АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 30 января 2007 г. по делу № А71-19/2007-А6
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2007 г.
Решение изготовлено в полном объеме 30 января 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ю. Глухова
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления территориального органа Федеральной службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития в Удмуртской Республике, г. Ижевск,
к государственному унитарному фармацевтическому предприятию Удмуртской Республики "Ника Фарм", г. Ижевск,
о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ,
в присутствии представителей:
заявителя - Балашова Н.А. по дов. от 30.01.2007 г.,
лица, привлекаемого к ответственности, - Ажимов В.П. по дов. от 25.01.07 г., Казюлькин Н.А., директор.
Управление территориального органа Федеральной службы по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития в Удмуртской Республике, г. Ижевск (далее - Управление Росздравнадзора по УР), обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении государственного унитарного фармацевтического предприятия Удмуртской Республики "Ника Фарм", г. Ижевск (далее - ГУПФ УР "Ника Фарм") к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
В обоснование требования Управление Росздравнадзора по УР указало, что ГУПФ УР "Ника Фарм" осуществлялась деятельность, связанная с оборотом наркотических и психотропных средств с грубым нарушением лицензионных требований и условий, установленных пп. "а", "л" п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 648 от 04.11.2006 г., что является основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
ГУПФ УР "Ника Фарм" в отзыве на заявление указало, что признает факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, установленный проверкой, и вину в его совершении, однако просит применить суд ст. 2.9 КоАП РФ и освободить предприятие от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. Основанием для применения ст. 2.9 КоАП РФ считает: материальный вред совершенным правонарушением не причинен, допуск ответственных лиц к работе с НС и ПВ оформлен, последствия правонарушения не представляют существенного нарушения охраняемых общественных отношений, так как отпуск НС осуществлен лечебно-профилактическому учреждению и не повлекут их утрату или неконтролируемое использование. Кроме того, на момент рассмотрения настоящего дела все выявленные правонарушения устранены. Лицензионные требования в настоящее время в аптеке соблюдаются.
По материалам дела и пояснениям представителей сторон арбитражный суд
установил:
27 декабря 2006 года должностными лицами Управления Росздравнадзора по УР на основании приказа Управления Росздравнадзора по УР № 194 от 14.12.2006 г. проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий, связанных с оборотом наркотических и психотропных средств ГУПФ УР "Ника Фарм", на объекте осуществления деятельности в аптеке № 190, расположенной по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Камбарская, 41, в ходе которой выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предусмотренных пп. "а", "л" п. 5 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 648 от 04.11.2006 г., а именно отсутствует допуск к работе с наркотическими и психотропными средствами на двух работников и отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования помещением, где расположена аптека № 190.
По результатам проверки должностными лицами Управления Росздравнадзора по УР составлен акт от 27.12.2006 г.
По факту совершения ГУПФ УР "Ника Фарм" административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, государственным инспектором Управления Росздравнадзора по УР составлен протокол об административном правонарушении.
Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Примечанием к данной норме оговаривается, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Пунктом 6 Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотич средств и психотропных веществ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 648 от 04.11.2006 г., установлено, что грубым нарушением лицензионных требований и условий, влекущим ответственность, понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "м", "о", "п" пункта 5 Положения.
Из представленных в материалы дела доказательств следует, что ГУПФ УР "Ника Фарм" нарушены пп. "а" и "л" пункта 5 Положения, а именно: на двух работников отсутствует допуск к работе с наркотическими и психотропными средствами и отсутствуют документы, подтверждающие право законного пользования помещением по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Камбарская, 41, где расположена аптека № 190.
Таким образом, материалами дела факт совершения ГУПФ УР "Ника Фарм" административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, подтвержден и не оспаривается лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Однако суд считает необходимым при рассмотрении вопроса об определении меры административной ответственности учесть следующие обстоятельства.
Из представленных ГУПФ УР "Ника Фарм" заключения № 3/23-521 от 29.12.2006 г., выданного Управлением ФСКН России по УР в отношении Белоусовой А.И., Ярко О.А., и дополнительных соглашений к трудовому договору, заключенных с Белоусовой А.И., Ярко О.А., следует, что нарушение пп. "л" пункта 5 Положения к моменту подачи административным органом заявления в суд о привлечении предприятия к административной ответственности устранено, а на момент проверки 27.12.2006 г. предприятием принимались меры по недопущению данного нарушения, в частности, 20.12.2006 г. в Управление ФСКН России по УР был направлен запрос о даче заключения для допуска Белоусовой А.И. и Ярко О.А. к работе с НС и ПВ.
Кроме того, как следует из акта проверки от 27.12.2006 г., отсутствие у специалистов Белоусовой А.И. и Ярко О.А. допуска к работе с НС и ПВ на момент проверки не повлекло за собой иных нарушений лицензионных требований и условий, установленных Положением.
Также представленными в материалы дела лицом, привлекаемым к административной ответственности, договора аренды объекта муниципального нежилого фонда № 12333, счета № 12333-1 от 11.12.2006 г., выставленного Управлением имущественных отношений Администрации г. Ижевска, платежными поручениями № 87 от 24.01.2007 г., № 66 от 19.01.2007 г., № 93 от 25.01.2007 г., № 87 от 24.01.2007 г. подтверждено, что фактически арендные отношения по истечении срока договора аренды (до 15.11.2006 г.) продолжены, при этом арендатор продолжает пользоваться помещением, а арендодатель не возражает против этого, что в соответствии с п. 2 ст. 621 ГК РФ является основанием для того, чтобы считать указанный договор аренды возобновленным. В соответствии же с условиями договора оговаривается обязанность арендатора, желающего заключить договор на новый срок, подать заявку арендодателю до истечения срока действия договора, что соответствует положению п. 1 ст. 621 ГК РФ и сделано ГУПФ УР "Ника Фарм" согласно заявлению на аренду от 09.10.2006 г. (зарегистрировано в Управлении имущественных отношений 13.10.2006 г.).
Таким образом, действиями ГУПФ УР "Ника Фарм" не нанесен значительный ущерб законным экономическим и общественным интересам общества и государства, защита которых является одной из задач законодательства об административных правонарушениях (ст. 1.2 КоАП РФ), не создана угроза охраняемым государством правам граждан на жизнь и здоровье.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения орган, уполномоченный решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В связи с изложенным суд считает необходимым отказать Управлению Росздравнадзора по УР в привлечении ГУПФ УР "Ника Фарм" к административной ответственности и ограничиться объявлением ГУПФ УР "Ника Фарм" устного замечания.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. В привлечении государственного унитарного фармацевтического предприятия "Ника Фарм", г. Ижевск, ул. Пушкинская, 152, к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать по малозначительности совершенного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
2. Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в десятидневный срок со дня его поступления сторонам через Арбитражный суд УР.
Судья
Л.Ю.ГЛУХОВ
