АДМИНИСТРАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
КОРНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СКОПИНСКОГО
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июня 2009 г. № 26
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД 2009 ГОДА ПО
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ - КОРНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
СКОПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Рассмотрев муниципальную программу "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2009 года по муниципальному образованию - Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области", представленную администрацией муниципального образования - Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, руководствуясь статьями 39, 52 и 67 Устава муниципального образования - Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области, постановляю:
1. Утвердить муниципальную программу
"Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2009 года по муниципальному образованию - Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области" согласно приложению к настоящему решению.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
Глава муниципального образования -
Корневское сельское поселение
А.Ф.МЕЩАНИНОВ
Утверждено
Постановлением
главы муниципального образования -
Корневское сельское поселение
от 30 июня 2009 г. № 26
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"МОДЕРНИЗАЦИЯ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
НА ПЕРИОД 2009 ГОДА ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ -
КОРНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ СКОПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО
РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
"Модернизация жилищно-коммунального хозяйства
на период 2009 года по муниципальному образованию -
Корневское сельское поселение Скопинского муниципального
района Рязанской области"
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Наименование Программы ¦Муниципальная программа "Модернизация¦
¦ ¦жилищно-коммунального хозяйства на период 2009¦
¦ ¦года по муниципальному образованию - Корневское¦
¦ ¦сельское поселение Скопинского муниципального¦
¦ ¦района Рязанской области" ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Муниципальный заказчик ¦Администрация муниципального образования -¦
¦ ¦Корневское сельское поселение Скопинского¦
¦ ¦муниципального района Рязанской области ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Основной разработчик¦Администрация муниципального образования -¦
¦Программы ¦Корневское сельское поселение Скопинского¦
¦ ¦муниципального района Рязанской области ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Исполнители Программы ¦Администрация муниципального образования -¦
¦ ¦Корневское сельское поселение Скопинского¦
¦ ¦муниципального района Рязанской области,¦
¦ ¦предприятия и организации жилищно-коммунального¦
¦ ¦хозяйства и коммунальной энергетики, подрядные¦
¦ ¦организации различных форм собственности,¦
¦ ¦выигравшие конкурс ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Основные мероприятия¦- модернизация объектов коммунального хозяйства и¦
¦Программы: ¦инженерной инфраструктуры населенных пунктов¦
¦ ¦муниципального образования - Корневское сельское¦
¦ ¦поселение Скопинского муниципального района¦
¦ ¦Рязанской области; ¦
¦ ¦- строительство и реконструкция объектов¦
¦ ¦теплоснабжения, водоснабжения и канализации; ¦
¦ ¦- укрепление материально-технической базы¦
¦ ¦предприятий жилищно-коммунального хозяйства и¦
¦ ¦коммунальной энергетики; ¦
¦ ¦- снижение количества ветхого и аварийного¦
¦ ¦жилищного фонда; ¦
¦ ¦- повышение эффективности управления ЖКХ; ¦
¦ ¦- привлечение частных инвестиций для модернизации¦
¦ ¦объектов управления ЖКХ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Срок реализации¦Срок реализации Программы - 2009 год ¦
¦Программы ¦ ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Общий объем средств и¦Общий объем средств, необходимых для реализации¦
¦источник финансирования¦Программы - 1677,833 тыс. руб., в том числе: ¦
¦ ¦федеральный бюджет - 1181,926 тыс. руб.; ¦
¦ ¦областной бюджет - 462,350 тыс. руб.; ¦
¦ ¦бюджет с/поселения - 33,557 тыс. руб. ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные¦В результате реализации мероприятий Программы¦
¦результаты реализации¦ожидается снижение уровня общего износа основных¦
¦Программы и показатели¦фондов коммунальной инфраструктуры, повышение¦
¦социально-экономической¦качества предоставляемых потребителям¦
