ПРАВИТЕЛЬСТВО ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 октября 2008 г. № 712-пП
О ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "УЛУЧШЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ" НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановлений Правительства Пензенской обл.
от 24.11.2008 № 835-пП
, от 13.03.2009 № 186-пП
,
от 07.10.2009 № 774-пП
)
В целях обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области высококвалифицированными медицинскими кадрами в соответствии с потребностями, руководствуясь Законом
Пензенской области от 22.12.2005 № 906-ЗПО "О Правительстве Пензенской области" (с последующими изменениями), Правительство Пензенской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
"Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009 - 2012 годы.
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 07.10.2009 № 774-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Настоящее Постановление опубликовать в газете "Пензенские губернские ведомости".
3. Настоящее Постановление вступает в силу с 01.01.2009 и действует в части, не противоречащей закону о бюджете Пензенской области на очередной финансовый год и плановый период.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Пензенской области, координирующего и контролирующего вопросы здравоохранения.
(п. 4 в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл. от 07.10.2009 № 774-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Губернатор
Пензенской области
В.К.БОЧКАРЕВ
Утверждена
Постановлением
Правительства
Пензенской области
от 27 октября 2008 г. № 712-пП
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"УЛУЧШЕНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЛЕЧЕБНО-ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ УЧРЕЖДЕНИЙ
ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ МЕДИЦИНСКИМИ КАДРАМИ"
НА 2009 - 2012 ГОДЫ
(в ред. Постановления
Правительства Пензенской обл.
от 07.10.2009 № 774-пП)
(см. текст в предыдущей редакции
)
ПАСПОРТ
долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения
лечебно-профилактических учреждений Пензенской области
медицинскими кадрами" на 2009 - 2012 годы
Наименование Долгосрочная целевая программа "Улучшение обеспечения
Программы лечебно-профилактических учреждений Пензенской
области медицинскими кадрами" на 2009 - 2012 годы
(далее - Программа)
Дата принятия распоряжение Правительства Пензенской области от
решения о 06.10.2008 № 300-рП "О разработке долгосрочных
разработке целевых программ"
Программы, дата (с последующими изменениями)
ее одобрения
(наименование и
номер
соответствующего
правового акта)
Государственный Правительство Пензенской области
заказчик Программы
Основные Министерство здравоохранения и социального развития
разработчики Пензенской области
Программы
Цели и задачи Цель Программы:
Программы, - обеспечение лечебно-профилактических учреждений
важнейшие целевые Пензенской области высококвалифицированными
показатели медицинскими кадрами.
Задачи Программы:
- профессиональная подготовка медицинских кадров
(врачей) для лечебно-профилактических учреждений
Пензенской области;
- закрепление медицинских кадров в лечебно-
профилактических учреждениях здравоохранения
Пензенской области;
- формирование благоприятных условий для
профессиональной деятельности медицинских работников
Перечень - последипломная подготовка врачей-специалистов в
подпрограмм и соответствии с потребностями учреждений
основных мероприятий здравоохранения Пензенской области;
- организация проведения ежегодного областного
конкурса "Лучший врач года"
Сроки и этапы 2009 - 2012 годы
реализации
Программы
(подпрограмм)
Исполнители Министерство здравоохранения и социального развития
подпрограмм и Пензенской области
основных
мероприятий
Объемы и источники Программа реализуется за счет средств бюджета
финансирования Пензенской области. Общий объем финансирования
Программы - 1508,6 тыс. руб., в том числе:
2009 год - 505,2
2010 год - 500,0
2011 год - 251,7
2012 год - 251,7
Ожидаемые конечные Реализация мероприятий, предусмотренных Программой,
результаты позволит:
реализации - укомплектовать лечебно-профилактические учреждения
Программы Пензенской области врачами;
- повысить привлекательность работы в медицинских
учреждениях Пензенской области;
- создать более эффективные договорные условия с
работодателем, что позволит увеличить процент
"возвращения" молодых специалистов, обучающихся по
"договору об организации целевой подготовки"
Система Контроль за ходом реализации Программы осуществляет
организации Правительство Пензенской области
контроля за совместно с Управлением экономики, инновационной и
исполнением научно-технической политики Пензенской области,
Программы Министерством здравоохранения и социального развития
Пензенской области.
