ЗЕМСКОЕ СОБРАНИЕ
ГРЯЗОВЕЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 25 декабря 2007 г. № 172
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В ГРЯЗОВЕЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
(в ред. решения
Земского Собрания
Грязовецкого муниципального района
от 28.05.2009 № 28)
В соответствии с Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, законом
области от 29.12.2003 № 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", законом
области от 17.12.2007 № 1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Вологодской области отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству" и Уставом
Грязовецкого муниципального района Вологодской области, в целях регулирования общих вопросов организации и деятельности органов опеки и попечительства Грязовецкого муниципального района в отношении несовершеннолетних Земское Собрание района решило:
1. Утвердить Положение
об организации и осуществлении деятельности органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних в Грязовецком муниципальном районе (прилагается).
2. Настоящее решение вступает в силу с 1 января 2008 года.
Глава Грязовецкого муниципального района -
председатель Земского Собрания
В.И.ЧИРКОВ
Приложение
к Решению
Земского Собрания
Грязовецкого муниципального района
от 25 декабря 2007 г. № 172
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОРГАНИЗАЦИИ И ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ОПЕКЕ
И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВУ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ГРЯЗОВЕЦКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
(в ред. решения
Земского Собрания
Грязовецкого муниципального района
от 28.05.2009 № 28)
(см. текст в предыдущей редакции
)
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, законом
области от 29.12.2003 № 982-ОЗ "Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области", законом
области от 17.12.2007 № 1720-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления Вологодской области отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству", законом
области от 27.02.2009 № 1967-ОЗ "О внесении изменений в закон области "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по опеке и попечительству" и Уставом
Грязовецкого муниципального района Вологодской области, в целях регулирования общих вопросов организации и осуществления деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних в Грязовецком муниципальном районе.
1.2. Органом, уполномоченным осуществлять государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних, является Управление образования Грязовецкого муниципального района Вологодской области (далее - Управление образования).
2. Основные полномочия Управления образования
как органа опеки и попечительства
2.1. Управление образования в отношении несовершеннолетних лиц осуществляет следующие полномочия по опеке и попечительству:
1) выявление детей, оставшихся без попечения родителей;
2) учет детей, оставшихся без попечения родителей, и передача сведений о них региональному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;
3) пользование региональными банками данных о детях и федеральным банком данных о детях посредством обмена служебной информацией;
4) подбор, учет и подготовка в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством формах;
5) избрание формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
6) устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание (усыновление (удочерение) (далее - усыновление), под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами области, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности - в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов, в том числе временное устройство детей, оставшихся без попечения родителей;
7) исполнение обязанностей опекуна или попечителя детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении их пребывания в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения ими возраста восемнадцати лет;
8) установление опеки или попечительства (принятие акта о назначении опекуна или попечителя, в том числе о временном их назначении (акта о предварительных опеке и попечительстве), заключение договора об осуществлении опеки или попечительства (в том числе договора о приемной семье, договора о патронатной семье (патронате, патронатном воспитании);
9) принятие решения об освобождении или отстранении опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, расторжение договора об осуществлении опеки или попечительства (в том числе договора о приемной семье) в соответствии с федеральным законодательством;
10) оказание содействия опекунам и попечителям, проверка условий жизни подопечных, соблюдения опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, обеспечения сохранности их имущества, а также исполнения опекунами и попечителями требований к осуществлению ими прав и исполнению обязанностей опекунов или попечителей, определяемых в соответствии с федеральным законодательством;
11) осуществление надзора за деятельностью опекунов и попечителей, контроля за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
12) при перемене места жительства несовершеннолетнего направление дела несовершеннолетнего органом опеки и попечительства, установившим опеку или попечительство, в орган опеки и попечительства по его новому месту жительства;
13) назначение несовершеннолетним временных представителей в случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна или попечителя при осуществлении ими законного представительства;
14) определение кандидатуры доверительного управляющего имуществом подопечного, заключение (расторжение) договоров доверительного управления имуществом подопечных в соответствии с федеральным законодательством;
