ЗАХАРОВСКОЕ РАЙОННОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2009 г. № 80
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ЗАХАРОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ
РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГГ."
Рассмотрев проект муниципальной целевой программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области на 2009 - 2012 гг.", внесенный главой администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район, районное Собрание депутатов решило:
1. Утвердить прилагаемую муниципальную целевую программу
"Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области на 2009 - 2012 гг."
2. Опубликовать данное решение в совместном периодическом печатном средстве массовой информации Захаровского районного Собрания депутатов и администрации муниципального образования - Захаровский муниципальный район "Информационный бюллетень".
Председатель районного
Собрания депутатов
Т.Д.МАЛОФЕЕВА
Глава муниципального района
И.С.АБДЮШЕВ
Утверждено
решением
Захаровского районного
Собрания депутатов
от 5 мая 2009 г. № 80
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ СИСТЕМ КОММУНАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ -
ЗАХАРОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2009 - 2012 ГГ."
Паспорт
муниципальной целевой программы
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦ ¦Муниципальная целевая программа "Комплексное развитие систем¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры муниципального образования -¦
¦ ¦Захаровский муниципальный район Рязанской области на 2009 -¦
¦ ¦2012 гг." ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Нормативно-¦Федеральный закон "Об общих принципах организации местного¦
¦правовая ¦самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N¦
¦база ¦131-ФЗ; ¦
¦разработки ¦Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов¦
¦Программы ¦организаций коммунального комплекса" от 30.12.2004 № 210-ФЗ; ¦
¦ ¦муниципальная целевая программа
"Обеспечение земельных¦
¦ ¦участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного¦
¦ ¦строительства на 2009 - 2012 годы" ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Заказчик ¦Администрация муниципального образования - Захаровский¦
¦Программы ¦муниципальный район Рязанской области ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Разработчик¦Администрация муниципального образования - Захаровский¦
¦Программы ¦муниципальный район Рязанской области ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Целями программы являются: ¦
¦цели Задачи¦Предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг¦
¦Программы ¦потребителям при соответствии требованиям экологических¦
¦ ¦стандартов. ¦
¦ ¦Инженерно-техническая оптимизация функционирования систем¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры Захаровского района. ¦
¦ ¦Комплексная модернизация и реконструкция существующей¦
¦ ¦системы. ¦
¦ ¦Совершенствование и дальнейшее развитие инфраструктуры¦
¦ ¦Захаровского района. ¦
¦ ¦Формирование экономических и организационных условий развития¦
¦ ¦систем коммунальной инфраструктуры Захаровского района. ¦
¦ ¦Формирование и совершенствование экономических и¦
¦ ¦организационных механизмов снижения стоимости услуг при¦
¦ ¦сохранении объемов и качества предоставления услуг,¦
¦ ¦устойчивости функционирования систем коммунальной¦
¦ ¦инфраструктуры. ¦
¦ ¦Совершенствование экономических и организационных механизмов¦
¦ ¦развития энергосбережения и повышения энергоэффективности¦
¦ ¦систем коммунальной инфраструктуры. ¦
¦ ¦Повышение инвестиционной привлекательности систем¦
¦ ¦коммунальной инфраструктуры Захаровского района. ¦
¦ ¦Обеспечение развития жилищного и промышленного строительства¦
¦ ¦в Захаровском районе. ¦
¦ ¦Улучшение состояния окружающей среды, экологической¦
¦ ¦безопасности развития Захаровского района, создание¦
¦ ¦благоприятных условий для проживания людей ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Сроки ¦2009 - 2012 годы ¦
¦реализации ¦ ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Основные ¦Обеспечение инженерными коммуникациями площадки перспективной¦
¦направления¦застройки. ¦
¦Программы ¦Развитие инженерной инфраструктуры Захаровского района и¦
¦ ¦выполнение мероприятий по модернизации объектов¦
¦ ¦жилищно-коммунального комплекса, а именно: ¦
¦ ¦а) строительство водопроводной сетей; ¦
¦ ¦б) продолжение строительства очистных сооружений в с.¦
¦ ¦Захарово и канализационных коллекторов; ¦
¦ ¦в) развитие системы теплоснабжения - индивидуальное отопление¦
