ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5.10.2009 г. N 765-пП ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010

ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 5 октября 2009 г. № 765-пП

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010 - 2012 ГОДЫ

В целях совершенствования эффективности работы по противодействию коррупции в Пензенской области, руководствуясь Законом Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Постановлением Правительства Пензенской области от 28.02.2008 № 135-пП "Об утверждении порядков принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ Пензенской области, их формирования и реализации, подготовки материалов по федеральным целевым программам, в реализации которых участвует Правительство Пензенской области, а также проведения оценки эффективности их реализации" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Противодействие коррупции в Пензенской области" на 2010 - 2012 годы.

2. Настоящее Постановление вступает в силу с 1 января 2010 года и действует в части, не противоречащей закону Пензенской области о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

3. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".

4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, организующего взаимодействие с правоохранительными органами Пензенской области по вопросам борьбы с коррупцией.

Исполняющий обязанности

Губернатора Пензенской области

Е.А.СТОЛЯРОВА

Утверждена

Постановлением

Правительства

Пензенской области

от 5 октября 2009 г. № 765-пП

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ"

НА 2010 - 2012 ГОДЫ

ПАСПОРТ

ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ

В ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2010 - 2012 ГОДЫ

Наименование                     Долгосрочная целевая программа

Программы                        "Противодействие коррупции в Пензенской

                                 области" на 2010 - 2012 годы (далее -

                                 Программа)

Дата принятия решения о          - распоряжение Правительства Пензенской

разработке Программы,            области от 12.08.2009 № 250-рП "О

(наименование и номер            разработке долгосрочных целевых программ"

соответствующего

правового акта)

Государственный                  - Правительство Пензенской области

заказчик Программы

Основные разработчики            - Правительство Пензенской области;

Программы                        - Министерство здравоохранения и

                                 социального развития Пензенской области;

                                 - Министерство образования Пензенской

                                 области;

                                 - Министерство финансов Пензенской

                                 области;

                                 - Департамент информационной политики и

                                 средств массовой информации Пензенской

                                 области;

                                 - Управление информатизации Пензенской

                                 области;

                                 - Управление экономики, инновационной и

                                 научно-технической политики Пензенской

                                 области;

                                 - Управление по регулированию тарифов,

                                 энергосбережению и размещению

                                 государственного заказа Пензенской

                                 области

Цели и задачи                    - снижение уровня коррупции, ее влияния

Программы                        на активность и эффективность бизнеса,

                                 деятельность органов государственной

                                 власти Пензенской области, на

                                 повседневную жизнь граждан;

                                 - обеспечение защиты прав и законных

                                 интересов граждан, общества и государства

                                 от коррупции;

                                 - совершенствование системы

                                 противодействия коррупции в Пензенской

                                 области;

                                 - сокращение причин и условий,

                                 порождающих коррупцию; предупреждение

                                 коррупционных правонарушений;

                                 - обеспечение ответственности за

                                 коррупционные правонарушения в порядке,

                                 предусмотренном действующим

                                 законодательством;

                                 - вовлечение гражданского общества в

                                 процесс реализации антикоррупционной

                                 политики;

                                 - формирование антикоррупционного

                                 общественного сознания;

                                 - формирование нетерпимости по отношению

                                 к коррупциогенным действиям;

                                 - содействие реализации права граждан и

                                 организаций на доступ к информации о

                                 фактах коррупции и коррупционных

                                 факторах, а также на их свободное

                                 освещение в средствах массовой информации

Сроки и этапы                    - 2010 - 2012 годы

реализации

Программы

Перечень основных                - организационные мероприятия по

мероприятий                      противодействию коррупции в Пензенской

                                 области;

                                 - мониторинг причин коррупции, выявление

                                 механизма коррупционных сделок, анализ

                                 факторов, способствующих коррупции;

                                 - анализ заявлений и обращений граждан на

                                 предмет наличия информации о фактах

                                 коррупции со стороны государственных

                                 гражданских служащих и должностных лиц

                                 исполнительных органов государственной

                                 власти Пензенской области;

                                 - публикация отчетов о деятельности

                                 органов государственной власти Пензенской

                                 области по противодействию коррупции;

                                 - мониторинг фактов коррупции путем

                                 анализа информации с постоянно

                                 действующих "телефонов доверия", из

                                 ящиков, установленных в административных

                                 зданиях исполнительных органов

                                 государственной власти Пензенской области

                                 "Для обращения граждан";

                                 - осуществление мероприятий, нацеленных

                                 на сокращение условий возникновения

                                 коррупции и предупреждение коррупционных

                                 правонарушений

Исполнители основных             - Правительство Пензенской области;

мероприятий                      - Министерство здравоохранения и

                                 социального развития Пензенской области;

                                 - Министерство образования Пензенской

                                 области;