15) выдача разрешений (в том числе предварительных) и обязательных для исполнения указаний в письменной форме в отношении распоряжения имуществом подопечных, а также выдача предварительных разрешений на отказ от наследства в случаях, когда наследником является несовершеннолетний, в порядке, определенном федеральным законодательством;
16) составление описи имущества несовершеннолетнего в порядке, предусмотренном федеральным законодательством;
17) рассмотрение и утверждение письменного отчета опекуна или попечителя о хранении, использовании и управлении имуществом несовершеннолетнего в порядке, установленном федеральным законодательством;
18) составление акта при обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного (порча, ненадлежащее хранение имущества, расходование имущества не по назначению, совершение действий, повлекших за собой уменьшение стоимости имущества подопечного, и другое) и предъявление требования к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному;
19) оформление в установленном законодательством порядке договора передачи жилого помещения в собственность детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние;
20) предоставление согласия:
а) несовершеннолетним, достигшим возраста четырнадцати лет, на оформление договора передачи жилого помещения в собственность в случае смерти родителей, а также в иных случаях утраты попечения родителей, если в жилом помещении остались проживать исключительно несовершеннолетние;
б) на обмен жилыми помещениями, которые предоставлены по договорам социального найма и в которых проживают несовершеннолетние граждане, являющиеся членами семей нанимателей данных жилых помещений;
в) на отчуждение и (или) передачу в ипотеку жилого помещения, в котором проживают находящиеся под опекой или попечительством члены семьи собственника данного жилого помещения либо оставшиеся без родительского попечения несовершеннолетние члены семьи собственника;
г) на снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или месту пребывания;
д) на общение ребенка с родителями, родительские права которых ограничены судом;
е) на установление отцовства в случаях и порядке, установленных федеральным законодательством;
ж) на зачисление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в списки воинских частей в качестве воспитанников;
з) на усыновление ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, при отсутствии у последних родителей или опекунов (попечителей);
и) на социальное обслуживание лиц, не достигших возраста четырнадцати лет, при временном отсутствии законных представителей;
к) на заключение трудового договора с учащимся, достигшим возраста четырнадцати лет, для выполнения в свободное от учебы время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и не нарушающего процесса обучения;
л) на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одного образовательного учреждения в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любого образовательного учреждения в случаях, предусмотренных законодательством;
м) на осуществление прав и обязанностей в исполнительном производстве несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющимся по исполнительному документу взыскателем или должником;
21) подача заявления нотариусу для принятия мер по охране наследства и управлению им в случае, когда наследником является несовершеннолетний;
22) обращение в суд:
а) с заявлением об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами в случаях, предусмотренных законодательством;
б) с иском об устранении препятствий к общению с ребенком в случае, если родители (один из них) не подчиняются решению органа опеки и попечительства;
в) с иском о лишении родительских прав или иском об ограничении родительских прав в случаях, предусмотренных законодательством;
г) с иском о признании недействительным соглашения об уплате алиментов в пользу несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных законодательством;
д) с иском о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей к их родителям (одному из них) в случаях, предусмотренных законодательством;
е) с иском об отмене усыновления ребенка в случаях, предусмотренных законодательством;
ж) с заявлением о признании брака недействительным в случаях, предусмотренных законодательством;
з) с иском о признании действительной сделки, совершенной малолетним, если она совершена к его выгоде (в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
и) с иском о признании недействительными сделок, совершенных несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, в случаях, определенных федеральным законодательством (в отношении детей, оставшихся без попечения родителей, до их устройства на воспитание в семью или в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей);
к) с иском от имени несовершеннолетнего о расторжении договора, заключенного без предварительного разрешения органа опеки и попечительства, в соответствии с федеральным законодательством;
л) с иском или заявлением, связанными с защитой прав и охраняемых интересов несовершеннолетних;
23) принятие решений:
а) о помещении несовершеннолетнего в психиатрический стационар, проведении психиатрического освидетельствования несовершеннолетнего, помещении несовершеннолетнего в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения в случаях, предусмотренных законодательством;
б) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипированным) в случаях, установленных законодательством;
в) об имени ребенка и (или) его фамилии (при разных фамилиях родителей) при отсутствии соглашения между родителями;
г) о немедленном отобрании ребенка у родителей (одного из них) или у других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни или здоровью ребенка;
д) об обязывании родителей (одного из них) не препятствовать общению ребенка с близкими родственниками в случае отказа родителей (одного из них) от предоставления этого общения;
е) о передаче детей осужденных женщин на воспитание в семьи граждан или помещении в соответствующие детские учреждения в порядке, определенном законодательством;
