ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2009 г. № 14/37-ЗС
О ПРОЕКТЕ ЗАКОНА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ "О СОДЕЙСТВИИ ДУХОВНОМУ
И НРАВСТВЕННОМУ РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ"
В соответствии со статьей 51
Регламента Законодательного Собрания Иркутской области Законодательное Собрание постановляет:
1. Принять проект закона
Иркутской области "О содействии духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области" в 1-м чтении.
2. Комитету по здравоохранению и социальной защите продолжить работу над указанным проектом закона
с учетом предложений и замечаний в виде поправок для рассмотрения во 2-м чтении.
3. Установить предельный срок представления поправок к указанному проекту закона
30 сентября 2009 года.
Председатель
Законодательного Собрания
Л.М.БЕРЛИНА
Проект
1-е чтение
ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
О СОДЕЙСТВИИ ДУХОВНОМУ И НРАВСТВЕННОМУ
РАЗВИТИЮ ДЕТЕЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Статья 1. Предмет правового регулирования
Настоящим Законом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляется правовое регулирование общественных отношений в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей.
Статья 2. Основные понятия
1. Для целей настоящего Закона области используются следующие понятия:
дети - лица, не достигшие возраста 18 лет, постоянно проживающие или временно пребывающие на территории Иркутской области (далее - области);
информация, наносящая вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, - сведения, получаемые устно, письменно либо в любой иной форме, способные сформировать у несовершеннолетних свободу от моральных и нравственных ценностей, склонность к национальной, классовой, социальной нетерпимости, к проявлениям социального, расового, национального и религиозного неравенства, вовлечь их в употребление алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, а также табачных изделий, пропагандирующие насилие и жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение;
ночное время - время с 22 до 6 часов местного времени;
летний период - период с 1 июня по 31 августа;
общественные места - участки территорий или помещения, предназначенные для целей отдыха, проведения досуга, либо повседневной жизнедеятельности людей, находящиеся в государственной, муниципальной или частной собственности и доступные для посещения всеми желающими лицами;
продукция - печатная продукция (книги, журналы, брошюры, буклеты, открытки и иные виды печатной продукции), аудио- и видеопродукция (экземпляры аудиовизуальных произведений и (или) фонограмм), иная продукция (программы для электронных вычислительных машин, в том числе компьютерные игры, программы для сотовых телефонов, произведения декоративно-прикладного искусства, настольные игры, игрушки, игровые сооружения и иные виды продукции);
публичная демонстрация кино- и аудиовизуальных произведений - показ фильмов и программ, обеспечивающий возможность их просмотра неопределенным кругом лиц;
нормативы - правила распространения на территории Иркутской области продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет.
2. Иные понятия и термины, используемые в настоящем Законе области, применяются в значениях, определенных федеральным законодательством.
Статья 3. Законодательство в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
Законодательство в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Закона области, иных законов и нормативных правовых актов области.
Статья 4. Основные цели содействия духовному и нравственному развитию детей в Иркутской области
Основными целями являются:
1) осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений;
2) создание условий для реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;
3) защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие;
4) формирование у детей навыков здорового образа жизни;
5) профилактика правонарушений и преступлений, совершаемых несовершеннолетними, а также в отношении них;
6) противодействие вовлечению несовершеннолетних в участие в экстремистской деятельности.
Статья 5. Субъекты отношений в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
Субъектами отношений в сфере охраны здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей являются:
органы государственной власти;
органы местного самоуправления;
экспертные комиссии;
правоохранительные органы;
общественные организации;
хозяйствующие субъекты;
граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранцы.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти области в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
Органы государственной власти области в установленном федеральным и областным законодательством порядке:
1) осуществляют правовое регулирование по вопросам обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей;
2) оказывают в пределах своей компетенции содействие родителям (лицам, их заменяющим), лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;
3) создают экспертные комиссии;
4) принимают в установленном настоящим Законом порядке решения об отнесении продукции к категории, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет;
5) принимают решения об уточнении рекомендаций по возрастному ограничению зрительской аудитории, установленному в прокатном удостоверении;
6) определяют порядок публичной демонстрации кино- и видеофильмов;
7) осуществляют иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
Органы местного самоуправления области в установленном федеральным и областным законодательством порядке на соответствующей территории:
1) оказывают в пределах своей компетенции содействие родителям (лицам, их заменяющим), лицам, осуществляющим мероприятия с участием детей по физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей;
2) устанавливают перечень помещений, в которых разрешается розничная продажа продукции эротического содержания;
3) устанавливают перечень мест, запрещенных для посещения детьми, а также в которых не допускается их нахождение в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей;
4) разрабатывают предложения по установлению возрастных ограничений проката кино- и аудиовизуальных произведений, а также решают другие вопросы в сфере охраны норм общественной нравственности;
5) осуществляют иные полномочия в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 8. Права и обязанности хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по предоставлению услуг в сфере досуга, отдыха и оздоровления детей, а также в сфере розничной торговли
1. Хозяйствующие субъекты в пределах своей компетенции в соответствии с действующим законодательством участвуют в деятельности по обеспечению здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей.