                                 - Министерство финансов Пензенской

                                 области;

                                 - Министерство культуры и архива

                                 Пензенской области;

                                 - Управление инвестиционного развития,

                                 предпринимательства и туризма Пензенской

                                 области;

                                 - Управление промышленности, транспорта и

                                 энергетики Пензенской области;

                                 - Департамент информационной политики и

                                 средств массовой информации Пензенской

                                 области;

                                 - Управление информатизации Пензенской

                                 области;

                                 - Управление экономики, инновационной и

                                 научно-технической политики Пензенской

                                 области;

                                 - Управление по регулированию тарифов,

                                 энергосбережению и размещению

                                 государственного заказа Пензенской

                                 области

Объемы и источники               - средства бюджета Пензенской области -

финансирования                   4500,0 тыс. рублей,

                                 в т.ч.:

                                 2010 год - 1500,0 тыс. руб.;

                                 2011 год - 1500,0 тыс. руб.;

                                 2012 год - 1500,0 тыс. руб.

Ожидаемые конечные               - снижение уровня коррупции;

результаты реализации            - совершенствование нормативной правовой

Программы                        базы для эффективного противодействия

                                 коррупции;

                                 повышение эффективности борьбы с

                                 коррупционными правонарушениями;

                                 снижение числа коррупционных

                                 правонарушений со стороны должностных лиц

                                 исполнительных органов государственной

                                 власти Пензенской области,

                                 государственных гражданских служащих

                                 Пензенской области;

                                 повышение эффективности государственного

                                 управления, уровня социально-

                                 экономического развития и развития

                                 гражданского общества в Пензенской

                                 области, в том числе:

                                 укрепление доверия граждан к органам

                                 государственной власти Пензенской

                                 области;

                                 доступность и прозрачность в деятельности

                                 государственных органов, их связи с

                                 гражданским обществом;

                                 увеличение налоговых поступлений и

                                 укрепление бюджетной сферы;

                                 укрепление институтов рыночной экономики

                                 через реализацию реальных конкурентных

                                 механизмов;

                                 повышение инвестиционной

                                 привлекательности Пензенской области;

                                 развитие и укрепление институтов

                                 гражданского общества

Система организации              - общий контроль за реализацией Программы

контроля                         осуществляет Правительство Пензенской

за исполнением                   области. Текущий контроль за ходом

Программы                        реализации мероприятий Программы

                                 возлагается на Управление Правительства

                                 Пензенской области по профилактике

                                 правонарушений и взаимодействию с

                                 правоохранительными органами.

                                 Ежеквартально информация о ходе

                                 реализации Программы представляется

                                 исполнителями основных мероприятий в

                                 Управление Правительства Пензенской

                                 области по профилактике правонарушений

                                 и взаимодействию с правоохранительными

                                 органами.

                                 Управление Правительства Пензенской

                                 области по профилактике

                                 правонарушений и взаимодействию с

                                 правоохранительными органами готовит

                                 ежеквартальные отчеты о ходе реализации

                                 Программы по перечню установленных

                                 показателей и направляет их в Управление

                                 экономики, инновационной и научно-

                                 технической политики Пензенской области

                                 до 20 числа месяца, следующего за

                                 отчетным периодом

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее

решения программными методами

В Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р (с последующими изменениями), указано, что необходимым условием для достижения заявленных в административной реформе целей является ликвидация коррупции, которая стала важнейшей проблемой, препятствующей повышению эффективности государственного управления.

Коррупция представляет реальную угрозу нормальному функционированию публичной власти, верховенству закона, правам человека и социальной справедливости. Коррупция подрывает доверие населения к власти, существенно затрудняет экономическое развитие.

Коррупция - сложное комплексное общественное явление, поэтому требуется формирование специфических принципов правового регулирования. Данные принципы не сводятся только к введению санкций и их усилению. Центр тяжести должен быть перенесен на комплексный подход и сочетание различных средств - в юридических, экономических, организационных, воспитательных и др. Их закрепление в законодательстве и умелое использование в процессе реализации Закона Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области" влекут положительный результат.

В этой связи необходимо принятие специальных мер, направленных на снижение коррупции.

Настоящая Программа является важной составной частью антикоррупционной политики и обеспечивает согласованное проведение мероприятий, направленных на предупреждение и искоренение коррупции.

Основные мероприятия Программы, прилагаемые к Программе, направлены на борьбу с коррупцией в области принятия и исполнения законодательства антикоррупционной направленности (прилагаются).

2. Цели и задачи Программы, сроки ее реализации

Целями Программы являются:

1. Снижение уровня коррупции, ее влияния на активность и эффективность бизнеса, деятельность органов государственной власти Пензенской области, повседневную жизнь граждан.

2. Обеспечение защиты прав и законных интересов граждан, общества и государства от угроз, связанных с коррупцией.

