ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 24 августа 2009 г. № 02-10/52-09
О РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ ПО ПРИЗНАКАМ НАРУШЕНИЯ
АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по рассмотрению дел по признакам нарушения антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии Бутенко Игоря Васильевича - заместителя руководителя управления, начальника отдела контроля монополистической деятельности;
членов Комиссии: - Рыжковой Л.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, Ярославцева О.А. - специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности, при участии представителя индивидуального предпринимателя И.Б.Кузьмина и ООО "Лидер" - Шумского Ю.А. по доверенности б/н от 01.12.2008 и доверенности 70АА 567598 от 21.11.2008, рассмотрев дело № 02-10/52-09, возбужденное по признакам нарушения общества с ограниченной ответственностью "Успех" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ, установила:
В Томское УФАС России обратился с заявлением ИП Кузьмин И.Б. (с. Мельниково Шегарского района) в связи с тем, что ООО "Успех" - энергоснабжающая организация - отключило без предупреждения отопление в помещении магазина "Смак", собственником которого он является. В Томское УФАС России письмом № 32-ж-09 от 18.03.2009 прокуратура Шегарского района направила заявление ИП Кузьмина И.Б. по факту отключения отопления для рассмотрения на предмет нарушения антимонопольного законодательства.
В ходе рассмотрения дела было установлено следующее:
ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района согласно договору № 22 от 01.08.2005 является единственной энергоснабжающей организацией по передаче тепловой энергии для помещения магазина "Смак". ИП Кузьмин И.Б. является собственником помещения № 1 по ул. Сибирской, 22/1 с. Мельниково согласно Свидетельству о государственной регистрации права 70ЛЛ № 085995. По договору от 01.01.2009 ИП Кузьмин И.Б. передал помещение в аренду ООО "Лидер", которое обратилось в ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района на переоформление коммунальных услуг на общество "Лидер". ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района в переоформлении договора на предоставление коммунальных услуг отказало в связи с задолженностью за коммунальные услуги по магазину собственником ИП Кузьминым И.Б. и отключило отопление в помещении. Договор на оказание коммунальных услуг № 22 от 01.08.2005 ИП Кузьминым И.Б. с ООО "Успех" не расторгнут.
В п. 3.2.1 договора № 22 от 01.08.2005 на предоставление коммунальных услуг указано, что за нарушение п. 2.2.1 настоящего договора предоставление коммунальных услуг будет прекращено до погашения долга. В вышеназванном договоре текст п. 2.2.1 отсутствует.
ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района первый раз отключило отопление в магазине 24.02.2009, затем 25.02.2009 включило. 27.02.2009 ООО "Успех" направило заказным письмом предупреждение об отключении помещения магазина с 13.03.2009. Письмо ИП Кузьмин И.Б. не получил. С 13.03.2009 отопление в помещении магазина "Смак" отключено.
На заседании Комиссии представитель ООО "Успех" пояснил, что действительно отопление было отключено в связи с наличием задолженности за отопление в магазине ИП Кузьмина И.Б. ООО "Успех" неоднократно направляло ИП Кузьмину И.Б. заказные письма с предупреждением об отключении отопления и с просьбой погасить задолженность, но Кузьмин И.Б. по неизвестным причинам эти письма не получал. Кроме того, отопление было отключено из-за аварии отопительной системы в соседнем магазине, затем был произведен частичный ремонт, но отопление в магазине Кузьмина И.Б. не было восстановлено. Документы, подтверждающие аварийную ситуацию в магазине "Смак", отсутствуют, акты о производстве восстановительных работ в соседнем магазине должны быть. На следующее заседание рассмотрения дела данные документы, подтверждающие выполнение аварийных работ в помещениях дома по ул. Сибирской, 22/1, будут представлены.
Томское УФАС РФ дважды направляло ООО "Успех" определения об отложении рассмотрения дела с требованием представить документы, подтверждающие выполнение аварийных работ в помещениях дома по ул. Сибирской, 22/1. Почтовые уведомления возвратились с пометкой о получении заказных писем ООО "Успех". Документы, подтверждающие выполнение аварийных работ в помещениях дома по ул. Сибирской, 22/1, ООО "Успех" не представило.
Представитель ООО "Лидер" в заседание Комиссии представил фотографии и объяснения работников соседнего магазина ИП Кодакова, которые подтверждают отсутствие аварийной ситуации отопительной системы в магазине "Смак".
Постановлением Правительства РФ от 05.01.98 № 1, действующим в ред. Постановления Правительства РФ от 17.07.98 № 789, утвержден Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов. Он определяет последовательность действий энерго-, тепло- и газоснабжающей организации по прекращению или ограничению подачи топливно-энергетических ресурсов на основании п. 5 ст. 486 и п. 1 ст. 546 ГК организациям-потребителям, необоснованное прекращение или ограничение подачи топливно-энергетических ресурсов которым может привести к опасности для жизни людей и тяжелым экологическим последствиям, а также ряду иных организаций, перечисленных в п. 2 Порядка. Условием применения предусмотренных действий служит неосуществление платежа организацией-потребителем топливно-энергетических ресурсов.
Последовательность действий сводится к следующему:
а) энерго-, тепло-, газоснабжающая организация при неоплате ресурсов за один период платежа, предусмотренный договором, предупреждает потребителя о возможном ограничении подачи ресурсов;
б) в случае задержки платежа сверх установленного в предупреждении срока энерго-, тепло-, газоснабжающая организация вправе ввести ограничение подачи (потребления) до уровня аварийной брони, если иное не предусмотрено договором, уведомив об этом организацию-потребителя за сутки до введения ограничения;
в) при непогашении задолженности по истечении 5 дней с момента введения ограничения энерго-, тепло-, газоснабжающая организация вправе полностью прекратить подачу топливно-энергетических ресурсов до полного погашения задолженности, сообщив организации-потребителю не менее чем за одни сутки день и час прекращения подачи энергии или газа.
Подача топливно-энергетических ресурсов возобновляется на основе соглашения сторон по результатам рассмотрения конфликтной ситуации.
ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района не ограничило подачу тепловой энергии в магазине "Смак", а полностью отключило помещение магазина от отопления, тем самым не выполнило условия отключения тепловой энергии, предусмотренные Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
Согласно Аналитическому отчету Томского УФАС России ООО "Успех" с. Мельниково признано доминирующим хозяйствующим субъектом на рынке услуг теплоснабжения для нужд помещения магазина "Смак" в географических границах тепловых сетей, принадлежащих Обществу на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании.
Указанные действия ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района содержат нарушения ч. 1 ст. 10 ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
Злоупотребление доминирующим положением заключается в таком поведении хозяйствующего субъекта, при котором ущемляются права другого хозяйствующего субъекта либо он вынужден вступать в правоотношения на невыгодных для себя условиях.
ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района, пользуясь своим доминирующим положение на рынке, ущемляет интересы индивидуального предпринимателя Кузьмина И.Б.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия решила:
1. Признать ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", выразившееся в нарушении условия отключения тепловой энергии, предусмотренного Порядком прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
2. Выдать ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района предписание
о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Томского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Успех" с. Мельниково Шегарского района и должностного лица за злоупотребление доминирующим положением на рынке по передаче тепловой энергии.
Решение федерального антимонопольного органа (его территориального органа) может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Примечание. За неисполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
И.В.БУТЕНКО
Члены Комиссии:
О.А.ЯРОСЛАВЦЕВ
Л.М.РЫЖКОВА
