АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА ЛИПЕЦКА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 сентября 2009 г. № 525
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОРОДСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ (2010 - 2012 ГОДЫ)"
В соответствии с распоряжением
главы города Липецка от 27.05.2009 № 987-р "О разработке порядка составления и рассмотрения проекта бюджета г. Липецка на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов" администрация города постановляет:
1. Утвердить городскую целевую Программу
"Развитие здравоохранения в городе Липецке (2010 - 2012 годы)" (приложение).
2. Департаменту финансов администрации г. Липецка (Т.С. Фадеева) при формировании бюджета ежегодно предусматривать средства, необходимые для реализации городской целевой Программы
"Развитие здравоохранения в городе Липецке (2010 - 2012 годы)".
3. Признать утратившими силу с 01.01.2010:
- постановление
главы города Липецка от 25.09.2008 № 2399 "Об утверждении городской целевой Программы "Развитие здравоохранения в городе Липецке (2009 - 2011)";
- постановление
главы города Липецка от 29.10.2008 № 2659 "О внесении изменений в постановление главы города Липецка от 25.09.2008 № 2399";
- постановление
главы города Липецка от 27.02.2009 № 406 "О внесении изменений в постановление главы города Липецка от 25.09.2008 № 2399";
- постановление
главы города Липецка от 31.03.2009 № 751 "О внесении изменений в постановление главы города Липецка от 25.09.2008 № 2399";
- постановление
главы города Липецка от 08.04.2009 № 827 "О внесении изменений в постановление главы города Липецка от 25.09.2008 № 2399".
4. Контроль за исполнением постановления возложить на первого заместителя главы администрации города Липецка В.А. Мигиту.
Глава города Липецка
М.В.ГУЛЕВСКИЙ
Приложение
к постановлению
администрации города Липецка
от 30 сентября 2009 г. № 525
ГОРОДСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ В ГОРОДЕ ЛИПЕЦКЕ
(2010 - 2012 ГОДЫ)"
I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Наименование ¦Развитие здравоохранения в городе Липецке (2010 - ¦
¦Программы ¦2012 годы) ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Основание для ¦Основы законодательства Российской Федерации ¦
¦разработки Программы¦об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года ¦
¦ ¦№ 5487-1 ¦
¦ ¦Приказ Министерства здравоохранения и социального ¦
¦ ¦развития РФ от 29 июля 2005 года № 487 ¦
¦ ¦"Об утверждении Порядка организации оказания ¦
¦ ¦первичной медико-санитарной помощи" ¦
¦ ¦Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ ¦
¦ ¦"Об общих принципах организации местного ¦
¦ ¦самоуправления в Российской Федерации" ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Заказчик Программы ¦Администрация города Липецка ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Координатор ¦Первый заместитель главы администрации города ¦
¦Программы ¦Липецка ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Разработчик ¦Департамент здравоохранения администрации города ¦
¦Программы ¦Липецка ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Цели и задачи ¦Цель Программы - повышение качества и доступности ¦
¦Программы ¦оказываемых медицинских услуг населению. ¦
¦ ¦Задачи Программы: ¦
¦ ¦1. Проведение капитального, текущего ремонта ЛПУ ¦
¦ ¦города Липецка, строительство объектов ¦
¦ ¦здравоохранения. ¦
¦ ¦2. Оснащение лечебно-профилактических учреждений ¦
¦ ¦города Липецка аппаратурой и оборудованием. ¦
¦ ¦3. Улучшение кадрового потенциала. ¦
¦ ¦4. Совершенствование профилактической, ¦
¦ ¦лечебно-диагностической работы. ¦
¦ ¦5. Обеспечение инфекционной безопасности пациентов ¦
¦ ¦и персонала ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Сроки реализации ¦2010 - 2012 годы ¦
¦Программы ¦ ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Объемы и источники ¦Общий объем финансирования Программы в 2010 - 2012 ¦
¦финансирования ¦годах составляет 131060,0 тыс. руб., ¦
¦Программы ¦в т.ч. по годам: ¦