3. Дальнейшее развитие и укрепление системы противодействия коррупции в Пензенской области.

Для достижения данных целей требуется решение следующих задач:

устранение условий, порождающих коррупцию;

предупреждение коррупционных правонарушений;

обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

обеспечение доступности и прозрачности в деятельности государственных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности;

вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

формирование антикоррупционного общественного сознания;

формирование нетерпимости по отношению к коррупциогенным действиям;

содействие реализации права граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупционных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

3. Система программных мероприятий

Программа носит ярко выраженный социальный характер, результаты реализации ее мероприятий будут оказывать влияние на различные стороны жизни общества на протяжении длительного времени. Реализация Программы позволит добиться следующих позитивных изменений:

снижение уровня коррупции;

совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции;

повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями;

снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области;

повышение эффективности государственного управления, уровня социально-экономического развития и развития гражданского общества в Пензенской области, в том числе:

укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области;

увеличение налоговых поступлений и укрепление бюджетной сферы;

укрепление институтов рыночной экономики через реализацию реальных конкурентных механизмов;

совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов;

повышение инвестиционной привлекательности Пензенской области;

развитие и укрепление институтов гражданского общества.

4. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование Программы предполагается осуществлять за счет целевых ассигнований из бюджета Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.

С учетом возможностей бюджета Пензенской области объемы средств, направляемых на реализацию Программы, уточняются при разработке проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

5. Механизм реализации Программы

5.1. Организационные меры по формированию механизма противодействия коррупции.

В Пензенской области создан эффективно действующий механизм противодействия коррупции. Совет при Правительстве Пензенской области по противодействию коррупции является совещательным органом, созданным с целью проведения координированной региональной государственной антикоррупционной политики.

Важными элементами механизма противодействия коррупции являются:

информирование населения Пензенской области через средства массовой информации о целях и задачах Программы и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

мониторинг причин коррупции, выявление механизма коррупционных сделок, анализ факторов, способствующих коррупции;

анализ заявлений и обращений граждан на предмет наличия информации о фактах коррупции со стороны государственных гражданских служащих Пензенской области и должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области;

публикация информации о деятельности органов государственной власти Пензенской области по противодействию коррупции;

мониторинг фактов коррупции путем анализа информации, поступающей с постоянно действующих "телефонов доверия" и ящиков, установленных в административных зданиях исполнительных органов государственной власти Пензенской области "Для обращения граждан";

осуществление мероприятий, нацеленных на сокращение условий возникновения коррупции и предупреждение коррупционных правонарушений;

5.2. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Пензенской области.

Противодействие коррупции включает в себя мероприятия по исключению из нормативных правовых актов Пензенской области норм, порождающих коррупцию, повышающих вероятность совершения коррупционных сделок.

Наиболее актуальной представляется антикоррупционная экспертиза в отношении тех нормативных правовых актов Пензенской области, которые регулируют контрольные, разрешительные полномочия государственных гражданских служащих Пензенской области во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, а также порядок и сроки реализации данных полномочий.

С этой целью необходимо:

Проводить в установленном порядке антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов Губернатора Пензенской области, Правительства Пензенской области, иных исполнительных органов государственной власти Пензенской области и их проектов;

Продолжать проведение в установленном порядке антикоррупционной экспертизы законов Пензенской области и их проектов.

5.3. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках кадровой политики.

В рамках реализации законодательства о государственной гражданской службе Пензенской области, в целях противодействия коррупции, продолжить развивать исключающие коррупцию системы подбора и расстановки кадров, в том числе:

продолжить формирование кадрового резерва государственных гражданских служащих Пензенской области;

ввести в систему проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, проведение квалификационных экзаменов и аттестаций работников;

постоянно включать в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих Пензенской области изучение вопросов предупреждения коррупции в органах государственной власти Пензенской области.

5.4. Совершенствование организации деятельности по размещению государственных заказов для нужд Пензенской области.

В Пензенской области продолжена работа по оптимизации процедур закупок для государственных нужд Пензенской области. С целью повышения эффективности государственных закупок постоянно проводить антикоррупционные экспертизы:

заявок государственных заказчиков на размещение государственных заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению заявок на участие в торгах;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по оценке и сопоставлению заявок на участие в торгах;

протоколов конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственных заказов Пензенской области по рассмотрению и оценке котировочных заявок;

государственных контрактов Пензенской области на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Пензенской области;

решений государственных заказчиков и уполномоченного органа по контролю за размещением государственных заказов о размещении заказов у единственного поставщика.

5.5. Разработка и внедрение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции.

В Пензенской области продолжается разработка и совершенствование ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции. В рамках ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции принимаются меры по реализации настоящей Программы применительно к сфере проведения государственной политики ведомства. Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции предусматривают и оценивают возможности коррупционных рисков в исполнительных органах государственной власти Пензенской области, подведомственных им организациях и учреждениях, оказывающих государственные услуги.