ж) о необходимости помещения несовершеннолетнего с недостатками физического или психического развития в учреждения социального обслуживания для детей в порядке, установленном законодательством области;
з) о присутствии представителя при осуществлении прав и исполнении обязанностей в исполнительном производстве несовершеннолетним в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет, являющимся по исполнительному документу взыскателем или должником;
24) выдача разрешений:
а) на раздельное проживание попечителей и их несовершеннолетних подопечных в соответствии со статьей 36 Гражданского кодекса Российской Федерации;
б) на изменение имени ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, а также изменение присвоенной ему фамилии в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
в) на заключение трудового договора с лицами, не достигшими возраста четырнадцати лет, для участия в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений без ущерба здоровью и нравственному развитию указанных лиц в организациях кинематографии, театрах, театральных и концертных организациях, цирках;
г) на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала усыновителям, опекунам (попечителям), приемным родителям ребенка (детей);
д) о возможности родственников или других граждан принять в свою семью на период каникул детей, находящихся на полном государственном обеспечении в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их ведомственной принадлежности;
25) подача заявления о государственной регистрации рождения найденного (подкинутого) ребенка, родители которого неизвестны, в порядке, определенном законодательством;
26) назначение представителя для защиты прав и интересов детей в случае разногласий между родителями и детьми;
27) представление законных интересов несовершеннолетних граждан, находящихся под опекой или попечительством, в отношениях с любыми лицами (в том числе в судах), если действия опекунов или попечителей по представлению законных интересов подопечных противоречат законодательству Российской Федерации и (или) законодательству Вологодской области или интересам подопечных либо если опекуны или попечители не осуществляют защиту законных интересов подопечных;
28) разрешение разногласий между опекуном ребенка и его несовершеннолетними родителями в случаях, предусмотренных законодательством;
29) участие в проведении индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними в случаях, установленных федеральным законодательством, а также осуществление мер по защите личных и имущественных прав несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
30) проведение обследований условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание;
31) представление суду акта обследования условий жизни ребенка и лица (лиц), претендующего (претендующих) на его воспитание, и основанного на нем заключения по существу спора по делам, связанным с воспитанием детей;
32) подготовка и представление в суд акта обследования условий жизни граждан, желающих усыновить ребенка, в случаях, предусмотренных законодательством;
33) подготовка и представление в суд заключения об обоснованности усыновления и о его соответствии интересам усыновляемого ребенка в порядке, определенном законодательством;
34) участие в рассмотрении судом следующих категорий дел:
а) о признании недействительным брака, заключенного с лицом, не достигшим брачного возраста, а также с лицом, признанным судом недееспособным;
б) о порядке осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от ребенка;
в) о лишении родительских прав;
г) о восстановлении в родительских правах;
д) об ограничении родительских прав;
е) об установлении усыновления;
ж) об отмене усыновления;
з) споров, связанных с воспитанием детей;
и) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;
к) об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами;
л) связанных с защитой прав и охраняемых интересов несовершеннолетних;
35) участие в принудительном исполнении решений, связанных с отобранием ребенка и передачей его другому лицу (лицам);
36) участие в рассмотрении материалов о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел;
37) участие в уголовном судопроизводстве в качестве законного представителя несовершеннолетнего подозреваемого, обвиняемого либо потерпевшего в порядке, установленном федеральным законодательством;
38) сообщение об установлении опеки, попечительства и управлении имуществом несовершеннолетних, а также о последующих изменениях, связанных с опекой, попечительством или управлением имуществом, в налоговые органы по месту своего нахождения в сроки, установленные федеральным законодательством;
39) направление сведений о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, в орган по государственной регистрации;
40) выплата вознаграждения опекуну или попечителю по договору об осуществлении опеки или попечительства;
41) ходатайствование о предоставлении жилого помещения по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей указанных категорий, имеющим закрепленное жилое помещение;
42) рассмотрение обращений граждан по вопросам опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних;
43) возмещение вреда, причиненного личности подопечного или его имуществу вследствие неисполнения или несвоевременного исполнения органом опеки и попечительства обязанности по назначению опекуна или попечителя, в порядке и на условиях, предусмотренных гражданским законодательством;
44) возмещение вреда, причиненного несовершеннолетним гражданином в течение периода, когда орган опеки и попечительства временно исполнял обязанности опекуна или попечителя, в порядке и на условиях, предусмотренных гражданским законодательством;
45) принятие мер для охраны имущественных интересов несовершеннолетнего, помещаемого в психоневрологическое учреждение для социального обеспечения.