2. Хозяйствующие субъекты вправе:
1) устанавливать возрастные ограничения на посещение зрелищных мероприятий, оценка которых не относится к компетенции Комитета Российской Федерации по кинематографии и органов исполнительной власти области;
2) требовать от граждан соблюдения установленных в соответствии с законодательством возрастных ограничений;
3) предусматривать организационные меры для обеспечения соблюдения настоящего Закона и предупреждения нарушений норм общественной нравственности;
4) обращаться в экспертные комиссии для оценки кино- и аудиовизуальных произведений и иной продукции с целью определения ее характера и ограничений в ее распространении;
5) ходатайствовать о проведении независимой экспертизы кино- и аудиовизуальных произведений и иной продукции в целях определения ее характера и возрастных ограничений в ее распространении;
6) обжаловать в установленном законодательством порядке незаконные действия граждан и должностных лиц, ущемляющих права организаций.
3. Хозяйствующие субъекты обязаны соблюдать установленные действующим законодательством ограничения в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей.
Статья 9. Права и обязанности граждан в сфере обеспечения здоровья, физической, интеллектуальной, нравственной, психической безопасности детей
1. В области поощряется деятельность граждан в создании ими негосударственных объединений по охране общественной нравственности.
2. Граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства в соответствии с настоящим Законом вправе:
1) обращать внимание администрации организаций на несоблюдение ими установленных возрастных ограничений на публичную демонстрацию кино- и аудиовизуальных произведений эротического содержания, а также на отсутствие запечатанной упаковки на печатной продукции эротического характера, на иные нарушения федерального законодательства и настоящего Закона;
2) обращать внимание администрации организаций, осуществляющих реализацию товаров только эротического характера либо алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на недопустимость нахождения в них детей;
3) получать от администрации организаций предъявления прокатного удостоверения и иных документов, подтверждающих наличие или отсутствие возрастных ограничений для зрителей (прокатную категорию) на публично демонстрируемые кино- и аудиовизуальные произведения;
4) обращаться в органы местного самоуправления и иные уполномоченные органы для решения вопроса об установлении ограничений, в том числе возрастных, для распространения продукции, не рекомендуемой для пользования детям до достижении ими возраста 18 лет;
5) сообщать правоохранительным органам и иным уполномоченным в этой сфере органам о нарушениях настоящего Закона;
6) получать информацию о перечне продукции, на распространение которой в установленном порядке установлены ограничения, о перечне мест, запрещенных для посещения детьми, а также в которых не допускается их нахождение в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
3. Граждане Российской Федерации, иностранцы и лица без гражданства обязаны соблюдать запреты и ограничения, установленные настоящим Законом.
Статья 10. Меры по защите детей от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред их здоровью, нравственному и духовному развитию
1. В целях предупреждения причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию на территории области не допускается:
1) распространение печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, иначе как в порядке, установленном настоящим Законом;
2) нахождение детей на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для реализации товаров только сексуального характера, в пивных ресторанах, винных барах, пивных барах, рюмочных, в других местах, которые предназначены для реализации только алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных местах, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;
3) нахождение детей в возрасте до 16 лет в ночное время, а в возрасте от 16 до 18 лет с 23 до 6 часов местного времени в общественных местах, в том числе на улицах, стадионах, в парках, скверах, транспортных средствах общего пользования, на объектах (на территориях, в помещениях) юридических лиц или граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, которые предназначены для обеспечения доступа к сети Интернет, а также для реализации услуг в сфере торговли и общественного питания (организациях или пунктах), для развлечений, досуга, где в установленном Законом порядке предусмотрена розничная продажа алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, и в иных общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
2. Меры по недопущению нахождения детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, в транспортных средствах общего пользования, маршруты следования которых проходят по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, применяются в порядке, предусмотренном в соглашениях, заключаемых между субъектами.
