МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРИКАЗ
от 23 июля 2009 г. № 500
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВЕДОМСТВЕННОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
В соответствии с постановлением
Правительства Московской области от 14.08.2008 № 671/30 "Об утверждении Порядка разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ Московской области" и решением коллегии Министерства здравоохранения Московской области от 26.06.2009 № 6/4 приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу
Министерства здравоохранения Московской области "Формирование здорового образа жизни у населения Московской области в 2009 году" (далее - программа) - прилагается.
2. Руководителям структурных подразделений Министерства здравоохранения Московской области (Мищенко Ю.К., Тамазян Г.В., Соколова И.Э., Данилова Л.В., Леонова О.В.) обеспечить своевременное выполнение мероприятий программы и расходование бюджетных средств, выделенных на ее реализацию.
3. Контроль за выполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю. Семенов
УТВЕРЖДАЮ
Министр здравоохранения
Правительства Московской области
В.Ю. Семенов
СОГЛАСОВАНО
Письмо Министерства экономики
Московской области
от 19.06.2009 № 18 исх./17-2-3611
Письмо Министерства финансов
Московской области
от 13.07.2009 № 02-08/920сл
Решение коллегии
Министерства здравоохранения
Московской области
от 26.06.2009 № 6/4
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
"ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Формирование здорового образа жизни у населения Московской│
│программы │области в 2009 году │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Наименование │Министерство здравоохранения Московской области │
│разработчика │ │
│программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание │Постановление
Правительства Московской области │
│для разработки│от 14.08.2008 № 671/30 "Об утверждении Порядка разработки,│
│программы │утверждения и реализации ведомственных целевых программ │
│ │Московской области". │
│ │Приказ
Министерства здравоохранения Московской области │
│ │от 04.06.2009 № 362 "О разработке ведомственной целевой │
│ │программы Московской области" │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Цель программы│Реализация мероприятий, направленных на формирование │
│ │здорового образа жизни у граждан Московской области │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки │12.06.2009-31.12.2009 │
│реализации │ │
│программы │ │
├──────────────┼──────────────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы │Объемы финансирования программы на 2009 год - 19340,65 │
│и источники │тыс. руб. │
│финансирования│Из них: │
│ │средства бюджета Московской области, всего - 229,4 тыс. │
│ │руб. в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных │
│ │Законом
Московской области от 04.12.2008 № 187/2008-ОЗ │
│ │"О бюджете Московской области на 2009 год"; │
│ │средства федерального бюджета (предусмотренные │
│ │постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 │
│ │мая 2009 г. № 413), всего - 19111,25 тыс. руб. │
└──────────────┴──────────────────────────────────────────────────────────┘
I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется
путем реализации программы
В 2008 г. общая заболеваемость населения по обращаемости в амбулаторно-поликлинические учреждения составляла 1171,3 на 1000 населения. В структуре общей заболеваемости населения Московской области 1 место занимали болезни органов дыхания - 358,5 на 1000 населения; 2 место - болезни системы кровообращения (145,3 на 1000 населения); травмы и отравления занимают 5 место - 71,7 на 1000 населения. В структуре смертности населения Московской области в 2008 г. по-прежнему лидируют болезни органов кровообращения - 100,5 случаев на 10 тыс. человек населения (60%). Далее в убывающем порядке следуют новообразования - 25,5 случая на 10 тыс. человек населения (15,2%), травмы и отравления - 17,9 на 10 тыс. человек населения (10,7%); болезни органов пищеварения - 7,5 случая на 10 тыс. человек населения (4,5%); болезни органов дыхания - 5,0 случая на 10 тыс. человек населения (3%).
По данным Всемирной организации здравоохранения в Российской Федерации лидирующими факторами риска смертности и заболеваемости являются высокое артериальное давление, высокий уровень холестерина, курение и алкоголь.
В последние годы распространенность злоупотребления алкоголем в Московской области остается стабильно высокой: в 2008 г. на учете по поводу алкогольной зависимости состояло 100375 человек.