¦эффективности ¦коммунальных услуг, улучшение экологической¦
¦ ¦ситуации, создание благоприятных условий для¦
¦ ¦привлечения частных инвестиций в проекты по¦
¦ ¦модернизации объектов коммунального хозяйства ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
¦Система организации¦Контроль осуществляют Совет депутатов¦
¦контроля за исполнением¦муниципального образования - Корневское сельское¦
¦Программы ¦поселение Скопинского муниципального района¦
¦ ¦Рязанской области, Финансово-казначейское¦
¦ ¦управление муниципального образования -¦
¦ ¦Скопинский муниципальный район в пределах¦
¦ ¦полномочий, установленных нормативными правовыми¦
¦ ¦актами муниципального образования - Скопинский¦
¦ ¦муниципальный район Рязанской области ¦
+-----------------------+-------------------------------------------------+
1. ВВЕДЕНИЕ
Муниципальная программа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства на период 2009 года по муниципальному образованию - Корневское сельское поселение Скопинского муниципального района Рязанской области" предусматривает повышение качества коммунальных услуг для населения, решение задач по снижению сверхнормативного износа основных фондов объектов коммунального хозяйства, модернизацию этих объектов за счет внедрения энергосберегающих технологий, разработку и широкое внедрение мер по эффективному и рациональному хозяйствованию коммунального предприятия, решение задач надежного и устойчивого обслуживания потребителей. Программа предусматривает реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры.
2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
Муниципальная программа "Модернизация жилищно-коммунального хозяйства" направлена на повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения населения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль.
3. ХАРАКТЕРИСТИКА ПРОБЛЕМЫ
Одним из приоритетов национальной жилищной политики России является обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в непригодных условиях для проживания, и доступности коммунальных услуг для населения.
В настоящее время деятельность коммунального хозяйства характеризуется низким качеством предоставляемых коммунальных услуг, неэффективным использованием природных ресурсов, загрязнением окружающей среды.
Причинами возникновения этих проблем являются:
- высокий уровень износа основных фондов коммунального хозяйства (техника, водопроводные сети, электросети, отсутствие канализационных сетей и очистных сооружений и т.д.);
- техническая отсталость коммунальной системы управления и оснащенности.
Следствием высокого износа и технологической отсталости основных фондов в коммунальном хозяйстве является низкое качество коммунальных услуг, не соответствующее запросам потребителей. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры по Корневскому сельскому поселению составляет в среднем 85%: физический износ сетей водопровода - 80%, водонапорных башен - 90%.
Высокий уровень износа и технологическая отсталость основных фондов коммунального хозяйства связан с проводимой в предыдущие годы тарифной политикой, которая не обеспечивала реальных финансовых потребностей организаций коммунального обслуживания населения в обновлении и модернизации основных фондов, не формировала стимулов к сокращению затрат.
Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, водоотведения практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам.
Неэффективное использование природных ресурсов выражается в высоких потерях воды, тепловой и электрической энергии в процессе производства и транспортировки до потребителей.
Вследствие высокого износа основных фондов тепловых и водопроводных сетей, ветхого состояния трубопроводов, утечка и неучтенный расход воды в системах водоснабжения являются причиной неудовлетворительного обеспечения потребности населения в питьевой воде и теплоснабжения домов в зимний период. Из-за отсутствия комплекса очистных сооружений и возможности реконструкции эксплуатируемых очистных сооружений не обеспечивается полное обеззараживание и очистка воды, стоки сбрасываются в открытые водоемы и это обостряет экологическую обстановку в районе.
Увеличивается количество ветхого и аварийного жилищного фонда по причине недофинансирования капитального ремонта жилья.
При этом стоимость жилищно-коммунальных услуг для населения в последние годы значительно возросла. Действующий затратный метод формирования тарифов на услуги теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения с использованием нормативной рентабельности стимулирует коммунальное хозяйство к завышению собственных издержек.