Статья 11. Нормативы распространения печатной продукции, аудио- и видеопродукции, иной продукции, не рекомендуемой детям до достижения ими возраста 18 лет
1. Розничная продажа печатной, аудио- и видеопродукции эротического характера, допускается только в специально предназначенных для этого помещениях с соблюдением условий, установленных федеральным законодательством.
2. Перечень помещений, в которых разрешается розничная продажа продукции эротического характера, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, ежегодно устанавливается органами местного самоуправления.
3. Запрещается осуществлять продажу печатной, аудио- и видеопродукции эротического характера, иной продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, в следующих местах:
на расстоянии менее 500 метров от зданий и границ земельных участков, на которых расположены детские, учебные, медицинские, спортивные, культурные, религиозные организации, а в случае отсутствия утвержденных границ земельных участков, на которых расположены указанные организации, - на расстоянии менее 600 метров от ближайшей точки периметра указанного объекта до входа в помещение, используемое для распространения продукции, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет;
в общественном транспорте;
при проведении общественных и зрелищных мероприятий.
4. Запрещается привлекать несовершеннолетних к распространению и продавать им продукцию эротического характера, иную продукцию, не рекомендуемую детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет.
5. С учетом местных особенностей органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные ограничения для распространения выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера.
Статья 12. Порядок признания продукции, как не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет
1. Продукция может быть отнесена к категории, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, в случае, если она наносит либо может нанести вред здоровью, нравственному и духовному развитию детей, пропагандирует свободу от моральных и нравственных ценностей, национальную, классовую, социальную нетерпимость, социальное, расовое, национальное и религиозное неравенство, насилие, жестокость, порнографию, наркоманию, токсикоманию, антиобщественное поведение, рекламирует алкогольную продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, а также табачные изделия, а также является продукцией эротического характера.
2. Отнесение продукции к категории эротической либо иной, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, осуществляется решением уполномоченного Правительством области органом исполнительной власти на основании заключения экспертной комиссии, создаваемой в порядке, установленном статьей 15
настоящего Закона, по ходатайству органов государственной власти области, органов местного самоуправления, общественных организаций, граждан, а также по собственной инициативе.
3. Решение об отнесении продукции к категории, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, подлежит опубликованию в СМИ.
Статья 13. Порядок публичной демонстрации кино- и аудиовизуальных произведений
1. Публичная демонстрация кино- и аудиовизуальных произведений осуществляется при наличии прокатного удостоверения в соответствии с требованиями федерального законодательства и настоящего Закона.
2. Администрация зрелищной организации обязана указывать на афише или в программе передач категорию проката кино- и аудиовизуальных произведений, возрастные ограничения. Сведения в этой части должны занимать не менее одной восьмой части афиши и представляться в форме, доступной для восприятия всеми лицами.
3. Распространение выпусков специализированных радио- и телепрограмм эротического характера без кодирования сигнала допускается только с 23 часов до 4 часов по местному времени, если иное не установлено органами местного самоуправления.
4. Публичная демонстрация кино- и аудиовизуальных произведений порнографического характера запрещена.
5. Исходя из традиций, обычаев и национального состава региона уполномоченный Правительством области орган исполнительной власти вправе уточнять рекомендации по возрастному ограничению зрительской аудитории, установленному в прокатном удостоверении. Решение об уточнении указанных рекомендаций принимается по собственной инициативе, а также по результатам рассмотрения обращений иных органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, общественных объединений, граждан, на основании заключения экспертной комиссии.
Статья 14. Порядок установления мест, запрещенных для посещения детьми, а также в которых не допускается их нахождение в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей
1. Определение мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, а также общественных мест, где не допускается нахождение детей в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, помимо предусмотренных в статье 10
настоящего Закона, осуществляется органами местного самоуправления.
