ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13.03.2009 г. N 60-п О РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ (в ред. Постановлений Правительства Ивановской области от 03.06.2009 N 154-п, от 09.09.2009 N 256-п, от 01.10.2009 N 279-п)

ПРАВИТЕЛЬСТВО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 13 марта 2009 г. № 60-п

О РЕАЛИЗАЦИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СНИЖЕНИЮ

НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ

(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области

от 03.06.2009 № 154-п, от 09.09.2009 № 256-п,

от 01.10.2009 № 279-п)

В соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 1089 "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации", в целях предупреждения негативных последствий увольнения работников и предупреждения роста безработицы в Ивановской области Правительство Ивановской области постановляет:

(в ред. Постановления Правительства Ивановской области от 01.10.2009 № 279-п)

(см. текст в предыдущей редакции)

1. Утвердить Программу дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для предоставления субсидий из федерального бюджета (прилагается).

2. Финансирование Программы дополнительных мероприятий Ивановской области на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда для предоставления субсидий из федерального бюджета (далее - Программа) осуществлять в пределах субсидий, перечисляемых из федерального бюджета и средств областного бюджета, утвержденных Законом Ивановской области от 16.12.2008 № 160-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

3. Уполномоченному исполнительному органу государственной власти по взаимодействию с Федеральной службой по труду и занятости - комитету Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции:

обеспечить координацию взаимодействия исполнительных органов государственной власти Ивановской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области, организаций по реализации мероприятий Программы;

ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Федеральную службу по труду и занятости отчет о расходовании субсидий по форме, утверждаемой Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

осуществлять контроль за эффективным и целевым использованием средств на реализацию Программы.

4. Исполнительным органам государственной власти Ивановской области, органам местного самоуправления муниципальных образований Ивановской области обеспечить реализацию мероприятий Программы.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первых заместителей Председателя Правительства Ивановской области Конькова П.А. и Хасбулатову О.А.

Губернатор Ивановской области

М.А.МЕНЬ

Приложение

к постановлению

Правительства

Ивановской области

от 13.03.2009 № 60-п

ПРОГРАММА

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 ГОД

ПО СНИЖЕНИЮ НАПРЯЖЕННОСТИ НА РЫНКЕ ТРУДА ДЛЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

СУБСИДИЙ ИЗ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА

(в ред. Постановлений Правительства Ивановской области

от 03.06.2009 № 154-п, от 09.09.2009 № 256-п,

от 01.10.2009 № 279-п)

ПАСПОРТ

Программы дополнительных мероприятий Ивановской области

на 2009 год по снижению напряженности на рынке труда

для предоставления субсидий из федерального бюджета

+------------------+------------------------------------------------------+

¦     Перечень     ¦                      Содержание                      ¦

¦  характеристик   ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Наименование      ¦Программа   дополнительных   мероприятий    Ивановской¦

¦Программы         ¦области на 2009 год по снижению напряженности на рынке¦

¦                  ¦труда  для  предоставления  субсидий  из  федерального¦

¦                  ¦бюджета (далее - Программа)                           ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Наименование      ¦Комитет  Ивановской  области  по   труду,   содействию¦

¦уполномоченного   ¦занятости населения и трудовой миграции               ¦

¦исполнительного   ¦                                                      ¦

¦органа            ¦                                                      ¦

¦государственной   ¦                                                      ¦

¦власти  Ивановской¦                                                      ¦

¦области           ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Основание      для¦Закон Российской Федерации от 19.04.1991  № 1032-1  "О¦

¦разработки        ¦занятости населения в Российской Федерации"           ¦

¦Программы         ¦Постановление Правительства  Российской  Федерации  от¦

¦                  ¦31.12.2008  № 1089  "О  предоставлении   субсидий   из¦

¦                  ¦федерального  бюджета  бюджетам  субъектов  Российской¦

¦                  ¦Федерации на  реализацию  дополнительных  мероприятий,¦

¦                  ¦направленных на снижение напряженности на рынке  труда¦

¦                  ¦субъектов Российской Федерации"                       ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Срок    реализации¦2009 год                                              ¦

¦Программы         ¦                                                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Цель Программы    ¦Принятие  превентивных  мер  по  снижению   негативных¦

