ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО ПЕРМСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 29 апреля 2008 г. по делу № 001-08-а
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства, рассмотрев дело № 001-08-а по признакам нарушения ООО "Регионэнергосбыт" (614039, г. Пермь, ул. Газеты "Звезда", 46), ООО "Пермгазэнергосервис" (614025, г. Пермь, ул. Героев Хасана, 105) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в навязывании невыгодных условий договора ООО "Управляющая компания "Милый дом" (614025, а/я № 3750 г. Пермь, ул. Краснополянская, 8, оф. 18), необоснованном ограничении подачи горячего водоснабжения в многоквартирные жилые дома, ущемлении интересов других лиц - ООО "Управляющая компания "Милый дом" и граждан, проживающих в обслуживаемых им многоквартирных домах, в присутствии представителей ООО "Регионэнергосбыт" - Гилевой Ж.В. (по доверенности), ООО "Управляющая компания "Милый дом" - Склифуса С.А. (по доверенности), Пестова В.А. (директор), представителя Депутата Пермской городской Думы IV созыва С.В.Гузовой - помощника депутата Булатовой И.А. (по удостоверению),
установила:
В адрес Пермского УФАС России поступил депутатский запрос депутата Пермской городской Думы IV созыва С.В.Гузовой с жалобой на действия ООО "Регионэнергосбыт", выразившиеся в необоснованном прекращении поставки тепловой энергии на объекты ООО "Управляющая компания "Милый дом", навязывании ООО "Регионэнергосбыт" контрагенту ООО "Управляющая компания "Милый дом" невыгодных для него условий договора поставки тепловой энергии (горячей воды), выразившихся в предъявлении к оплате счетов за завышенное количество тепловой энергии, включении в договор условий об авансовых платежах (п. 5.1.).
В результате проведенного анализа представленных документов было установлено следующее.
ООО "Регионэнергосбыт" поставляет тепловую энергию в многоквартирные жилые дома, покупая ее у ООО "Пермгазэнергосервис", с которым у него заключен договор № 1/07 поставки тепловой энергии в горячей воде от 30.11.2006 и договор № 5/07 на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 30.11.2007.
В период с февраля 2007 г. между ООО "Управляющая компания "Милый дом" и ООО "Регионэнергосбыт" сложились фактические договорные отношения по поставке тепловой энергии в горячей воде. Договор в виде одного документа подписан не был в связи с разногласиями по вопросу порядка определения объемов потребляемой тепловой энергии и авансовым платежам. Однако решением Арбитражного суда Пермского края от 02.11.2007 № А50-12767/2007-Г-8, вступившим в законную силу 01.12.2007, установлено, что фактически договор заключен. Предметом этого договора является перепродажа и передача тепловой энергии с привлечением транспортирующей организации ООО "Пермгазэнергосервис" по договору № 5/07 на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 30.11.2006.
В силу п. 3.7 указанного договора № 5/07 на оказание услуг по передаче тепловой энергии ООО "Пермгазэнергосервис" обязано производить ограничение (прекращение) подачи тепловой энергии абонентам заказчика (ООО "Регионэнергосбыт"). Пунктом 3.7 договора установлено также следующее: "За правомерность произведенного отключения (ограничения) по указанию заказчика исполнитель ответственности не несет".
Из-за разногласий сторон по определению объема фактически поставляемого тепла в дома, обслуживаемые ООО "Управляющая компания "Милый дом", возникла задолженность ООО "Управляющая компания "Милый дом" за тепловую энергию перед ООО "Регионэнергосбыт". Оплата предъявляемых счетов производилась частично, в размере собираемых с граждан средств.
В связи с неоплатой предъявляемых счетов ООО "Регионэнергосбыт" уведомляло ООО "Управляющая компания "Милый дом" о необходимости своевременно производить оплату и о своем праве произвести отключение или ограничение подачи тепловой энергии.
Телеграммой от 20.06.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что при неоплате до 26.06.2007 долга за тепловую энергию подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет ограничена.
Телеграммой от 26.06.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что в связи с неоплатой задолженности за тепловую энергию подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет прекращена с 10:00 часов 28 июня 2007 г.