Одной из главных причин износа основных фондов коммунальной инфраструктуры является недоступность долгосрочных инвестиционных ресурсов для коммунальных хозяйств, поэтому у них нет возможности осуществлять проекты по реконструкции и модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Привлечение инвестиционных и заемных средств на длительный период могло бы позволить организациям коммунальных хозяйств снизить издержки предоставления коммунальных услуг за счет модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и обеспечить возвратность кредитов и окупаемость инвестиций без значительного повышения тарифов.
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры позволит:
- значительно повысить качество предоставляемых коммунальных услуг;
- снизить объемы ветхого и аварийного жилищного фонда;
- снизить потребление энергетических ресурсов в результате снижения потерь в процессе производства и доставки энергоресурсов потребителям;
- повысить рациональное использование водных ресурсов;
- улучшить экологическое состояние территорий.
Одной из основных задач Программы является формирование условий, обеспечивающих вовлечение частных средств, в том числе заемных, и позволит привлечь к модернизации объектов коммунальной инфраструктуры средства федерального, регионального и местных бюджетов, разрабатывать и развертывать механизм привлечения частных инвестиций и заемных средств в коммунальный сектор экономики.
4. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Целью программы является повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению, улучшение экологической ситуации в районе, создание устойчивых и эффективных механизмов привлечения частных инвестиций, в том числе заемных средств, для модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и реализации инвестиционных проектов. Мероприятия по модернизации объектов коммунального хозяйства, их реализация, проводимая в рамках данной Программы, приведут к улучшению состояния коммунальных основных фондов, к повышению качества предоставляемых коммунальных услуг.
Для достижения поставленной цели предлагается решить следующие задачи:
1) осуществить модернизацию жилищно-коммунального хозяйства с привлечением средств бюджетов всех уровней, заемных средств и средств внебюджетных источников;
2) создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг;
3) обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального хозяйства.
Одним из ключевых направлений для решения данной задачи является совершенствование системы тарифного регулирования, а также привлечение к управлению объектами коммунальной инфраструктуры на конкурсной основе частных компаний и формирования договорных отношений между органами местного самоуправления и организацией коммунального комплекса.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ
Реализация Программы включает меры по оказанию государственной поддержки осуществления проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства.
В рамках Программы будет осуществляться финансирование проведения мероприятий по реконструкции водопроводных сетей в с. Корневое, ул. Колхозная, Луговая, за счет средств областного бюджета и бюджета сельского поселения.
Участие муниципального образования - Корневское сельское поселение в реализации настоящей Программы, в том числе объемы и порядок финансирования Программы, определяется договорами (соглашениями) органов местного самоуправления с уполномоченным Правительством Рязанской области исполнительным органом государственной власти Рязанской области.
Предложения об объемах финансирования Программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся вместе с проектом закона об областном бюджете на соответствующий год.
Объемы ассигнований из областного бюджета на реализацию мероприятий Программы утверждаются в составе областного бюджета отдельной строкой.
Ежегодное распределение лимитов капитальных расходов по объектам, включенным в подпрограммы, утверждается в форме приложений к закону об областном бюджете.
Ежегодно заказчик Программы будет проводить конкурс по отбору для участия в Программе в целях реализации мероприятий по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.
Право на получение финансирования за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации следующих объектов коммунальной инфраструктуры:
- проекты модернизации сетей и объектов - водо-, теплоснабжения, направленные на снижение аварийности, снижение потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов, а также модернизацию систем водоотведения, направленной на снижение аварийности, эксплуатационных расходов и повышение качества очистки стоков;
- проекты модернизации коммунальных систем могут включать строительство отдельных новых объектов, в первую очередь связанных с решением экологических задач.
Приоритет будет отдаваться модернизации объектов с более высоким уровнем износа. Наряду с предоставлением из областного бюджета государственных капитальных вложений для финансирования инвестиционных проектов Программа предполагает оказание методической поддержки развития кредитования и привлечения заемных средств.
Развитие данной формы финансирования позволит муниципальному образованию и (или) управлению коммунального хозяйства привлечь заемные средства на модернизацию объектов коммунального хозяйства на срочной, возвратной и платной основе за счет привлечения средств кредитных организаций.