¦                  ¦социально-экономических     последствий     возможного¦

¦                  ¦увольнения   работников   и    предупреждению    роста¦

¦                  ¦безработицы в Ивановской области                      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Задачи Программы  ¦1.  Повышение  конкурентоспособности  на  рынке  труда¦

¦                  ¦работников, находящихся под риском увольнения:        ¦

¦                  ¦расширение возможностей занятости граждан;            ¦

¦                  ¦сохранение мотивации  работников  к  производительному¦

¦                  ¦труду;                                                ¦

¦                  ¦сохранение  и  рациональное  использование   кадрового¦

¦                  ¦потенциала организаций;                               ¦

¦                  ¦снижение социальной напряженности на рынке труда.     ¦

¦                  ¦2. Стимулирование сохранения и создания рабочих  мест:¦

¦                  ¦оказание консультационной и  информационной  поддержки¦

¦                  ¦безработным    гражданам,    желающим     организовать¦

¦                  ¦собственный бизнес;                                   ¦

¦                  ¦организация профессиональной  подготовки  и  повышения¦

¦                  ¦квалификации безработных граждан;                     ¦

¦                  ¦содействие развитию  малого  бизнеса  и  самозанятости¦

¦                  ¦граждан                                               ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Основные          ¦1. Опережающее профессиональное обучение работников  в¦

¦мероприятия       ¦случае  угрозы  массового   увольнения   (установление¦

¦Программы         ¦неполного  рабочего  времени,  временная  приостановка¦

¦                  ¦работ,   предоставление   отпусков   без    сохранения¦

¦                  ¦заработной   платы,   мероприятия   по   высвобождению¦

¦                  ¦работников).                                          ¦

¦                  ¦2.   Организация   общественных   работ,    временного¦

¦                  ¦трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта¦

¦                  ¦работы безработных граждан,  граждан,  ищущих  работу,¦

¦                  ¦включая  выпускников  образовательных  учреждений,   а¦

¦                  ¦также работников в случае угрозы массового увольнения.¦

¦                  ¦3. Содействие развитию  малого  предпринимательства  и¦

¦                  ¦самозанятости безработных граждан                     ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Объемы и источники¦Общий  объем   расходов   консолидированного   бюджета¦

¦финансирования    ¦Ивановской области на реализацию Программы в 2009 году¦

¦Программы         ¦составит 307300,7 тыс. руб., в том числе:             ¦

¦                  ¦(в  ред.    Постановления    Правительства  Ивановской¦

¦                  ¦области от 09.09.2009 № 256-п)                        ¦

¦                  ¦(см. текст в предыдущей редакции)                     ¦

¦                  ¦средства субсидии из федерального бюджета  -  291935,7¦

¦                  ¦тыс. руб. (95%);                                      ¦

¦                  ¦(в   ред.   Постановления    Правительства  Ивановской¦

¦                  ¦области от 09.09.2009 № 256-п)                        ¦

¦                  ¦(см. текст в предыдущей редакции)                     ¦

¦                  ¦средства бюджета Ивановской  области  -  15365,0  тыс.¦

¦                  ¦руб. (5%)                                             ¦

¦                  ¦(в   ред.   Постановления    Правительства  Ивановской¦

¦                  ¦области от 09.09.2009 № 256-п)                        ¦

¦                  ¦(см. текст в предыдущей редакции)                     ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Целевой показатель¦Сдержать  численность  регистрируемой  безработицы   в¦

¦Программы         ¦пределах  22,5  тысячи   человек   (в   среднемесячном¦

¦                  ¦исчислении) и уровень безработицы - не выше 4,1%      ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

¦Показатели        ¦Прохождение профессиональной переподготовки (повышения¦

¦результативности  ¦квалификации, обучения новой профессии, стажировки  на¦

¦Программы         ¦новом рабочем месте) - не менее 1,8 тысячи  работников¦

¦                  ¦организаций, находящихся под риском увольнения;       ¦

¦                  ¦создание не менее 15,6 тысячи временных рабочих мест в¦

¦                  ¦рамках    организации    общественных    работ     для¦

¦                  ¦трудоустройства 17,0  тысячи  работников,  находящихся¦

¦                  ¦под  риском  увольнения,  в   том   числе   стажировка¦

¦                  ¦выпускников в целях приобретения опыта  работы  - 1145¦

¦                  ¦человек;                                              ¦

¦                  ¦создание не менее  735  новых  рабочих  мест  в  сфере¦

¦                  ¦малого бизнеса                                        ¦

¦                  ¦(в   ред.   Постановлений   Правительства   Ивановской¦

¦                  ¦области от 09.09.2009 № 256-п, от 01.10.2009 № 279-п) ¦

¦                  ¦(см. текст в предыдущей редакции)                     ¦

+------------------+------------------------------------------------------+

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Программа представляет собой комплекс социально-экономических, организационных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам реализации и направленных на поддержание занятости населения и снижение социальной напряженности на рынке труда.