Телеграммой от 17.07.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что в случае неоплаты задолженности за тепловую энергию за апрель-май 2007 г. подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет ограничена с 10:00 часов 25 июля 2007 г.
Телеграммой от 24.07.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом" повторно, что в связи с неоплатой задолженности за тепловую энергию подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет прекращена с 11:00 часов 25 июля 2007 г.
Телеграммой от 10.09.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что при неоплате задолженности за тепловую энергию за май-июль 2007 г. подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет ограничена.
Телеграммой от 14.09.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что при неоплате задолженности за тепловую энергию за июнь-июль 2007 г. подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет ограничена с 10:00 часов 20.09.2007.
Телеграммой от 19.09.2007 ООО "Регионэнергосбыт" уведомило ООО "Управляющая компания "Милый дом", что при неоплате задолженности за тепловую энергию подача ГВС (горячего водоснабжения) на объекты организации будет прекращена с 10:00 часов 20.09.2007.
В связи с неоплатой ООО "Управляющая компания "Милый дом" части задолженности ООО "Регионэнергосбыт" вводило ограничения подачи тепловой энергии в многоквартирные жилые дома - давало указания транспортирующей организации ООО "Пермгазэнергосервис", которое выполняло фактические действия по отключению.
28.06.2007 представителями ООО "Пермгазэнергосервис" и ООО "Управляющая компания "Милый дом" составлен акт об отключении от теплоснабжения абонента - предприятие ООО УК "Милый дом", расположенного по адресу: ул. Нейвинская, 14, в связи с неоплатой счетов за потребленную тепловую энергию.
11.07.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" по указанию ООО "Регионэнергосбыт" (распоряжение № 3500 от 25.06.2007) произведено отключение теплоснабжения (горячей воды) в жилой дом, находящийся в управлении ООО "Управляющая компания "Милый дом", по адресу: г. Пермь, ул. Коломенская, 51, в связи с неоплатой.
12.07.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" по указанию ООО "Регионэнергосбыт" произведено отключение теплоснабжения в жилой дом, находящийся в управлении ООО "Управляющая компания "Милый дом", по адресу: г. Пермь, ул. Нейвинская, 12, 14, в связи с неоплатой счетов за потребленную тепловую энергию.
25.07.2007 ООО "Пермгазэнергосервис" по указанию ООО "Регионэнергосбыт" произведено прекращение подачи тепловой энергии (горячей воды) в четыре многоквартирных жилых дома, находящихся в управлении ООО "Управляющая компания "Милый дом", но ему не принадлежащие, на объекты (в жилые помещения), в которых проживают граждане и принадлежащие гражданам, по адресам: г. Пермь, ул. Нейвинская, 11, 12, 14, ул. Коломенская, 51.
28.07.2007 представителями ООО "Пермгазэнергосервис" и ООО "Управляющая компания "Милый дом" составлен акт об отключении от теплоснабжения абонента - предприятие ООО УК "Милый дом", расположенного по адресу: ул. Нейвинская, 11, в связи с неоплатой счетов за потребленную тепловую энергию.
20.09.2007 представителями ООО "Пермгазэнергосервис" и ООО "Управляющая компания "Милый дом" составлен акт об отключении от теплоснабжения абонента - предприятие ООО УК "Милый дом", расположенного по адресам: ул. Нейвинская, 11, 12, 14, ул. Коломенская, 51, в связи с неоплатой счетов за потребленную тепловую энергию.
В соответствии с определением Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-12767/2007-Г28 от 19.09.2007 об обеспечении иска ООО "Управляющая компания "Милый дом" - обязании ООО "Регионэнергосбыт" подавать тепловую энергию (отопление и горячее водоснабжение) в горячей воде в дома, расположенные по адресам: г. Пермь, ул. Нейвинская, 11, 12, 14, ул. Коломенская, 51, был выдан исполнительный лист и возбуждено исполнительное производство, ООО "Регионэнергосбыт" 21.09.2007 направило письмо в ООО "Пермгазэнергосервис" с просьбой произвести подключение названных объектов.