¦ ¦жилого сектора ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Исполнители¦Администрация муниципального образования - Захаровский¦
¦основных ¦муниципальный район Рязанской области, администрация¦
¦мероприятий¦Захаровского сельского поселения, МУП "Захаровский жилсервис"¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Организация¦Контроль за ходом реализации "Муниципальной целевой программы¦
¦контроля ¦комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры¦
¦ ¦муниципального образования - Захаровский муниципальный район¦
¦ ¦Рязанской области на 2009 - 2012 годы" осуществляет¦
¦ ¦Захаровское районное Собрание депутатов (в части расходования¦
¦ ¦средств бюджета муниципального образования - Захаровский¦
¦ ¦муниципальный район Рязанской области на реализацию¦
¦ ¦программы), администрация муниципального образования -¦
¦ ¦Захаровский муниципальный район Рязанской области ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
¦Ожидаемые ¦Модернизация и обновление коммунальной инфраструктуры¦
¦результаты ¦Захаровского района, снижение эксплуатационных затрат; ¦
¦ ¦устранение причин возникновения аварийных ситуаций,¦
¦ ¦угрожающих жизнедеятельности человека; ¦
¦ ¦улучшение экологического состояния окружающей среды. ¦
¦ ¦Развитие электрических сетей: ¦
¦ ¦- обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией¦
¦ ¦населения Захаровского района и объектов инфраструктуры; ¦
¦ ¦- обеспечение электрической энергией объектов нового¦
¦ ¦строительства; ¦
¦ ¦Развитие теплоснабжения: ¦
¦ ¦- обеспечение подключения при строительстве новых жилых домов¦
¦ ¦к газопроводам; ¦
¦ ¦Развитие водоснабжения и водоотведения: ¦
¦ ¦- повышение надежности водоснабжения и водоотведения; ¦
¦ ¦- повышение экологической безопасности; ¦
¦ ¦- соответствие параметров качества питьевой воды¦
¦ ¦установленным нормативам СанПин - 100%; ¦
¦ ¦- сокращение эксплуатационных расходов на единицу продукции. ¦
¦ ¦Утилизация твердых бытовых отходов: ¦
¦ ¦- улучшение санитарного состояния территории Захаровского¦
¦ ¦района; ¦
¦ ¦- улучшение экологической обстановки в Захаровском районе ¦
+-----------+-------------------------------------------------------------+
Введение
Муниципальная целевая программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области на 2009 - 2012 годы (Программа) разработана на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 № 131-ФЗ; Федерального закона "Об основах регулирования тарифов организации коммунального комплекса" от 30.12.2004 № 210-ФЗ, Устава
Захаровского района.
Программа определяет основные направления развития коммунальной инфраструктуры (т.е. объектов электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод), объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов в соответствии с потребностями промышленного, жилищного строительства, в целях повышения качества услуг и улучшения экологии Захаровского района. Основу документа составляет система программных мероприятий по различным направлениям развития коммунальной инфраструктуры.
Программой определены ресурсное обеспечение и механизмы реализации основных ее направлений. Данная программа ориентирована на устойчивое развитие Захаровского района и в полной мере соответствует государственной политике реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации, обеспечивает эффективное решение проблем в области развития коммунальной инфраструктуры Захаровского района.
Программа состоит из следующих разделов:
1. Краткая характеристика Захаровского района.
2. Анализ существующей организации систем коммунальной инфраструктуры района.
3. Прогнозирование перспектив развития существующей системы коммунальной инфраструктуры.
4. Формирование пакета мероприятий и решений программы. Определение основных условий функционирования системы на следующий период регулирования, включая распределение нагрузок в системе.
5. Определение источников финансирования мероприятий и решений Программы.
Краткая характеристика Захаровского района
1. Район расположен в западной части Рязанской области. Его площадь составляет 985,9 кв. км, протяженность территории с севера на юг 47 км, с запада на восток - 21 км. Административный центр - с. Захарово, расположенное на расстояние 45 км от областного центра.
Захаровский район граничит на востоке с Пронским районом, на юге с Михайловским районом, на западе с Московской областью, на севере с Рязанским и Рыбновским районами.
Административно муниципальное образование - Захаровский муниципальный район включает в себя районный центр - село Захарово и 66 населенных пунктов. Территория района делится на семь сельских поселений.