Программа разработана в соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 № 1089 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации".

Реализация Программы направлена на решение следующих основных задач:

1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения:

расширение возможностей занятости граждан;

сохранение мотивации работников к производительному труду;

сохранение и рациональное использование кадрового потенциала организаций;

снижение социальной напряженности на рынке труда.

2. Стимулирование сохранения и создания рабочих мест:

оказание консультационной и информационной поддержки безработным гражданам, желающим организовать собственный бизнес;

организация профессиональной подготовки и повышения квалификации безработных граждан;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест в сфере малого бизнеса;

организация стажировки выпускников образовательных учреждений в целях приобретения опыта работы.

Социально-экономическая ситуация в области, в том числе в сфере занятости и безработицы, в течение января - октября 2008 года характеризовалась положительными изменениями.

По сравнению с 2007 годом численность экономически активного населения области в среднем за год увеличилась на 5,6 тысячи человек и составила 576,4 тысячи. Численность занятых в экономике выросла до 547 тысяч человек (на 1,7 тысячи человек).

Однако обусловленное влиянием мирового финансового кризиса уменьшение объемов реализации продукции, принятие работодателями решений о введении режимов неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы, увольнение работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности привели к снижению многих экономических показателей.

Так, в Ивановской области по большинству видов деятельности в ноябре - декабре прошлого года по отношению к октябрю месяцу произошел спад выпуска продукции:

по добыче полезных ископаемых объем выпуска продукции в ноябре по отношению к октябрю составил 81,3%, в декабре - 58,2%;

по обрабатывающим производствам объем выпуска продукции в ноябре по отношению к октябрю составил 80%, в декабре - 76,8%.

В целом по промышленности объем выпуска продукции в ноябре по отношению к октябрю составил 87,8%, в декабре - 88,4%.

Тенденция замедления темпов роста и снижения многих экономических показателей сохранится и в текущем году.

Индекс физического объема валового регионального продукта составит в 2009 году 87,3%.

Значительное снижение объемов ожидается в обрабатывающих производствах (индекс промышленного производства снизится до 72,0 процента), в том числе:

текстильное и швейное производство - 65,3%;

обработка древесины и производств изделий из дерева - 88,2%;

химическое производство - 58,3%;

металлургическое производство - 53,0%;

производство машин и оборудования - 51,5%;

производство электрооборудования - 52,3%.

+------------------------------------+--------+--------+--------+---------+

¦      Наименование показателя       ¦2006 год¦2007 год¦2008 год¦2009 год,¦

¦                                    ¦        ¦        ¦        ¦ прогноз ¦

+------------------------------------+--------+--------+--------+---------+

¦Индекс физического  объема  валового¦   107,0¦   107,1¦   102,1¦     87,3¦

¦регионального продукта, %           ¦        ¦(оценка)¦(оценка)¦         ¦

+------------------------------------+--------+--------+--------+---------+

¦Индекс промышленного производства, %¦   113,0¦   110,2¦    95,7¦     72,0¦

+------------------------------------+--------+--------+--------+---------+

В настоящее время на большинстве предприятий реального сектора экономики Ивановской области сложилась непростая экономическая ситуация. Действия руководителей предприятий и организаций в основном направлены на решение таких острых проблем, как:

возросшие ставки по кредитам и ужесточение требований банков к заемщикам делают труднодоступными возможности по привлечению кредитных ресурсов не только на инвестиционные цели, но и на пополнение оборотного капитала;

снижение платежеспособного спроса на продукцию приводит к приостановке отгрузки и росту запасов готовой продукции на складах предприятий;

рост тарифов на энергоносители и предоплата расчетов за электрическую, тепловую энергию и природный газ усугубляют и без того сложное финансовое положение.