¦ ¦2010 - 60000,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦2011 - 37580,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦2012 - 33480,0 тыс. руб. ¦
¦ ¦Источником финансирования является бюджет города ¦
¦ ¦Липецка ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Исполнитель ¦Департамент здравоохранения администрации города ¦
¦Программы ¦Липецка ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Ожидаемые конечные ¦Создание оптимальных, соответствующих ¦
¦результаты Программы¦санитарно-гигиеническим требованиям, условий ¦
¦ ¦для осуществления медицинской деятельности ¦
¦ ¦в лечебно-профилактических учреждениях г. Липецка. ¦
¦ ¦Совершенствование профилактической работы, ¦
¦ ¦эпидемиологического надзора за инфекционными ¦
¦ ¦заболеваниями, внедрение новых технологий и методик¦
¦ ¦в лечебно-диагностический процесс ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
¦Целевые показатели ¦1. Сроки ожидания приема у участкового врача, ВОП. ¦
¦Программы ¦2. Сроки ожидания приема у "узкого" специалиста. ¦
¦ ¦3. Сроки установления диагноза в амбулаторных ¦
¦ ¦условиях. ¦
¦ ¦4. Сроки плановой госпитализации. ¦
¦ ¦5. Своевременность приезда бригады СП. ¦
¦ ¦6. Условия пребывания больных в стационаре. ¦
¦ ¦7. Младенческая смертность. ¦
¦ ¦8. Смертность общая ¦
+--------------------+---------------------------------------------------+
II. Основные понятия и термины
ЛПУ - лечебно-профилактические учреждения.
ДЗА - департамент здравоохранения администрации города Липецка.
СМИ - средства массовой информации.
ВБИ - внутрибольничная инфекция
ВОП - врач общей практики.
УЗИ - ультразвуковые исследования.
III. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решений программным методом
Городская целевая Программа "Развитие здравоохранения в городе Липецке (2010 - 2012 г.)" разработана для реализации мероприятий, направленных на создание необходимых условий для осуществления медицинской деятельности, совершенствования качества лечебно-диагностической, профилактической работы в ЛПУ города Липецка.
В настоящее время сеть имеющихся лечебно-профилактических учреждений, кадровая укомплектованность и техническое оснащение ЛПУ г. Липецка не в полной мере обеспечивают качество медицинской помощи и ее доступность жителям города Липецка.
Несмотря на проводимую работу по укреплению материально-технической базы ЛПУ города Липецка, в ряде ЛПУ она не соответствует санитарным требованиям: 40% зданий требуют капитального ремонта, по-прежнему ряд ЛПУ нуждается в переоснащении оборудованием и аппаратурой, особенно рентгенофлюорографической, УЗИ, эндоскопической, физиотерапевтической.
Необходимо продолжить проведение работы по противопожарной безопасности, по созданию условий для проведения противоэпидемических мероприятий в ЛПУ города Липецка.
Актуальной проблемой является кадровое обеспечение учреждений здравоохранения. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 60,1%, укомплектованность средним медицинским персоналом - 72,9%. В условиях реформирования здравоохранения перед отраслью стоит проблема несоответствия подготовки специалистов потребностям практического здравоохранения.
Недостаточная техническая оснащенность лечебно-профилактических учреждений города Липецка, низкая обеспеченность врачебными кадрами не обеспечивает необходимый уровень качества оказания медицинской помощи населению города Липецка.
IV. Цель, задачи и сроки реализации Программы
Основной целью Программы является повышение качества и доступности оказываемых медицинских услуг населению.
Программа предусматривает решение следующих задач:
1. Проведение капитального, текущего ремонта ЛПУ города Липецка, строительство объектов здравоохранения.
2. Оснащение лечебно-профилактических учреждений города Липецка аппаратурой и оборудованием.
3. Улучшение кадрового потенциала.
4. Совершенствование профилактической, лечебно-диагностической работы.
5. Обеспечение инфекционной безопасности пациентов и персонала.
Реализация Программы будет осуществляться в период 2010 - 2012 гг.