Злоупотребление алкоголем является одной из ведущих причин смертности населения трудоспособного возраста.
Негативные последствия от чрезмерного употребления алкогольных напитков затрагивают не только лиц, страдающих алкогольной зависимостью, но и членов их семей, являясь самой распространенной причиной разводов и значимым фактором снижения рождаемости. Особое опасение вызывает употребление алкогольных напитков молодежью.
Курение является одним из главных факторов, обуславливающих развитие хронических и онкологических заболеваний органов дыхания, а также вносит существенный вклад в развитие заболеваний сердечно-сосудистой системы и смертность от них. По оценочным данным Московского областного Центра медицинской профилактики в Московской области распространенность курения среди мужчин составляет 65,4% (в РФ - 63%), среди женщин - 29,7% (в РФ - 30%).
Одним из значимых факторов риска развития заболеваний сердечно-сосудистой системы является алиментарное ожирение в связи с несбалансированностью питания и малоподвижным образом жизни. Риск развития артериальной гипертонической болезни и ишемической болезни сердца возрастают соответственно в 2-3 раза у данной категории населения.
По данным экспертов Всемирной организации здравоохранения здоровье каждого человека на 50 процентов зависит от образа жизни.
Сложившиеся негативные тенденции в состоянии здоровья населения свидетельствуют о необходимости целенаправленной профилактической работы по воспитанию у населения личной ответственности за собственное здоровье, формированию потребностей в соблюдении правил здорового образа жизни и сознательного отказа от вредных привычек.
Данная программа направлена на формирование идеологии здорового образа жизни, воздействие на управляемые факторы риска, прежде всего факторы поведения, привычки через информацию и обеспечение активных форм участия самого населения, внедрение методов антиалкогольного и антинаркотического воспитания личности.
Координирующим центром развития профилактического звена здравоохранения должна явиться сеть центров здоровья, кабинетов профилактики и кабинетов здорового ребенка.
Планируется выполнение следующих мероприятий:
- формирование здорового образа жизни путем просвещения и информирования населения об основных факторах риска развития заболеваний, о вреде употребления табака и алкоголя;
- создание центров здоровья;
- проведение мониторинга распространенности вредных привычек (табакокурения, употребления алкоголя, токсических и наркотических средств) среди обучающихся в общеобразовательных учреждениях;
- проведение семинаров с педагогами, чтение лекций для родителей, учащихся по профилактике употребления психоактивных средств в образовательных учреждениях Московской области;
- организация школ здорового образа жизни.
II. Планируемые показатели эффективности
реализации программы
В результате реализации мероприятий программы предполагается достижение следующих показателей:
увеличить число жителей Московской области, принимающих участие в акциях, направленных на пропаганду действий по формированию здорового образа жизни;
увеличить количество пациентов, обученных в школах здоровья.
Улучшить показатели здоровья населения Московской области:
уровень заболеваемости туберкулезом постоянно проживающего населения Московской области;
уровень болезненности алкогольной зависимостью;
уровень первичной инвалидности при заболеваниях органов кровообращения.
Перечень планируемых показателей
эффективности реализации программы представлен в приложении 1.
III. Обоснование потребности в необходимых ресурсах
для реализации программы
Финансирование мероприятий программы осуществляется за счет субсидий из средств федерального бюджета в объеме 19111250 рублей, установленном постановлением
Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 413 "О финансовом обеспечении в 2009 году за счет ассигнований федерального бюджета мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака" на закупку оборудования для государственного учреждения Московской области "Московский областной клинический центр восстановительной медицины и реабилитации" и учреждений здравоохранения муниципальных образований Московской области;
за счет средств бюджета Московской области в объеме 229400 рублей, предусмотренных Министерству здравоохранения Московской области в объеме, установленном законом
Московской области о бюджете Московской области на 2009 год, направленных на проведение мероприятий по подготовке к созданию центров здоровья в учреждениях здравоохранения Московской области, включая подготовку медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни.