Произошли отрицательные изменения и в сфере занятости. К концу 2008 года численность занятых в экономике области снизилась до 542,8 тысячи человек, а число безработных выросло до 37,5 тысячи человек (приложение 1 к Программе).

Изменение ситуации на рынке труда Ивановской области обусловило необходимость проведения постоянного мониторинга и принятия мер по ее стабилизации.

По состоянию на 4 февраля 2009 г. с предприятий области были уволены более 2,2 тысячи работников. Из числа уволенных 1,9 тысячи человек уже обратились в органы службы занятости, из них 1073 были признаны безработными. Свыше 5,7 тысячи работников находились в простое по вине работодателя.

Пытаясь сохранить производство и, самое главное, трудовые коллективы, руководством промышленных предприятий области в качестве одной из мер по стабилизации сложившейся ситуации используется предоставление временных отпусков для лиц основного списочного состава работающих с сохранением 2/3 среднемесячной заработной платы.

В частности, длительные отпуска уже введены на многих предприятиях ЗАО "ПГ "Роско", в ивановском и родниковском филиалах ЗАО "ПК "Нордтекс", в ОАО "Ивановское текстильное объединение", ОАО "Фурмановская ПТФ № 2", ОАО "ХБК "Шуйские ситцы" и других производствах.

Ряд предприятий обратились в Правительство области с просьбой оказать помощь в решении финансовых вопросов, в том числе ОАО "Новая Ивановская Мануфактура", ОАО "Автокран", ОАО "Строммашина", ООО "Управляющая компания "Автоагрегат", ООО "КейЭйСи".

По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области, сумма задолженности 38 организаций по заработной плате перед 14,1 тыс. работников по состоянию на 01.01.2009 превысила 116,5 млн. рублей.

Наибольшую задолженность имели предприятия: ОАО "Спиртзавод Петровский", ОАО "Вичуга-Контракт", ООО "Новая Ивановская мануфактура", ООО "Тейковские ткани" и ряд других.

К концу года резко изменилась ситуация на регистрируемом рынке труда.

Численность незанятых граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости населения, выросла до 15,5 тысячи человек, превысив показатель ноября месяца на 37% (на 4169 человек).

Численность безработных граждан за ноябрь - декабрь прошлого года увеличилась на 3,7 тысячи человек и составила на начало года 12 тысяч 917 человек.

Уровень безработицы возрос до 2,2% к экономически активному населению.

За два последних месяца 2008 года резко сократилась потребность организаций области в кадрах. Если на 1 ноября прошлого года в области насчитывалось 13,5 тысячи вакантных рабочих мест, то на начало года - 4 тысячи, то есть их число сократилось более чем в три раза.

Это отразилось на уровне трудоустройства граждан, который за декабрь снизился на 6,5 пункта и уменьшился до 8,7% против 15,2% в ноябре прошлого года.

По состоянию на 1 февраля число граждан, обратившихся в службу занятости в целях поиска работы, превысило 20 тысяч человек. Число граждан, официально признанных безработными, увеличилось по сравнению с началом года почти на три тысячи и составило 15,8 тысячи человек.

Уровень безработицы вырос до 2,7%. В ряде районов области этот показатель превысил среднеобластной в 4 - 6 раз:

Верхнеландеховский - 12,3%;

Пестяковский - 9,4%;

Ильинский - 9,2%;

Юрьевецкий - 7,6%.

Резко возрос показатель "напряженности на одну вакансию". В среднем по области на одно вакантное рабочее место претендует 6 человек. В Верхнеландеховском сельском районе их число достигло 183 человек, в Приволжском - 126.

Прогнозная оценка состояния рынка труда Ивановской области на предстоящий период основывается на том, что кризисные явления в экономике будут оказывать отрицательное влияние на объемы производства, инвестиционную активность и динамику занятости.

В текущем году ожидается постепенное снижение численности занятых на предприятиях различных видов экономической деятельности.

По результатам мониторинга, за октябрь 2008 года - февраль 2009 года 80 предприятий области сообщили о предполагаемом высвобождении 5,8 тысячи работников.