2.2. Управление образования наделяется следующими полномочиями по принятию решений при осуществлении деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних:
о признании ребенка нуждающимся в поддержке государства;
о направлении ребенка на полное государственное обеспечение в учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
о немедленном отобрании ребенка у родителей или других лиц, на попечении которых он находится, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью;
об установлении опеки (попечительства), о прекращении опеки (попечительства);
о содержании подопечных и распоряжении их текущими доходами и имуществом в соответствии с законодательством;
о совершении сделок, требующих нотариального удостоверения или регистрации; о разрешении совершения от имени подопечного сделок в случаях, предусмотренных законодательством, о порядке управления имуществом подопечного, в том числе о разрешении на отчуждение, обмен жилой площади, совершение всех сделок, влекущих отказ от принадлежащих несовершеннолетнему прав или изменение объема указанных прав;
о разрешении раздельного проживания попечителя и подопечного;
о защите жилищных прав детей, нуждающихся в поддержке государства, в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
о присвоении или изменении фамилии, имени несовершеннолетнего в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
о признании несовершеннолетнего эмансипированным;
о разрешении вступить в брак до достижения брачного возраста.
2.3. Представительный орган местного самоуправления района - Земское Собрание Грязовецкого района вправе за счет местного бюджета устанавливать дополнительные меры по социальной поддержке несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
3. Порядок рассмотрения дел
о возможности лишения родительских прав
С целью защиты преимущественного права детей и подростков жить и воспитываться в семье устанавливается следующий порядок рассмотрения дел о возможности лишения родительских прав:
3.1. Управление образования:
- выявляет семьи, находящиеся в социально опасном положении;
- проводит с ними индивидуальную профилактическую работу в пределах своей компетенции в установленные законом сроки.
3.2. При выявлении случаев:
- уклонения от выполнения обязанностей родителей, в том числе при злостном уклонении от уплаты алиментов;
- отказа без уважительной причины взять своего ребенка из родильного дома (отделения) либо иного лечебного учреждения, воспитательного учреждения, учреждения социальной защиты или других аналогичных учреждений;
- злоупотребления своими родительскими правами;
- жестокого обращения с детьми, в том числе осуществления физического или психического насилия над ними, покушения на их половую неприкосновенность;
- если родители являются хронически больными алкоголизмом или наркоманией;
- совершения умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей либо против жизни или здоровья супруга -
специалисты Управления образования делают вывод о необходимости лишения родителей родительских прав, готовят и запрашивают следующие документы:
- акты обследования жилищно-бытовых условий;
- копии свидетельств о рождении детей;
- копии свидетельств о смерти родителей (в случае смерти);
- копии постановления о назначении опеки (в случае назначения опеки);
- характеристику на ребенка из образовательного учреждения;
- сведения о братьях и сестрах и о месте их нахождения;
- сведения о близких родственниках;
- заявления родственников о желании или невозможности принять ребенка на воспитание в семью.
3.3. Специалисты Управления образования:
- направляют запрос в органы внутренних дел о проведении спецпроверки;
- органы внутренних дел осуществляют спецпроверку и направляют Управлению образования следующие документы:
сведения о родителях из МУ "Центральная районная больница Грязовецкого муниципального района" (заключение нарколога, психиатра);
сведения о привлечении родителей к административной ответственности, судимости;
бытовые характеристики с места жительства родителей;
- специалисты Управления образования при получении материалов спецпроверки готовят заключение о лишении родительских прав;
- иск и материалы о лишении (ограничении) родительских прав направляются в суд органами опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав района, учреждениями для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, МУ "Социальный приют для детей и подростков", МУ "Центр социальной помощи семье и детям" и другими органами или учреждениями, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних, а также одним из родителей (лицом, их заменяющим), близкими родственниками.
3.4. После вступления решения суда в законную силу специалисты по охране прав детства информируют о принятом решении комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав района, Управление социальной защиты населения Грязовецкого муниципального района, отдел внутренних дел в 3-дневный срок.