До 26.09.2007 подача горячей воды в дома не осуществлялась. 26.09.2007 подача тепловой энергии и горячей воды возобновлена ООО "Пермгазэнергосервис" в связи с погашением задолженности ООО УК "Милый дом" в дома по ул. Нейвинской, 11, 12, 14; ул. Коломенской, 51, о чем составлен акт от 25.09.2007, подписанный 26.09.2007.
Прекращение энергоснабжения гражданам допускается, согласно ст. 546 ГК РФ, только по соглашению сторон, а также в случае аварии или угрозы жизни и безопасности граждан, в том числе, в случае неисполнения абонентом своих обязательств по оплате.
Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение передачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате.
По мнению ООО "Регионэнергосбыт", указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 05.01.1998 № 1 - Порядок прекращения или ограничения подачи электрической и тепловой энергии и газа организациям-потребителям при неоплате поданных им (использованных ими) топливно-энергетических ресурсов.
Однако в соответствии с п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг только гражданин является потребителем коммунальной услуги, а управляющая компания является покупателем коммунального ресурса, то есть организацией, приобретающей коммунальный ресурс у ресурсоснабжающей организации в целях предоставления коммунальных услуг гражданам.
Порядок ограничения или прекращения теплоснабжения жилых домов может быть установлен только условиями договоров между энергоснабжающей и транспортирующей организациями, а также между энергоснабжающей организацией и исполнителем коммунальных услуг.
Невозможно прямое регулирование отношений между ресурсоснабжающими и управляющими организациями Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила), вопреки условиям заключенных договоров. Однако при заключении договоров теплоснабжения Правила предоставления коммунальных услуг должны использоваться, поскольку п. 8 Правил установлено, что "условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации".
Из приведенного пункта 8 следует, что именно условия заключаемых договоров регулируют отношения сторон - управляющей организации и ресурсоснабжающей организации, но не сами Правила предоставления коммунальных услуг.
Согласно пункту 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договоров ресурсоснабжения должны соответствовать правилам, обязательным для сторон при заключении и исполнении публичных договоров, издаваемых Правительством Российской Федерации. В силу пункта 5 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации условия публичного договора, не соответствующие обязательным требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, ничтожны. Заключение договоров ресурсоснабжения без соблюдения требований пункта 8 Правил является нарушением пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422, пункта 4 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации и влечет последствия, предусмотренные статьями 166-168 и 180 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Такая правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации выражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 марта 2007 г., в котором в ответ на вопрос 28, со ссылкой на Правила обосновано, что теплоснабжающая организация не имеет права приостанавливать или прекращать подачу тепловой энергии в многоквартирный дом, если созданное в нем товарищество или кооператив имеют задолженность перед теплоснабжающей организацией по оплате тепловой энергии.
ООО "Пермгазэнергосервис" необоснованно ограничив подачу горячего водоснабжения в многоквартирный жилой дом, находящийся в управлении ООО "Управляющая компания "Милый дом", т.е. гражданам-абонентам, ущемило интересы других лиц - ООО "Управляющая компания "Милый дом" и граждан, проживающих в обслуживаемых им многоквартирных домах.
В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Многоквартирный жилой дом не является объектом жилищных прав. Нет оснований и для вывода, что он является объектом гражданских правоотношений в данном случае.
Таким образом, ограничение подачи тепловой энергии в многоквартирном жилом доме является необоснованным, оно прямо не предусмотрено нормативными правовыми актами и привело к ущемлению интересов других лиц.
Поскольку ограничение подачи тепловой энергии произведено в жилом доме, в спорных правоотношениях участвуют граждане, интересы которых также были ущемлены. Порядок ограничения подачи тепловой энергии гражданам-потребителям, установленный п. 80 Порядка предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, не был соблюден. Ресурсоснабжающая и передающая организации не наделены правом приостанавливать или ограничивать предоставление гражданам коммунальных услуг. Такое право предоставлено только исполнителю коммунальных услуг (управляющей компании), через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальных услуг, под которой понимается наличие у потребителя задолженности по оплате одной или нескольких коммунальных услуг, превышающей 6 ежемесячных размеров платы, определенных исходя из соответствующих нормативов потребления коммунальных услуг и тарифов, действующих на день ограничения предоставления коммунальных услуг, при отсутствии соглашения о погашении задолженности, заключенного потребителем с исполнителем и(или) при невыполнении условий такого соглашения.