Значительные увольнения работников ожидаются в г. Кинешме (ОАО "Автоагрегат", г. Шуе (ОАО "Шуйский маслоэкстракционный завод"), в Вичугском районе (ООО "Красный Октябрь"), в Шуйском районе (ООО "Ивановский завод металлических конструкций") и других. Сохранится тенденция увеличения доли лиц предпенсионного возраста, женщин, молодежи среди безработных граждан.

В 2009 году ситуация на рынке труда осложнится еще и тем, что в июле - сентябре на рынок труда выйдут более 5,1 тысячи выпускников общеобразовательных школ и учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования.

Ожидается, что в 2009 году численность безработных граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения Ивановской области, в среднемесячном исчислении составит 22,5 тысячи человек. В течение года уровень безработицы будет находиться в интервале от 3,5 до 4,5 процента от экономически активного населения (приложение 2 к Программе).

Сокращение численности работающих в организациях области повлечет за собой снижение количества вакантных рабочих мест, "сужение" вариантов занятости. Проблема усугубляется изолированностью локальных рынков труда вследствие территориальной удаленности населенных пунктов.

В связи со сложившейся ситуацией была проведена корректировка ведомственной программы "Содействие занятости населения Ивановской области на 2009 - 2011 годы", что позволит:

направить на профессиональное обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, не менее 5,7 тысячи безработных граждан нашей области;

организовать оплачиваемые общественные работы и временную занятость 2,9 тысячи безработных и ищущих работу граждан;

оформить на досрочную пенсию порядка тысячи человек, высвобождаемых с предприятий области и достигших предпенсионного возраста;

оказать социальную поддержку безработным гражданам в общем объеме более 600 млн. рублей.

Для поддержания стабильной ситуации на рынке труда реализации вышеперечисленных мер будет недостаточно. Необходимо принятие дополнительных мер, способствующих снижению напряженности на региональном и локальных рынках труда, по следующим направлениям:

повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение по профессиям, востребованным на рынке труда, будет способствовать занятости работников как на своем предприятии (по новой профессии или после повышения квалификации по имеющейся профессии (специальности), так и на других предприятиях области;

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы для безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения, которые будут способствовать сохранению их кадрового состава;

стимулирование сохранения и создания рабочих мест. Развитие предпринимательских инициатив незанятого населения будет направлено на расширение сфер занятости за счет малого бизнеса.

В 2009 году кадровая потребность инвестиционных проектов области - 3,7 тысячи человек. В число инвесторов вошли предприятия и организации обрабатывающего производства, строительства, производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также транспорта и сферы обслуживания (приложение 3 к Программе).

Подготовка кадров будет осуществляться и для 25 предприятий области, которым будет оказана господдержка на региональном уровне (приложение 4 к Программе).

Для отбора этих предприятий были утверждены особые критерии:

социально значимые предприятия, от которых зависит жизнедеятельность населенного пункта;

предприятия, выпускающие инновационную продукцию;

предприятия, являющиеся всероссийскими лидерами отраслей промышленности;

машиностроительные предприятия с годовым объемом реализации продукции более 1 млрд. рублей (крупные предприятия);

текстильные предприятия с годовым объемом реализации продукции более 500 млн. рублей (крупные предприятия);

экспортоориентированные предприятия с объемом экспорта не менее 25% от общего объема;

промышленные предприятия, в которых объем инвестиций за последние 3 года составляет не менее 1 млрд. рублей.

В перечень вошли: ОАО "Шуйские ситцы", ЗАО ПК "Нордтекс", ОАО "НИМ", ООО "Красный Октябрь", ООО "Яковлевская мануфактура", ЗАО "ЮНИСТАЙЛ-ХОЛДИНГ", ОАО "Автокран", ОАО МК "Кранэкс", ООО "Майдаковский завод", ОАО "Шуйская водка", ООО "Олимп-Строй" и другие.

Одним из основных направлений деятельности органов власти всех уровней в рамках решения вопросов социально-экономического развития и смягчения социальных проблем в Ивановской области является развитие малого и среднего предпринимательства. В этих целях утверждена долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Ивановской области на 2009 - 2013 годы".

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию областной Программы составит 400,3 млн. рублей, в том числе средства областного бюджета - 120,3 млн. рублей, средства федерального бюджета - 280,0 млн. рублей.