По состоянию на 01.12.2007 численность населения Захаровского района 10.6 тыс. человек, что составляет менее одного процента населения Рязанской области. Удельный вес сельского населения составляет 100 процентов.
Связь района с г. Рязань осуществляется автомобильным транспортом по дороге с твердым покрытием. Расстояние от районного центра до ближайшей железнодорожной станции в г. Михайлове 25 км.
2. Существующая застройка района достаточна многообразна. Многоэтажный жилой фонд составляет около 1% всего объема жилищного фонда. В настоящее время в районе ведется строительство индивидуальных жилых домов.
Муниципальное хозяйство составляет жилой фонд - 70,0 тыс. кв. м, 13 МОУ, 17 клубных учреждений. 18 библиотек, 3 учреждения дополнительного образования, 10 - МДОУ, учреждения здравоохранения: 1 больница, 1 амбулатория, 14 ФАПа, 14 ФП, МУП "Захаровский жилсервис".
Количество учтенных хозяйственных субъектов, их обособленных подразделений в районе 356. Жители Захаровского района обеспечены всеми социальными и бытовыми услугами. На территории района имеется 57 стационарных торговых точек и 3 точки общественного питания.
На период до 2011 года в проекте генерального плана запланировано новое жилищное строительство в объеме 25,6 тыс. кв. м общей площадью.
Планируется развитие систем инженерного обеспечения площадки перспективной застройки для индивидуальных домов; по водоснабжению - строительство водопроводных систем протяженностью 8 км (затраты - 9500 тыс. руб.), по водоотведению - строительство очистных сооружений и канализационных коллекторов протяженностью 9 км (затраты 20000 тыс. руб.), по электроснабжению - реконструкция линий электропередачи протяженностью 8 км (затраты - 11000 тыс. руб.), по газоснабжению - строительство газопровода (высокого. среднего и низкого давления) 17 км - 18500 тыс. рублей (2010 год) на последующие годы в объеме из областного бюджета финансирования по целевой программе "Развитие газификации Рязанской области на 2009 - 2012 годы".
Анализ существующей организации систем
коммунальной инфраструктуры
Система теплоснабжения
В систему жилищно-коммунального комплекса района входят 16 теплоисточников, обеспечивающих теплом образовательные, культурно-досуговые и медицинские учреждения.
Теплоснабжение с. Захарово и населенных пунктов Захаровского района обеспечивается индивидуальным поквартирным отоплением. Только один 5-этажный жилой дом в с. Елино отапливается от котельной.
Общее количество вырабатываемой тепловой энергии по району 50 Гкал/час.
Система водоснабжения
Жители Захаровского района обеспечены водой питьевого качества. Для забора воды используются 44 артезианские скважины и 48 башен и более 100 колодцев.
Протяженность водопроводной сети района составляет 115,5 км.
Однако центральным водоснабжением Захаровский район обеспечен лишь на 85%. Отдаленные и малонаселенные деревни берут воду из колодцев.
Администрация муниципального образования - Захаровский район ведет определенную работу в этом направлении, однако в связи с ограниченностью финансовых средств эти работы ведутся крайне медленно.
Ведомственные водопроводные сети в сельских населенных пунктах были построены в конце 60 - 70 гг., поэтому средний износ водопроводных сетей по сельской местности составляет более 90%.
В связи с банкротством и ликвидацией сельскохозяйственных предприятий, на балансе которых числились водопроводы, передача их в муниципальную собственность проведена не в полном объеме. Поэтому в настоящее время необходимо проводить первичную инвентаризацию, изготовлять технические паспорта, регистрировать объекты, что потребует дополнительных расходов из бюджета муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области.
Система водоотведения
Хозяйственно-бытовая канализация охватывает 50% всех жилых и производственных помещений района. Общая протяженность системы канализования составляет 50,3 км, объем принимаемых стоков - 14,3 м3/сутки. Сброс остальных сточных вод осуществляется в выгребные ямы и накопители.
Система сбора твердых отходов
Твердые бытовые отходы (ТБО) в жилой зоне собираются в выгребные ямы и вывозятся на санкционированную свалку, находящуюся на обслуживании МУП "Захаровский жилсервис", и несанкционированные свалки, которые в данное время ликвидируются.
