общественных советов, образованных при│АГ │
│ │государственных органах, в реализации мер по│ │
│ │противодействию коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│7 │Антикоррупционная пропаганда и взаимодействие со│КПВСМИ, ИОГВ │
│ │средствами массовой информации (далее - СМИ) в сфере│ │
│ │противодействия коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│7.1│Антикоррупционная пропаганда: │ │
│ │- количество и объем грантов Санкт-Петербурга на│ │
│ │производство и размещение социальной рекламы,│ │
│ │предоставленных для реализации проектов по│ │
│ │антикоррупционной проблематике и профилактике│ │
│ │коррупционных правонарушений; │ │
│ │- иные агитационные средства, используемые для│ │
│ │проведения мероприятий по профилактике и│ │
│ │предупреждению коррупции (городская наружная│ │
│ │социальная реклама, информационно-пропагандистские│ │
│ │материалы, размещаемые ИОГВ в сети Интернет, издание│ │
│ │книг, брошюр и т.п.) │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│7.2│Взаимодействие органов государственной власти│ │
│ │Санкт-Петербурга со средствами массовой информации в│ │
│ │сфере противодействия коррупции: │ │
│ │- количество и объем грантов Санкт-Петербурга в сфере│ │
│ │средств массовой информации, предоставленных в связи│ │
│ │с производством информационно-публицистических│ │
│ │материалов и программ по вопросам антикоррупционной│ │
│ │проблематики и профилактики коррупционных│ │
│ │правонарушений; │ │
│ │- количество пресс-релизов по вопросам реализации│ │
│ │антикоррупционной политики, направленных в СМИ; │ │
│ │- выступления представителей ИОГВ в СМИ по вопросам│ │
│ │противодействия коррупции │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│8 │Антикоррупционное образование │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│8.1│Организация антикоррупционного образования в│КНВШ, КО │
│ │образовательных учреждениях среднего│ │
│ │профессионального образования, высшего│ │
│ │профессионального образования и дополнительного│ │
│ │образования взрослых │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│8.2│Организация и проведение антикоррупционного│КО, АР │
│ │образования в подведомственных образовательных│ │
│ │учреждениях, реализующих общеобразовательные│ │
│ │программы и образовательные программы начального│ │
│ │профессионального образования │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│8.3│Организация антикоррупционного образования│АГ │
│ │гражданских служащих │ │
├───┼─────────────────────────────────────────────────────┼───────────────┤
│9 │Реализация антикоррупционной политики при│КЭРППТ, КФК, │
│ │формировании, размещении и исполнении│ИОГВ │
│ │государственного заказа Санкт-Петербурга │ │
└───┴─────────────────────────────────────────────────────┴───────────────┘
Принятые сокращения:
АГ - Администрация Губернатора Санкт-Петербурга;
АР - администрации районов Санкт-Петербурга;
КАР - Комиссия по проведению административной реформы в Санкт-Петербурге, созданная постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2006 № 118;
ИОГВ - исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, за исключением Администрации Губернатора Санкт-Петербурга;
КВЗПБ - Комитет по вопросам законности, правопорядка и безопасности;
КМПВОО - Комитет по молодежной политике и взаимодействию с общественными организациями;
КНВШ - Комитет по науке и высшей школе;
КО - Комитет по образованию;
КПВСМИ - Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации;
КФК - Комитет финансового контроля Санкт-Петербурга;
КЭРППТ - Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли;
Межведомственный совет - Межведомственный совет по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга, образованный постановлением
Правительства Санкт-Петербурга от 17.02.2009 № 203.