Ведомственные планы мероприятий по противодействию коррупции согласовываются с курирующими заместителями Председателя Правительства Пензенской области.

Не менее одного раза в полугодие необходимо:

анализировать исполнение ведомственных планов мероприятий по противодействию коррупции, результаты рассматривать на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях ведомств;

проводить проверки исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в областях здравоохранения, социальной защиты населения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и др. и по выявленным нарушениям принимать меры в соответствии с законодательством.

5.6. Формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Продолжить активнее развивать социальную рекламу антикоррупционной направленности.

На постоянной основе необходимо продолжить:

информировать население о реальной коррупционной ситуации в Пензенской области и мерах, предпринимаемых по реализации антикоррупционной политики;

проводить пресс-конференции, брифинги, круглые столы, "прямые линии" по вопросам противодействия коррупции с участием руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области во взаимодействии с правоохранительными органами в Пензенской области (по согласованию);

продолжить публикацию цикла статей, репортажей в СМИ с рекомендациями о действиях граждан в случае нарушения их законных прав и интересов со стороны должностных лиц и государственных гражданских служащих Пензенской области;

ежегодно проводить конкурсы среди журналистов на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции;

ежегодно проводить в общеобразовательных учебных заведениях Пензенской области конкурсы стенных газет "Молодежь против коррупции".

5.7. Обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Одним из ключевых направлений деятельности органов государственной власти Пензенской области по изменению отношения граждан к коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Программа предусматривает:

совершенствование системы отчетов руководителей исполнительных органов государственной власти Пензенской области перед населением о проводимой работе по противодействию коррупции с использованием информационного портала Правительства Пензенской области, СМИ и непосредственно на собраниях граждан;

постоянное размещение в установленном законом порядке в СМИ информации о фактах привлечения к ответственности должностных лиц и государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти Пензенской области за правонарушения, связанные с использованием служебного положения.

6. Организация управления Программой и контроль за ходом

ее реализации

Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляется Правительством Пензенской области. Текущий контроль осуществляет Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами.

Исполнители мероприятий Программы в установленные сроки представляют в Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами отчеты о реализации предусмотренных Программой мероприятий.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное исполнение в соответствии с действующим законодательством.

Управление Правительства Пензенской области по профилактике правонарушений и взаимодействию с правоохранительными органами готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы по перечню установленных показателей и направляет их в Управление экономики, инновационной и научно-технической политики Пензенской области до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

7. Оценка эффективности социально-экономических последствий

от реализации Программы

Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения показателей Программы, в качестве которых выбрано: совершенствование нормативной правовой базы для эффективного противодействия коррупции, повышение эффективности борьбы с коррупционными правонарушениями, снижение числа коррупционных правонарушений со стороны должностных лиц исполнительных органов государственной власти Пензенской области, государственных гражданских служащих Пензенской области, повышение эффективности государственного управления, укрепление доверия граждан к органам государственной власти Пензенской области, обеспечение доступности и прозрачности в деятельности государственных органов, укрепление их связи с гражданским обществом, стимулирование антикоррупционной активности общественности.

Планируется добиться следующих значений индикаторов достижения целей Программы:

+---------------------------------------+-----------+--------------+

¦    Наименование индикаторов целей     ¦  Единицы  ¦     Годы     ¦

¦               Программы               ¦ измерения ¦  реализации  ¦

¦                                       ¦индикаторов¦  Программы   ¦

¦                                       ¦   целей   +----+----+----+

¦                                       ¦ Программы ¦2010¦2011¦2012¦

+---------------------------------------+-----------+----+----+----+

¦                   1                   ¦     2     ¦ 3  ¦ 4  ¦ 5  ¦

+---------------------------------------+-----------+----+----+----+

¦Доля исполнительных органов            ¦%          ¦100 ¦100 ¦100 ¦

¦государственной власти Пензенской      ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

¦области, внедривших антикоррупционные  ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

¦механизмы в служебную деятельность     ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

+---------------------------------------+-----------+----+----+----+

¦Доля нормативных правовых актов        ¦%          ¦100 ¦100 ¦100 ¦

¦Пензенской области, их проектов, по    ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

¦которым проведены экспертизы на        ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

¦коррупциогенность                      ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

+---------------------------------------+-----------+----+----+----+

¦Уровень снижения коррупции по оценке   ¦%          ¦ 10 ¦ 20 ¦ 30 ¦

¦опросов предпринимателей               ¦           ¦    ¦    ¦    ¦

+---------------------------------------+-----------+----+----+----+

¦Количество государственных гражданских ¦чел.       ¦341 ¦353 ¦362 ¦

]]>