Ответственные за выполнение мероприятий
программы, а также объем финансирования отдельных мероприятий программы представлены в приложении 2.
РАСЧЕТ ЗАТРАТ НА СОЗДАНИЕ ОДНОГО ЦЕНТРА ЗДОРОВЬЯ
В 2009 ГОДУ
┌───────────┬─────────────────┬───────────────────────────────┬───────────┐
│Количество │Средняя стоимость│Средняя стоимость всех │Общая сумма│
│центров │оборудования для │мероприятий, выполненных │затрат на │
│здоровья │оснащения одного │учреждениями здравоохранения │реализацию │
│ │центра здоровья │по созданию 25 центров здоровья│мероприятий│
│ │(тыс. руб./год) │(тыс. руб./год) │(тыс. руб.)│
├───────────┼─────────────────┼───────────────────────────────┼───────────┤
│ 25│ 764,45│ 229,4│ 19340,65│
└───────────┴─────────────────┴───────────────────────────────┴───────────┘
IV. Система управления за выполнением программы
Контроль за ходом выполнения программы и достижения планируемых значений показателей возлагается на Управление организации медицинской помощи взрослому населению Министерства здравоохранения Московской области.
Мероприятия по закупке оборудования для оснащения центров здоровья в муниципальных учреждениях здравоохранения и ГУЗ МО МОКЦВМиР осуществляются Управлением развития материально-технической базы Министерства здравоохранения Московской области.
Учреждения здравоохранения муниципальных образований Московской области проводят мероприятия по созданию центров здоровья, включая подготовку медицинских кадров по вопросам формирования здорового образа жизни.
Исполнители программных мероприятий ежеквартально представляют в Министерство здравоохранения Московской области отчет о выполненных работах и достигнутых показателях в срок не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным месяцем.
Ответственность за подготовку итогового отчета возлагается на отдел первичной медицинской помощи Министерства здравоохранения Московской области.
Реализация и внесение изменений в программу осуществляется в соответствии с установленным порядком разработки и реализации ведомственных целевых программ и предполагает поэтапную и результирующую оценку эффективности реализации отдельных мероприятий программы.
Приложение 1
к программе
ПЛАНИРУЕМЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ
ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ У НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
┌───────────────────────────────┬─────────┬───────────────┬───────────────┐
│Наименование показателя │Единица │Базовое │Планируемое │
│ │измерения│значение │значение │
│ │ │показателя │показателя │
│ │ │на 01.01.2008 │ │
├───────────────────────────────┼─────────┼───────────────┼───────────────┤
│Количество обученных пациентов │человек │71788 │75000 │
│в школах здоровья │ │ │ │
├───────────────────────────────┼─────────┼───────────────┼───────────────┤
│Уровень первичной инвалидности │число │29,9 на 10 тыс.│29,0 на 10 тыс.│
│при заболеваниях органов │случаев │человек │человек │
│кровообращения │ │трудоспособного│трудоспособного│
│ │ │возраста │возраста │
├───────────────────────────────┼─────────┼───────────────┼───────────────┤
│Уровень заболеваемости │число │56,5 на 100 │56,2 на 100 │
│туберкулезом постоянно │случаев │тыс. населения │тыс. населения │
│проживающего населения │ │ │ │
│Московской области │ │ │ │
├───────────────────────────────┼─────────┼───────────────┼───────────────┤
│Уровень болезненности │число │1525,7 на 100 │1520,0 │
│алкогольной зависимостью │случаев │тыс. человек │ │
├───────────────────────────────┼─────────┼───────────────┼───────────────┤
│Количество жителей Московской │человек │142400 │145000 │