V. Система программных мероприятий
+---+--------------------------+-------+---------+-----------------------+
¦ № ¦ Наименование мероприятий ¦Сроки ¦Источник ¦ Объем финансирования ¦
¦п/п¦ ¦испол- ¦финанси- ¦ по годам, тыс. руб. ¦
¦ ¦ ¦нения ¦рования +-------+-------+-------+
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ 2010 ¦ 2011 ¦ 2012 ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ год ¦ год ¦ год ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦1. ¦Приведение зданий учреждений здравоохранения в соответствие ¦
¦ ¦с санитарными нормами, улучшение условий и безопасности пребывания ¦
¦ ¦пациентов и работы персонала в ЛПУ города Липецка ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦1.1¦Проведение капитального, ¦2010 - ¦городской¦30000,0¦25000,0¦25000,0¦
¦ ¦текущего ремонта. ¦2012 г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Благоустройство ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦территории. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Повышение надежности ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦функционирования ЛПУ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦2. ¦Укрепление технической оснащенности (приобретение оборудования) ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦2.1¦Приобретение медицинского ¦2010 - ¦городской¦28400,0¦10980,0¦ 6880,0¦
¦ ¦оборудования, ¦2012 г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦технологического ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оснащения, автотранспорта,¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦расходных материалов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для исполнения технологий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинской помощи ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦3. Кадровое обеспечение, повышение квалификации кадров ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦3.1¦Последипломное обучение ¦2010 - ¦городской¦ 100,0¦ 100,0¦ 100,0¦
¦ ¦врачебного и среднего ¦2012 г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медицинского персонала. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Обеспечение участия ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦главных специалистов ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦города Липецка в съездах, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦симпозиумах, конференциях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦4. Совершенствование профилактической работы, противоэпидемических ¦
¦мероприятий, защита территории города Липецка от завоза ¦
¦и распространения особо опасных инфекций ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦4.1¦Иммунопрофилактика. ¦2010 - ¦городской¦ 1000,0¦ 1000,0¦ 1000,0¦
¦ ¦Профилактика ВБИ. ¦2012 г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Оснащение дезинфекционных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦отделений, ЦСО, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦лабораторий оборудованием ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и расходными материалами. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Содержание ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦профилактических "Школ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦здоровья" для населения. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Мониторинг инфекционной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и паразитарной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦заболеваемости. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Информационное обеспечение¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦5. ¦Общегородские мероприятия ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦5.1¦Проведение конкурсов ¦2010 - ¦городской¦ 500,0¦ 500,0¦ 500,0¦
¦ ¦на звание "Лучший врач, ¦2012 г.¦ бюджет ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦медсестра", "Лучшее ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦содержание территорий ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ЛПУ"; проведение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦праздничных мероприятий, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦посвящение в профессию, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение сувениров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦подарков, цветов, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦оформление зала, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦приобретение почетных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦грамот, открыток, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦премирование участников ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦и победителей конкурса, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦победителей спортивных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦мероприятий, приобретение ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦канцелярских товаров, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦прохладительных напитков -¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦для жюри, счетной комиссии¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
¦ ¦Итого: ¦ ¦ ¦60000,0¦37580,0¦33480,0¦
+---+--------------------------+-------+---------+-------+-------+-------+
VI. Механизм реализации Программы
Ассигнования, утвержденные в бюджете города Липецка решением Липецкого городского Совета депутатов на реализацию Программы, ежегодно доводятся департаментом финансов администрации города Липецка до распорядителя кредитов - департамента здравоохранения администрации города Липецка.
Выделенные ассигнования используются на реализацию программных мероприятий.
Определение объектов для проведения капитального ремонта зданий осуществляется с учетом оценки технического состояния зданий, сооружений, предписаний Территориального управления "Роспотребнадзор". Для проведения капитального ремонта зданий и инженерных сетей готовится проектно-сметная документация, в дальнейшем проводится размещение заказа на проведение капитального ремонта с определением подрядчика в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Для повышения качества оказания медицинской помощи населению и исполнения стандартов технологии, диагностики при осуществлении лечебно-диагностического процесса планово проводится закупка оборудования для ЛПУ г. Липецка.
В соответствии со ст. 54 "Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан" от 22.07.1993, п. 7 главы 1 Постановления РФ от 26.06.1995 № 610 "Об утверждении типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования" не реже 1 раз в 5 лет проводится повышение квалификации специалистов медицинских учреждений в течение всей трудовой деятельности с выдачей сертификата специалиста. Направление медицинских работников для проведения последипломного обучения осуществляется в соответствии с планами, которые разрабатываются ежегодно в ЛПУ г. Липецка и в департаменте здравоохранения администрации г. Липецка.