В течение ряда лет структура малых предприятий по видам экономической деятельности оставалась практически неизменной. Сферы торговли и общественного питания в связи с достаточно высокой оборачиваемостью капитала являлись наиболее востребованными в малом бизнесе.

За период 2005 - 2008 годов в общем количестве малых предприятий наибольший удельный вес занимали:

предприятия оптовой и розничной торговли (45%);

организации транспорта и связи (20%);

предприятия обрабатывающего производства (18%);

строительные организации (9%).

Несмотря на положительную динамику развития малого предпринимательства в Ивановской области, существует ряд причин и факторов, сдерживающих развитие этого сектора экономики. Среди причин можно отметить:

недостаточные меры государственной и муниципальной поддержки;

нехватка квалифицированных кадров;

низкое качество предпринимательской среды (у предпринимателей недостаточно навыков ведения бизнеса, опыта управления);

недостаточное количество деловой информации по вопросам предпринимательской деятельности, низкий уровень юридических, экономических знаний предпринимателей, необходимых для более эффективного развития бизнеса;

недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и прочие.

Малое предпринимательство играет заметную роль в осуществлении структурной перестройки экономики области, в сглаживании социальных конфликтов, в обеспечении выживания отдельных слоев населения и повышении качества жизни в целом.

Организация работы органов службы занятости населения по развитию и поддержке малого бизнеса, предпринимательской деятельности и самостоятельной занятости населения, возрождению народных промыслов и прикладного искусства является одним из направлений активной политики занятости.

Одним из направлений региональной программы станет содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Безработные граждане пройдут профессиональную подготовку и защитят бизнес-планы по специальностям:

"бухгалтерский учет и налогообложение в малом бизнесе";

"предпринимательство и малый бизнес";

"хозяйка гостевого дома";

"сестра медицинская патронажная";

"ландшафтный дизайнер";

"консьерж гостиничного комплекса";

"евродизайнер интерьера" и другим.

Кроме того, дополнительной мерой, обеспечивающей повышение занятости населения области, является сокращение численности привлекаемых иностранных работников. Региональным правительством проработан вопрос с работодателями о корректировке в сторону уменьшения количества иностранных граждан на 1223 человека, привлекаемых к трудовой деятельности. Квота уменьшена до 3724 человек. Проводится работа по дальнейшему ее сокращению.

Работодателям, которым сокращена заявленная численность иностранных граждан, осуществляется подбор кадров из числа жителей Ивановской области.

Таким образом, решение проблемы снижения напряженности на рынке труда предполагает осуществление комплекса мероприятий, увязанных по срокам, источникам финансирования, требующих координации между различными ведомствами, муниципальными образованиями, работодателями, и может быть реализовано только программными методами.

В этих целях и разработана данная Программа.

2. Система мероприятий, направленных на снижение

напряженности на рынке труда Ивановской области

По задаче 1 "Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников организаций, находящихся под риском увольнения" предполагается организация опережающего обучения в случае угрозы массового увольнения (установление неполного рабочего времени, временная приостановка работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, мероприятия по высвобождению работников). Перечень организаций, для работников которых будет реализовываться указанное мероприятие, профессии работников, находящихся под риском увольнения, направления и объемы профессионального обучения приведены в приложениях 7, 8, 9, 10 к Программе.

По задаче 2 "Стимулирование сохранения и создания рабочих мест" предусмотрены мероприятия:

организация общественных работ, временного трудоустройства, стажировки в целях приобретения опыта работы безработных граждан, граждан, ищущих работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения в организациях, на предприятиях регионального значения и социально значимых объектах области. Приоритетными направлениями общественных и временных работ являются благоустройство и озеленение населенных пунктов, заготовка лекарственного сырья, переработка и хранение сельхозпродукции, ремонт жилья и социальных объектов, содержание и ремонт дорог, очистка от снега и льда автобусных остановок, благоустройство тротуаров и проездных путей, социальное обслуживание населения, работа в летних оздоровительных лагерях и другие. Перечень организаций, в которых будет реализовываться указанное мероприятие, направления и объемы общественных работ приведены в приложениях 11 (11-1, 11-2), 12, 13 к Программе;

по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, включая оказание им организационной и финансовой поддержки при организации собственного дела. Численность участников мероприятий по содействию развитию малого предпринимательства и самозанятости по муниципальным образованиям области приведена в приложениях 14, 14-1 к Программе и установлена с учетом уровня безработицы, численности увольняемых работников в связи с ликвидацией или сокращением, рейтинга территорий области по уровню развития и поддержки малого бизнеса (предпринимательский потенциал, качество мер поддержки).

