АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 10 сентября 2007 г. по делу № А66-5229/2007
Арбитражный суд Тверской области
судья Бажан О.М.
рассмотрел дело по заявлению Торжокского МУП "В." г. Торжок о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области /Роспотребнадзора/ г. Тверь о привлечении общества к административной ответственности от 13.07.2007 года № 3222
при ведении протокола судьей Бажан О.М.
В заседании приняли участие:
от заявителя: С., П.
от ответчика: О., Б.
установлено:
Торжокское МУП "В." г. Торжок обратилось в Арбитражный суд Тверской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области /Роспотребнадзора/ г. Тверь о признании незаконным и отмене Постановления о привлечении общества к административной ответственности от 13.07.2007 года № 3222.
Свои требования общество обосновывает тем, что отсутствуют составы правонарушений по ст.ст. 14.7 и 14.8 КоАП РФ в действиях предприятия при выставлении счетов за поданную жителям воду, а также вина.
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области требование не признало, считает, что предприятие правомерно привлечено к налоговой ответственности за установленные в ходе проверки нарушения.
Рассмотрев материалы дела, заслушав мнение представителей сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.
Специалистами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в период с 28.06.2007 года по 05.07.2007 года была проведена проверка /акт проверки от 05.07.2007 года/. В ходе которой было установлено, что МУП "В." в соответствии с Уставом осуществляет деятельность по оказанию услуг на водоснабжение и водоотведение юридическим и физическим лицам.
Договора с гражданами, проживающими в многоквартирных муниципальных домах /управляющими компаниями/ на оказание таких услуг не заключены, но предприятием оказываются такие услуги данным гражданам. По договору поручения комитет по управлению имуществом г. Торжка поручил МУП "В." при отсутствии договоров с исполнителями услуг предоставлять услуги гражданам, а также выполнять действия по сбору денежных средств за оказанные услуги "вода", "канализация" и "горячая вода" по нормативу. В соответствии с данными поручением предприятием выписывались гражданам квитанции на оплату.
По мнению проверяющих, предприятием допускается нарушение прав потребителей на получение необходимой и достоверной информации об исполнителе услуги, потребители вводятся в заблуждение относительно цены и наименования услуги, ответственность за допущенные нарушения установлена ст.ст. 14.7 и 14.8 КоАП РФ.
Статья 14.7 КоАП предусматривает ответственность за обман потребителей. Так, в соответствии с данном нормой обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.
Согласно Закону РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей" под потребителем подразумевается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
Обмеривание и обвешивание представляют собой умышленные действия продавца, искажающего товарные свойства вещи, передаваемой покупателю по договору купли-продажи.
При обвешивании покупатель получает товар, не соответствующий его количеству, предусмотренному договором купли-продажи.
При обмеривании продавец нарушает условия договора, предусматривающие передать покупателю товары в ассортименте, согласованном сторонами (см. п. 1 ст. 467 ГК).
При обсчете товар оплачивается потребителем по цене, завышающей денежную сумму, объявленную продавцом в момент заключения договора розничной купли-продажи.
При введении в заблуждение относительно потребительских свойств товар не соответствует виду, модели, цвету или иным заранее обусловленным участниками договора признакам.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 г. № 32) законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, с одной стороны, и организацией либо индивидуальным предпринимателем, производящими товары для реализации потребителям, реализующими товары потребителям по договору купли-продажи, выполняющими работы и оказывающими услуги потребителям по возмездному договору, с другой стороны.
Отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи; аренды, включая прокат; найма жилого помещения, в том числе социального найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (п. 2 ст. 676 ГК).
Субъектами рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Согласно Закону РФ "О защите прав потребителей" под продавцом подразумевается организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, реализующие товары потребителям по договору купли-продажи; изготовителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям; исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
Статья 14.8. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение иных прав потребителей. К ним относятся нарушение права потребителей на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Исполнителями коммунальных услуг могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные услуги. На оказание данных услуг исполнителями должны были быть заключены договоры с МУП "В." /вода холодная как для снабжения жителей холодной водой, также на количество воды теплой и канализации/ и с МП "Т." /подогрев воды/. Указанные договоры ни МУП "М.", ни другими исполнителями /управляющими организациями/ не были заключены, но МУП "В." фактически осуществлял поставку воды по договору поручения собственника жилого фонда.
В соответствии с указанным договором на него также была возложена и обязанность по сбору платежей. Квитанции предприятием выписывались жителям муниципальных домов, за фактически оказанные коммунальные услуг по воде и канализации, с определением сумм к оплате по нормативу, что не оспаривается Территориальным управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области. Фактически он является изготовителем указанных услуг, а не исполнителем, т.к. обслуживание внутридомовых коммунальных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги, не осуществляет.
В силу п. 2 ст. 676 ГК собственник имущества несет обязанность по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств, для оказания коммунальных услуг. Собственником муниципального жилищного фонда является муниципальное образование г. Торжок. По вышеуказанному договору поручения комитет по управлению имуществом от имени муниципального образования г. Торжок представляет интересы потребителей /жителей/, т.е. до определения управляющих организаций, отвечает на снабжение граждан коммунальными услугами. Следовательно, им должна была быть доведена информация до квартиросъемщиков об изготовителе услуг, о порядке их оплаты и т.д./в том числе о том, что частично оплачиваются услуги за холодную воду и канализацию МУП "В.", а также за подогрев воду МП Т.
Информация об изготовителе услуг, предоставляемых МУП "В.", с реквизитами предприятия Правилах порядка расчета платы, сведения о льготных категориях граждан, об установке счетчиков по учету количества получаемой воды и т.д. находятся по юридическому адресу организации, изготовителя.
В соответствии со ст. 157 Жилищного кодекса размер платы за коммунальные услуги, при отсутствии приборов учета, рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. МУП "В." в квитанциях размер платы определен в соответствии с нормативами утвержденными решением
Торжокской городской Думы от 06.12.206 года № 54.
При указанных же обстоятельствах суд находит неправомерным привлечение предприятия к ответственности. Требования заявителя подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 207 - 211 АПК РФ суд
решил:
признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области /Роспотребнадзора/ г. Тверь о привлечении общества к административной ответственности от 13.07.2007 года № 3222.
Настоящее решение может быть обжаловано в течении 10 дней со дня его принятия в установленном порядке в 14 Арбитражный апелляционный суд г. Вологда.
Судья
О.М.БАЖАН