Планомерный вывоз ТБО на санкционированную свалку и ликвидация несанкционированных обеспечивают необходимый санитарно-гигиенический уровень на территории населенных пунктов.
Электроснабжение
Электроснабжение Захаровского района обеспечивает от трех подстанций, находящихся в поселках Победа, Елино и с. Большое Коровино, предприятие ОАО "Рязаньэнерго". К потребителям электрическая энергия подается от подстанций по воздушным линиям. Система электроснабжения имеет разветвленную сеть, обеспечивающую электроэнергией объекты соцкультбыта, предприятия и жителей района. При этом потери в сети составляют 14%. В районе идет реконструкция электролиний (меняются опоры и электрические провода). В 2008 году заменены 2 трансформаторные подстанции.
Жилищное строительство
Генеральным планом предусмотрена площадка для перспективной застройки на 25,6 тыс. кв. м.
В 2009 - 2012 годах основными целями развития жилищно-коммунального комплекса и газификации являются продолжение реформирования жилищно-коммунального комплекса, переход отрасли на режим безубыточного функционирования при одновременном смягчении для населения процесса реформировании системы оплаты жилья и коммунальных услуг, привлечение инвестиций для дальнейшего обновления жилищно-коммунальной инфраструктуры на основе современных технологий, продолжение комплексной газификации района, повышение качества услуг, предоставляемых населению.
Достижение поставленных целей будет осуществляться путем решения ряда ключевых задач:
- проведение преобразований в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе формирования рыночных отношений, создания конкурентной среды;
- организация качественно новой схемы обслуживания жилищного фонда, развитие самоуправления граждан в данной сфере;
- привлечение инвестиций в развитие жилищно-коммунальной сферы.
Реализация планируемого комплекса мероприятий по развитию жилищно-коммунального комплекса и газификации позволит:
- повысить качество предоставляемых услуг и надежность функционирования систем жилищно-коммунального комплекса за счет снижения износа объектов инженерной инфраструктуры, уменьшения количества аварий на системах жизнеобеспечения;
- внедрение новых энергосберегающих технологий.
Целью муниципальной политики в Захаровском районе в сфере жилищного строительства в 2009 - 2012 годах является обеспечение жителей района качественным и доступным жильем, увеличение ввода в эксплуатацию жилых домов.
Ключевым инструментом достижения поставленной цели станет реализация на территории района приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", в рамках которого предполагается обеспечить:
- формирование благоприятных условий для притока инвестиций в жилищное строительство;
- внедрение финансовых механизмов, обеспечивающих доступность приобретения жилья для граждан с различным уровнем доходов;
- оказание муниципальной поддержки при индивидуальном жилищном строительстве и ипотечном жилищном кредитовании;
- совершенствование механизма обеспечения жильем молодых семей, молодых специалистов, работающих в сельской местности, ветеранов войны, работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- реализация мероприятий по модернизации жилищного фонда, ликвидации ветхого и аварийного жилья;
- формирование инженерной инфраструктуры для организации комплексной застройки территории Захаровского района;
- создание условии для формирования рынка земельных участков для их предоставления застройщикам.
В плане реализации данных мероприятий и социально-экономического развития Захаровского района на период 2009 - 2012 годы - ввести в эксплуатацию 25,6 тысяч квадратных метров общей площади жилья, улучшить нуждающимся семьям жилищные условия.
Прогнозирование перспектив развития существующей системы
Для прогнозирования перспектив развития системы коммунальной инфраструктуры будет проведен:
- анализ планов застройки района;
- анализ производственных программ предприятий;
- анализ достаточности существующей системы плана развития;
- анализ инфраструктуры и производственных программ.
Система программных мероприятий
Данная программа по направлениям, целям и задачам увязана с муниципальными целевыми программами:
1. Программа
"Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории Захаровского района на 2004 - 2010 годы", утвержденная решением Захаровского районного Собрания депутатов от 31.07.2006 № 144.
2. Программа "Социальное развитие села до 2012 года", утвержденная решением Захаровского районного Собрания депутатов от 19.09.2008 № 37.
3. Программа
"Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой и модернизация коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании - Захаровский муниципальный район Рязанской области", утвержденная решением Захаровского районного Собрания депутатов от 05.05.2009 № 79.