Система мероприятий Программы

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦  №   ¦     Наименование задачи,     ¦   Срок    ¦Ответственные исполнители ¦

¦ п/п  ¦         мероприятия          ¦исполнения ¦                          ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦    Задача 1. Повышение конкурентоспособности на рынке труда работников,    ¦

¦                     находящихся под риском увольнения                      ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦1.    ¦Опережающее   профессиональное¦2009 год   ¦                          ¦

¦      ¦обучение работников  в  случае¦           ¦                          ¦

¦      ¦угрозы  массового   увольнения¦           ¦                          ¦

¦      ¦(установление        неполного¦           ¦                          ¦

¦      ¦рабочего  времени,   временная¦           ¦                          ¦

¦      ¦приостановка            работ,¦           ¦                          ¦

¦      ¦предоставление  отпусков   без¦           ¦                          ¦

¦      ¦сохранения  заработной  платы,¦           ¦                          ¦

¦      ¦мероприятия  по  высвобождению¦           ¦                          ¦

¦      ¦работников)                   ¦           ¦                          ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦1.1.  ¦Формирование           перечня¦февраль    ¦Комитет Ивановской области¦

¦      ¦организаций, в  которых  будет¦2009 года  ¦по    труду,    содействию¦

¦      ¦применяться        опережающее¦           ¦занятости   населения    и¦

¦      ¦профессиональное обучение     ¦           ¦трудовой миграции         ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Органы            местного¦

¦      ¦                              ¦           ¦самоуправления            ¦

¦      ¦                              ¦           ¦муниципальных  образований¦

¦      ¦                              ¦           ¦Ивановской области        ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Органы      исполнительной¦

¦      ¦                              ¦           ¦власти Ивановской области ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Областные  государственные¦

¦      ¦                              ¦           ¦учреждения          центры¦

¦      ¦                              ¦           ¦занятости населения       ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦1.2.  ¦Определение     объемов      и¦февраль    ¦Комитет Ивановской области¦

¦      ¦направлений       опережающего¦2009 года  ¦по    труду,    содействию¦

¦      ¦профессионального    обучения,¦           ¦занятости   населения    и¦

¦      ¦включая организацию стажировки¦           ¦трудовой миграции         ¦

¦      ¦на рабочем месте              ¦           ¦Областные  государственные¦

¦      ¦                              ¦           ¦учреждения          центры¦

¦      ¦                              ¦           ¦занятости населения       ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Органы      исполнительной¦

¦      ¦                              ¦           ¦власти Ивановской области ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Органы            местного¦

¦      ¦                              ¦           ¦самоуправления            ¦

¦      ¦                              ¦           ¦муниципальных  образований¦

¦      ¦                              ¦           ¦Ивановской области        ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Организации               ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦1.3.  ¦Подготовка             перечня¦февраль    ¦Департамент    образования¦

¦      ¦образовательных     учреждений¦2009 года  ¦Ивановской области        ¦

¦      ¦(организаций), на базе которых¦           ¦Комитет Ивановской области¦

¦      ¦будет  проходить   опережающее¦           ¦по    труду,    содействию¦

¦      ¦профессиональное обучение     ¦           ¦занятости   населения    и¦

¦      ¦                              ¦           ¦трудовой миграции         ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Областные  государственные¦

¦      ¦                              ¦           ¦учреждения          центры¦

¦      ¦                              ¦           ¦занятости населения       ¦

¦      ¦                              ¦           ¦Образовательные учреждения¦

¦      ¦                              ¦           ¦(организации)             ¦

+------+------------------------------+-----------+--------------------------+

¦1.4.  ¦Разработка Порядка организации¦февраль    ¦Департамент    образования¦

¦      ¦опережающего профессионального¦2009 года  ¦Ивановской области        ¦

¦      ¦обучения                      ¦           ¦Департамент экономического¦

¦      ¦                              ¦           ¦развития    и     торговли¦

¦      ¦                              ¦           ¦Ивановской области        ¦

]]>