С целью повышения уровня подготовки медицинских работников, внедрения новых технологий в лечебно-диагностический процесс главные специалисты ЛПУ г. Липецка, консультанты департамента здравоохранения администрации г. Липецка направляются на семинары, конференции, съезды, проводимые Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации, ведущими специалистами клинических центров РФ. Решение о направлении специалистов для участия в данных мероприятиях принимается департаментом здравоохранения администрации г. Липецка.
Объем проведения профилактических, противоэпидемических мероприятий определяется с учетом информации, полученной от ЛПУ г. Липецка по форме ВР 317/83/11, утвержденной МЗ СССР от 13.04.1983 "О регистрации инфекционных заболеваний". В зависимости от количества и нозоологических форм инфекционных заболеваний определяются объемы проведения профилактических и противоэпидемических мероприятий: проведение дезинфекции, стерилизации, обследование контактных, проведение лабораторных исследований.
В рамках ежегодно проводимого конкурса "Липецкие мастера" Программы "Липецк - наш общий дом" в ЛПУ г. Липецка ежегодно проводятся конкурсы "Лучший врач, медсестра", "Лучшее содержание территорий ЛПУ"; проводятся праздничные мероприятия, посвящение в профессию, День медицинского работника, отмечаются юбилейные даты образования ЛПУ.
Для этих целей предусматривается сметное финансирование. Смета расходов утверждается председателем департамента здравоохранения администрации г. Липецка.
Для систематического осуществления контроля за ходом исполнения Программы департамент здравоохранения администрации города Липецка ежеквартально представляет в департамент экономики администрации города Липецка сведения о ходе выполнения Программы.
VII. Ресурсное обеспечение Программы
Расходы на реализацию Программы из бюджета города Липецка составляют 131060,0 тыс. руб., в т.ч. по годам:
2010 - 60000,0 тыс. руб.
2011 - 37580,0 тыс. руб.
2012 - 33480,0 тыс. руб.
Общий объем бюджетных средств ежегодно уточняется при формировании бюджета на очередной финансовый год.
VIII. Ожидаемые социально-экономические эффекты
от реализации программных мероприятий
В результате реализации Программы будут улучшены условия для осуществления медицинской деятельности в ЛПУ города Липецка, улучшится качество оказания медицинской помощи и ее доступность населению.
Система целевых показателей Программы
+---------------------+---------+----------+-----------------------------+
¦ Наименование ¦ Единицы ¦Исходные ¦ Плановые показатели ¦
¦ показателей ¦измерения¦величины +---------+---------+---------+
¦ ¦ ¦показате- ¦ 2010 г. ¦ 2011 г. ¦ 2012 г. ¦
¦ ¦ ¦лей на ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ ¦01.01.2009¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦1. Сроки ожидания ¦ дни ¦ 1 - 2 ¦ в день ¦ в день ¦ в день ¦
¦приема у участкового ¦ ¦ ¦обращения¦обращения¦обращения¦
¦врача, ВОП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦2. Сроки ожидания ¦ дни ¦ 5 ¦ 4 ¦ 3 ¦ 3 ¦
¦приема у "узкого" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦специалиста ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦3. Сроки установления¦ дни ¦ 10 ¦ 9 ¦ 8 ¦ 7 ¦
¦диагноза ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦в амбулаторных ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦условиях ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦4. Сроки плановой ¦ недели ¦ 3 ¦ 2 ¦ 2 ¦ 2 ¦
¦госпитализации ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦5. Своевременность ¦ % ¦ 55 ¦ 60 ¦ 65 ¦ 70 ¦
¦приезда бригады СП ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦6. Условия пребывания¦ человек ¦ 6 ¦ 5 ¦ 4 ¦ 4 ¦
¦больных в стационаре ¦ в палате¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦7. Младенческая ¦на 1 тыс.¦ 7,1 ¦ 7,0 ¦ 6,9 ¦ 6,9 ¦
¦смертность ¦детей, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦родивших-¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦ся живыми¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
¦8. Смертность общая ¦ на 100 ¦ 1370 ¦ 1370 ¦ 1200 ¦ 1100 ¦
¦ ¦ тыс. ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦населения¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+---------------------+---------+----------+---------+---------+---------+