2. Такое решение принимается представительным органом муниципального района и городского округа на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой в порядке, установленном статьей 16
настоящего Закона.
3. Решение об отнесении продукции к категории, не рекомендуемой ребенку для пользования до достижения им возраста 18 лет, подлежит опубликованию в СМИ.
Статья 15. Экспертная комиссия по оценке и отнесению продукции к категории эротической либо иной, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет
1. Для оценки и отнесения продукции к категории эротической либо иной, не рекомендуемой детям для пользования до достижения ими возраста 18 лет, создается экспертная комиссия.
2. Экспертная комиссия формируется Правительством Иркутской области в составе председателя, заместителя, членов экспертной комиссии не менее 11 человек и с обязательным участием квалифицированных специалистов в области искусствоведения, психологии, психиатрии, педагогики, права, имеющих стаж работы по специальности не менее пяти лет.
3. В целях выполнения поставленных задач экспертная комиссия вправе:
1) исследовать представленные материалы, оценивать их содержание, основываясь на специальных познаниях в соответствующих отраслях науки и искусства;
2) исследовать кино- и аудиовизуальные произведения с целью дачи рекомендаций по возрастному ограничению зрительской аудитории, установленному в прокатном удостоверении;
3) выносить заключения для принятия компетентными органами соответствующих решений;
4) освещать в средствах массовой информации основные направления своей деятельности.
4. Заседания экспертной комиссии проводятся по мере необходимости, но не менее одного раза в месяц.
5. Экспертная комиссия правомочна давать заключения при наличии не менее половины ее состава.
6. Экспертная комиссия не вправе требовать от администраций организаций, публично демонстрирующих кино- и аудиовизуальные произведения, предварительного согласования демонстрируемых материалов.
Статья 16. Экспертные комиссии по определению мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей
1. Для оценки предложений об определении мест, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых в ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих), а также лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, Правительством области создаются экспертные комиссии в муниципальных районах и городских округах.
2. Экспертные комиссии формируются в составе председателя, заместителя, членов экспертной комиссии не менее 9 человек. Персональный состав определяется Правительством области с учетом мнения главы соответствующего муниципального образования.
3. Экспертная комиссия возглавляется заместителем главы муниципального образования. В состав экспертной комиссии в обязательном порядке входят представители органов управления образованием, здравоохранением, органов внутренних дел, ответственный секретарь комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. В состав комиссий могут входить представители общественных организаций.
4. В целях выполнения поставленных задач экспертная комиссия вправе:
1) рассматривать поступившие предложения об отнесении мест к категории, предусмотренной в части 1
статьи;
2) выносить заключения для принятия компетентными органами соответствующих решений;
3) освещать в средствах массовой информации основные направления своей деятельности.
5. Заседания экспертной комиссии проводятся по мере необходимости, но не менее одного раза в месяц.
6. Экспертная комиссия правомочна давать заключения при наличии не менее половины ее состава.
Статья 17. Порядок уведомления родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, и (или) органов внутренних дел в случае обнаружения ребенка в местах, запрещенных для их посещения несовершеннолетними
1. В случае обнаружения детей в местах, запрещенных для их посещения несовершеннолетними, либо в общественных местах в ночное время в отсутствие родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей, администрация учреждений, организаций обязана поставить об этом в известность родителей (лиц, их заменяющих), лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей и сообщить в органы внутренних дел.
2. Сотрудники органов внутренних дел в пределах своей компетенции принимают меры по предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также осуществляют деятельность по пресечению и предотвращению административных правонарушений со стороны родителей (лиц, их заменяющих) и лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей.
3. В случае отсутствия указанных лиц, невозможности установления их местонахождения либо иных препятствующих незамедлительному доставлению ребенка указанным лицам обстоятельств решить вопрос о доставлении их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, по месту обнаружения ребенка.
Статья 18. Ответственность за нарушение настоящего Закона области
За нарушение требований настоящего Закона устанавливается ответственность в соответствии с действующим федеральным и областным законодательством.
Статья 19. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней со дня его официального опубликования.
Губернатор
Иркутской области
Д.Ф.МЕЗЕНЦЕВ
г. Иркутск
"__" ________ 2009 года
№ _____________________