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Результативность и эффективность деятельности учреждений здравоохранения Пензенской области, обеспечение населения качественной и эффективной медицинской помощью и улучшение качественных показателей состояния его здоровья в значительной степени определяется кадровым потенциалом, уровнем профессиональной квалификации медицинских работников.
Обеспечение подготовки медицинских кадров, их непрерывного последипломного образования, совершенствование деятельности имеющейся в Пензенской области системы последипломного образования напрямую связаны с повышением доступности и качества медицинской помощи для широких слоев населения.
Медицинские кадры, являясь главной, наиболее ценной, значимой частью ресурсов здравоохранения, в конечном итоге обеспечивают результативность и эффективность деятельности не только всей системы здравоохранения в целом, но и отдельных ее структурных подразделений.
По данным статистической отчетности на 01.01.2009, в лечебно-профилактических учреждениях системы здравоохранения Пензенской области работают 4125 врачей. Средний возраст работающих врачей составляет 48 лет. Процент работающих пенсионного возраста врачей составляет 20%.
Несмотря на то что в Пензенской области трудится значительное количество врачей, которые, в основном, решают задачи индивидуального и общественного здоровья, практическое здравоохранение испытывает определенную потребность в квалифицированных медицинских кадрах.
Показатель укомплектованности штатных должностей физическими лицами врачей составляет 65,26%. Сохраняется неравномерность распределения специалистов в городах и сельских территориях. По-прежнему подавляющее большинство врачей (60%) работают в городах. Особо острый дефицит кадров Пензенская область испытывает по следующим специальностям: "анестезиология-реаниматология", "клиническая лабораторная диагностика", "патологическая анатомия", "неонатология", "фтизиатрия". Укомплектованность по данным специальностям менее 50%, результат - большой коэффициент совместительства (2 и более).
Весьма интенсивное движение врачебных кадров в медицинских учреждениях. В целом оно характеризуется следующими данными: в течение 2008 года был принят на работу 231 врач, а уволено по разным причинам 290. Основная часть выбывших (70%) сменили место работы по собственному желанию и всего 7,2% в связи с выходом на пенсию.
Невысокий уровень заработной платы, а также недостаток специалистов привели к широкому распространению вторичной занятости. Коэффициент совместительства составил 1,53.
Кадровая ситуация сопровождается другими негативными тенденциями. Прогнозируемое сохранение оттока специалистов из учреждений здравоохранения Пензенской области подтверждается неблагоприятной динамикой возрастного состава врачей. Имеющееся увеличение процента врачей молодых специалистов в коллективах медицинских учреждений Пензенской области за последние 5 лет происходит на фоне опережающего роста числа врачей пенсионного возраста. Причем это отчетливо выражено в сельских учреждениях здравоохранения. Приток молодых специалистов не компенсирует убыль специалистов по причине выхода их на пенсию.
Отмена обязательного государственного распределения изменила принципы распределения молодых специалистов в лечебно-профилактические учреждения Пензенской области. Действующая на сегодняшний день система договорной формы подготовки врачей является малоэффективной.
Проведение ежегодного областного конкурса "Лучший врач года" с присуждением победителю ежегодного областного конкурса "Лучший врач года" премии повысит авторитет профессии врача.
2. Сроки и этапы решения проблем программными методами
Программа предусматривает достижение ее целей к концу 2012 года. С учетом того, что в рамках Программы ежегодно решаются аналогичные задачи, целесообразно отдельными этапами реализации Программы определять календарный год. В рамках календарного года государственным заказчиком с учетом выделяемых финансовых средств уточняются целевые показатели и затраты по программным мероприятиям (механизм реализации Программы). По итогам года проводится анализ эффективности проведенных мероприятий, расходования финансовых ресурсов, на основе оценки показателей и целевых индикаторов определяются промежуточные результаты реализации Программы.
3. Цели и задачи Программы
Цель Программы: обеспечение лечебно-профилактических учреждений Пензенской области высококвалифицированными медицинскими кадрами.
Задачи Программы:
- профессиональная подготовка медицинских кадров (врачей) для учреждений здравоохранения Пензенской области;
- закрепление медицинских кадров в лечебно-профилактических учреждениях Пензенской области;
формирование благоприятных условий для профессиональной деятельности медицинских работников.
4. Объемы и источники финансирования Программы
Финансирование программных мероприятий долгосрочной целевой программы "Улучшение обеспечения лечебно-профилактических учреждений Пензенской области медицинскими кадрами" на 2009 - 2012 годы предусматривается за счет средств бюджета Пензенской области. Объем финансирования Программы рассчитан в ценах соответствующих лет.