│области, принявших участие │ │ │ │
│в акциях, направленных │ │ │ │
│на пропаганду действий │ │ │ │
│по формированию здорового │ │ │ │
│образа жизни │ │ │ │
└───────────────────────────────┴─────────┴───────────────┴───────────────┘
Приложение 2
к программе
ПЕРЕЧЕНЬ
МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ "ФОРМИРОВАНИЕ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ
У НАСЕЛЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ В 2009 ГОДУ"
┌────┬─────────────────────────────┬───────────┬────────────────────────────────────────┬───────────────────────┐
│№ │Наименование мероприятий │Сроки │Затраты на реализацию программных │Структурное │
│п/п │ │реализации │мероприятий (тыс. руб.) │подразделение, │
│ │ │мероприятий├──────────────┬─────────────────────────┤ответственное │
│ │ │(квартал, │Всего │В том числе: │за реализацию │
│ │ │год) │ ├───────────┬─────────────┤мероприятий │
│ │ │ │ │Федеральный│Закон
│ │
│ │ │ │ │бюджет │Московской │ │
│ │ │ │ │ │области │ │
│ │ │ │ │ │от 04.12.2008│ │
│ │ │ │ │ │№ 187/2008-ОЗ│ │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│1. │Создание центров здоровья │ │19340,65 │ 19111,25│ 229,4│ │
│ │в учреждениях здравоохранения│ │ │ │ │ │
│ │муниципальных образований │ │ │ │ │ │
│ │и ГУЗ МО "МОКЦВМиР" │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│1.1.│Проведение мероприятий │III-IV │229,4 │ │ 229,4│Учреждения │
│ │по подготовке к созданию │квартал │ │ │ │здравоохранения │
│ │центров здоровья │2009 года │ │ │ │муниципальных │
│ │в учреждениях здравоохранения│ │ │ │ │образований, Управление│
│ │Московской области, включая │ │ │ │ │организации медицинской│
│ │подготовку медицинских кадров│ │ │ │ │помощи взрослому │
│ │по вопросам формирования │ │ │ │ │населению, Управление │
│ │здорового образа жизни │ │ │ │ │кадровой политики │
│ │ │ │ │ │ │и образовательных │
│ │ │ │ │ │ │учреждений │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│1.2.│Закупка оборудования │III-IV │19111,25 │ 19111,25│ │Управление развития │
│ │для муниципальных учреждений │квартал │ │ │ │материально-технической│
│ │здравоохранения и ГУЗ МО │2009 года │ │ │ │базы │
│ │МОКЦВМиР для оснащения │ │ │ │ │ │
│ │центров здоровья │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│2. │Проведение общественно- │В течение │Текущее │ │ │ГУЗ МО МОКЦВМиР │
│ │массовых оздоровительных │года │финансирование│ │ │(областной центр │
│ │мероприятий среди населения │ │ │ │ │медицинской │
│ │Московской области │ │ │ │ │профилактики) │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│3. │Мониторинг распространенности│В течение │Текущее │ │ │ГУЗ МО МОКЦВМиР │
│ │вредных привычек │года │финансирование│ │ │ │
│ │(табакокурения, употребления │ │ │ │ │ │
│ │алкоголя, токсических │ │ │ │ │ │
│ │и наркотических средств) │ │ │ │ │ │
│ │среди обучающихся │ │ │ │ │ │
│ │в общеобразовательных │ │ │ │ │ │
│ │учреждениях │ │ │ │ │ │
├────┼─────────────────────────────┼───────────┼──────────────┼───────────┼─────────────┼───────────────────────┤
│4. │Организация школ здорового │В течение │Текущее │ │ │Управление организации │
│ │образа жизни с изучением │года │финансирование│ │ │медицинской помощи │
│ │основ рационального питания, │ │ │ │ │взрослому населению, │
│ │оптимального двигательного │ │ │ │ │Управление организации │
│ │режима, профилактики │ │ │ │ │медицинской помощи │
│ │зависимости (алкоголь, │ │ │ │ │матерям и детям │
│ │курение, наркотики), │ │ │ │ │ │
│ │профилактики стрессов │ │ │ │ │ │
└────┴─────────────────────────────┴───────────┴──────────────┴───────────┴─────────────┴───────────────────────┘