Ограничение подачи тепловой энергии жилому дому в целом не предусмотрено нормативными правовыми актами.
Рынок передачи тепловой энергии находится в состоянии естественной монополии. Согласно ст. 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" естественная монополия - состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров; субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" к сферам деятельности субъектов естественных монополий, которые регулируются настоящим Федеральным законом, отнесена, в частности, деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче тепловой энергии.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
ООО "Пермгазэнергосервис" оказывает услуги по передаче тепловой энергии, является субъектом естественной монополии, имеет возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, то есть вводить ограничения передачи тепловой энергии в отношении потребителей - граждан, проживающих в многоквартирных жилых домах. В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" его положение признается доминирующим на рынке передачи тепловой энергии как субъекта естественной монополии на рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке запрещено пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции": запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и(или) ущемление интересов других лиц, в том числе, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара (работы, услуги), если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Комиссией установлено, что хозяйствующий субъект ООО "Пермгазэнергосервис", занимающий доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, в период с 28.06.2007 по 26.09.2007 совершило действия по необоснованному введению ограничения передачи тепловой энергии в многоквартирные жилые дома по адресам: г. Пермь, ул. Нейвинская, 11, 12, 14, ул. Коломенская, 51, в результате чего были ущемлены интересы граждан, проживающих в этих домах, в том числе тех, которые не имеют задолженности по оплате, что свидетельствует также о том, что на данный товар (услугу по передаче тепловой энергии) имелся в тот период спрос, такое ограничение экономически и технологически необоснованно, имелась возможность рентабельно оказывать услуги по передаче тепловой энергии, кроме того, такое ограничение передачи тепловой энергии прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами. Эти действия квалифицируются как злоупотребление доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в городе Перми. Договорные отношения сторон в данном случае не могут служить основанием для освобождения от ответственности.
Таким образом, в действиях ООО "Пермгазэнергосервис", лица, занимающего доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии, содержится нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В связи с тем, что ограничение передачи тепловой энергии в жилые дома, на которую имеется спрос, при наличии возможности рентабельного производства произведено ООО "Пермгазэнергосервис" по указанию общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергосбыт", в действиях этих лиц содержится нарушение п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ограничивающих конкуренцию согласованных действиях на товарном рынке передачи тепловой энергии. Результат таких действий каждого из указанных хозяйствующих субъектов соответствует их интересам, их действия заранее известны были каждому из них и были вызваны и взаимообусловлены их действиями.
Основания для прекращения рассмотрения дела отсутствуют.
Поскольку нарушение антимонопольного законодательства со стороны общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис", общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергосбыт" повлекло последствия в виде ущемления интересов граждан и управляющей компании, имеются основания для выдачи предписания о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции",
решила:
1. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис" нарушение п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке передачи тепловой энергии в г. Перми путем временного ограничения передачи тепловой энергии в жилые дома с нарушением установленного порядка, которое привело к ущемлению интересов граждан, проживающих в этих домах, и ООО "Управляющая компания "Милый дом".
2. Признать в действиях общества с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис" и общества с ограниченной ответственностью "Регионэнергосбыт" нарушение п. 7 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в ограничивающих конкуренцию согласованных действиях на товарном рынке передачи тепловой энергии, которые привели к временному ограничению передачи тепловой энергии в жилые дома, на которую имеется спрос, при наличии возможности рентабельного производства.
3. Выдать обществу с ограниченной ответственностью "Пермгазэнергосервис" и обществу с ограниченной ответственностью "Регионэнергосбыт" предписание о недопущении действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель комиссии
Г.И.СТЕПАНОВА
Члены комиссии
А.В.ОЛЬШЕВСКАЯ
М.В.СУФИЯНОВА