6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Программы будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:
средств федерального бюджета;
средств областного бюджета;
средств бюджета сельского поселения;
инвестиций.
План
программных мероприятий по реализации Программы предоставлен в приложении № 1.
7. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
В реализации Программы предусматривается участие органов государственной власти Рязанской области, органов местного самоуправления, предприятий, подрядных организаций, выигравших конкурс на строительство и реконструкцию объектов в рамках данной Программы, иных участников.
Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Рязанской области рассматривает заявки муниципального образования, формирует проект мероприятий Программы на соответствующий год, перечень объектов, предусмотренных к строительству, реконструкции, модернизации в рамках Программы, определяет потребность в денежных средствах на реализацию Программы, согласовывает проект мероприятий Программы с заместителем Председателя Правительства Рязанской области и вносит предложения при разработке закона об областном бюджете на соответствующий год.
Органами местного самоуправления производится обследование состояния жилищно-коммунального хозяйства с привлечением органов государственного надзора, специалистов проектных, строительных, ремонтных и иных организаций, составляются и направляются в Правительство Рязанской области заявки для включения объектов жилищно-коммунального хозяйства в перечень мероприятий по строительству, реконструкции, модернизации, согласовываются вопросы строительства, реконструкции, модернизации и финансового обеспечения с предприятиями (организациями) различных форм собственности, поставляющих коммунальные услуги населению и предприятиям (учреждениям) данного муниципального образования, решаются вопросы привлечения средств местного бюджета, частных инвесторов, иных источников.
Органы местного самоуправления разрабатывают и составляют перечни необходимых мероприятий, проектно-сметную документацию, определяют объемы необходимых средств.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, заключаемых в установленном порядке заказчиком Программы с исполнителями программных мероприятий. Исполнители программных мероприятий определяются в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
8. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Эффективность реализации Программы и использование выделенных на нее бюджетных средств предусматривает:
- исключение возможности нецелевого использования бюджетных средств;
- привлечение частного капитала в проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;
- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;
- снижение уровня общего износа основных фондов коммунального сектора;
- улучшение экологической ситуации в районе;
- создание устойчивой основы для участия частного сектора в финансировании и участия в управлении объектами коммунальной инфраструктуры;
- снижение потерь энергоносителей, воды, уменьшение износов основных фондов.
Приложение № 1
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ
ПО РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "МОДЕРНИЗАЦИЯ
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ПЕРИОД 2009 ГОДА ПО
МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ - КОРНЕВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ
СКОПИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
+--+--------------+--------+------------------------+---------+------------------------+
¦NN¦ Наименование ¦ Объем ¦ В т.ч. объем ¦ Ввод в ¦Финансирование по годам,¦
¦пп¦ мероприятий. ¦финанси-¦ финансирования ¦действие ¦ млн. руб. ¦
¦ ¦Характеристика¦рования.+--------+-------+-------+мощностей+------------------------+
¦ ¦ мощностей на ¦ Всего: ¦Област- ¦ Феде- ¦Бюджет ¦ ¦ 2009 ¦
¦ ¦ весь период ¦ млн. ¦ ной ¦ральный¦с/посе-¦ +--------+-------+-------+
¦ ¦строительства ¦ руб. ¦ бюджет ¦бюджет ¦ ления ¦ ¦Област- ¦ Феде- ¦Бюджет ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ной ¦ральный¦с/посе-¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ бюджет ¦бюджет ¦ ления ¦
+--+--------------+--------+--------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+
¦1.¦Реконструкция ¦1677,833¦1181,926¦462,350¦33,557 ¦1,3205 км¦1181,926¦462,350¦33,557 ¦
¦ ¦водопроводных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦сетей в с.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Корневое, ул.¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Колхозная и¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Луговая ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+--+--------------+--------+--------+-------+-------+---------+--------+-------+-------+