5. Система программных мероприятий
+----+-------------------+-----------+--------------------------------------+------------------------+
¦ № ¦ Наименование ¦ Срок ¦ Средства бюджета Пензенской области ¦ Ожидаемый результат ¦
¦п/п ¦ мероприятий ¦реализации ¦ (тыс. руб.) ¦ ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦ ¦ ¦ ¦итого ¦2009 г.¦2010 г.¦2011 г.¦2012 г.¦ ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦ 1 ¦ 2 ¦ 3 ¦ 4 ¦ 5 ¦ 6 ¦ 7 ¦ 8 ¦ 9 ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦ 1. ¦Последипломная ¦2009 - 2012¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Обеспечение ¦
¦ ¦подготовка ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лечебно-профилактических¦
¦ ¦врачей-специалистов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждений Пензенской ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области в соответствии с¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦потребностями ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦высококвалифицированными¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинскими кадрами ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(врачами) ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦1.1.¦Финансирование ¦2009 - 2012¦987,8 ¦ 379,0 ¦ 373,8 ¦ 117,5 ¦ 117,5 ¦Возрастет на 2,5% ¦
¦ ¦послевузовской ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦укомплектованность ¦
¦ ¦подготовки, ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦медицинскими кадрами ¦
¦ ¦дополнительного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦(врачами) в ¦
¦ ¦профессионального ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦лечебно-профилактических¦
¦ ¦образования ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учреждениях Пензенской ¦
¦ ¦(стоимость ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦области ¦
¦ ¦обучения, выплата ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦стипендии) ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦1.2.¦Контроль за ¦2009 - 2012¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Четкое выполнение ¦
¦ ¦последипломной ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦учебного плана и ¦
¦ ¦подготовкой ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦программ ¦
¦ ¦врачей-специалистов¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессионального ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучения врачами- ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦специалистами. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦Своевременная оплата за ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦обучение и начисление ¦
¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦стипендий ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦ 2. ¦Организация ¦2009 - 2012¦520,8 ¦ 126,2 ¦ 126,2 ¦ 134,2 ¦ 134,2 ¦Конкурс позволит поднять¦
¦ ¦проведения ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦на еще более высокую ¦
¦ ¦ежегодного ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ступень авторитет ¦
¦ ¦областного конкурса¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦профессии, подчеркнет ее¦
¦ ¦"Лучший врач года" ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦ ¦значимость ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
¦ ¦Итого: ¦2009 - 2012¦1508,6¦ 505,2 ¦ 500,0 ¦ 251,7 ¦ 251,7 ¦ ¦
+----+-------------------+-----------+------+-------+-------+-------+-------+------------------------+
6. Механизм реализации Программы
Правительство Пензенской области - государственный заказчик Программы с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет их целевое и эффективное использование.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области - исполнитель Программы осуществляет следующие функции:
- осуществляет последипломную подготовку врачей-специалистов;
- определяет порядок платы за обучение и начисления стипендии врачам-специалистам;
- осуществляет проведение ежегодного областного конкурса "Лучший врач года";
- проводит мониторинг реализации Программы;
- осуществляет текущее управление реализацией отдельных мероприятий Программы;
- ежегодно подготавливает рекомендации по эффективному выполнению мероприятий Программы с учетом хода реализации Программы.
7. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Организация управления настоящей Программой осуществляется государственным заказчиком Программы, который организует ее выполнение и координирует деятельность исполнителя Программы.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области:
- вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий Программы;
- представляет в Правительство Пензенской области предложения о внесении изменений в Программу, продлении срока либо о прекращении ее реализации;
- обеспечивает контроль за целевым использованием финансовых средств;
- несет ответственность за качественное и своевременное исполнение программных мероприятий;
- готовит ежеквартальные отчеты о ходе реализации Программы и направляет их в Правительство Пензенской области;
- ежегодно готовит доклад о ходе реализации мероприятий Программы.
8. Оценка эффективности социально-экономических и
экологических последствий от реализации Программы
Реализация настоящей Программы будет способствовать:
- росту до 2,5% укомплектованности врачами лечебно-профилактических учреждений Пензенской области;
- снижению коэффициента совместительства с 1,53 до 1,4;
- поднятию авторитета, значимости, престижа профессии врача на еще более высокую ступень.