Источники финансирования
Перечень мероприятий и объемы финансирования носят прогнозный характер и утверждаются решением Захаровского районного Собрания депутатов при утверждении бюджета муниципального образования - Захаровский муниципальный район на очередной финансовый год (с учетом принятых программ по данному разделу).
Для достижения цели и решения задач Программы в зависимости от конкретной ситуации могут применяться следующие источники финансирования: областной бюджет, бюджет муниципального образования - Захаровский муниципальный район Рязанской области.
Механизм реализации и управления Программой.
Контроль за ходом ее выполнения
Организация управления и контроль являются важнейшими элементами выполнения Программы. Данный процесс должен обеспечиваться достоверной информацией по сопоставимым критериям для оценки хода осуществления программных мероприятий.
Индикаторы по мониторингу реализации Программы:
- ввод жилищного строительства (тыс. кв. м):
- количество земельных участков для жилищного строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой;
- количество подготовленных технических заданий для разработки инвестиционных программ.
- количество разработанных и утвержденных инвестиционных программ организации коммунального комплекса.
Основными задачами управления реализацией Программы являются:
- обеспечение скоординированной реализации Программы в целом и входящих в ее состав подпрограмм в соответствии с приоритетами социально-экономического развития Захаровского района;
- привлечение инвесторов для реализации привлекательных инвестиционных проектов;
- обеспечение эффективного и целевого использования финансовых ресурсов;
- разработка и реализация механизмов, обеспечивающих минимизацию времени и средств на получение разрешений, согласований, экспертных заключений и на принятие необходимых решений различными органами и структурами исполнительной власти при реализации инвестиционных проектов.
Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится администрацией Захаровского района в целях обеспечения электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов и своевременного принятия решений о развитии систем коммунальной инфраструктуры. Мониторинг включает в себя сбор и анализ информации о выполнении показателей, установленных производственными и инвестиционными программами организаций коммунального комплекса, а также анализ информации о состоянии и развитии соответствующих систем коммунальной инфраструктуры.
Мониторинг выполнения производственных программ и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса проводится в соответствии с методикой проведения указанного мониторинга, содержащей перечень экономических и иных показателей, применяемых для анализа информации о выполнении производственной программы и инвестиционной программы организации коммунального комплекса. Заказчик программы - администрация Захаровского района в пределах своей компетенции:
- обеспечивает формирование нормативной правовой базы для реализации программы:
- организует выполнение мероприятий программы и обеспечивает финансирование ее мероприятий в установленном объеме за счет средств местного бюджета;
- осуществляет общую координацию и контроль за выполнением мероприятий программы;
- совместно с исполнителями программы ежегодно вносит областным органам исполнительной власти предложения по финансированию отдельных мероприятий программы за счет средств областного и федерального бюджетов.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляют Захаровское районное Собрание депутатов, администрация Захаровского района.
Ожидаемые результаты реализации Программы
Модернизация и обновление коммунальной инфраструктуры Захаровского района приведет к снижению эксплуатационных затрат, устранению причин возникновения аварийных ситуаций, угрожающих жизнедеятельности человека, улучшению экологического состояния окружающей среды.
Развитие системы электрических сетей:
- обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией жителей района и сопутствующей инфраструктуры;
- обеспечение электрической энергией объектов нового строительства.
Развитие системы теплоснабжения:
- обеспечение подключения нагрузок при строительстве новых жилых домов к сетям газопроводов.
Развитие системы водоснабжения и водоотведения:
- повышение надежности водоснабжения и водоотведения;
- повышение экологической безопасности;
- соответствие параметров качества питьевой воды установленным нормативам СанПиН - 100%;
- снижение эксплуатационных расходов на единицу продукции.
Утилизация твердых бытовых отходов:
- улучшение санитарного состояния территорий населенных пунктов на территории Захаровского района;
- улучшение экологического состояния в Захаровском районе;
- обеспечение надлежащего сбора и утилизации бытовых и прочих отходов.
Обеспечение развития жилищного строительства:
- обеспечение развития жилищного строительства в Захаровском районе;
- ввод не менее 8,5 тыс. кв. метров жилья ежегодно;
- создание благоприятных условий для жителей Захаровского района.
