ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 10 мая 2007 г. № 170р-П
(в ред. Распоряжений Правительства РК
от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009 № 239р-П
)
Одобрить Региональную целевую программу
"Радиационная безопасность населения и территории Республики Карелия на 2008-2011 годы" (далее - Программа) и в установленном порядке представить ее на утверждение в Законодательное Собрание Республики Карелия.
Глава Республики Карелия
С.Л.КАТАНАНДОВ
Одобрена
Распоряжением
Правительства Республики Карелия
от 10 мая 2007 года № 170р-П
Утверждена
Постановлением
ЗС Республики Карелия
от 21 июня 2007 года № 486-IV ЗС
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Радиационная безопасность населения и территории
Республики Карелия на 2008-2011 годы"
(в ред. Распоряжений Правительства РК
от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009 № 239р-П
)
ПАСПОРТ
Региональной целевой программы "Радиационная
безопасность населения и территории Республики Карелия
на 2008-2011 годы"
┌─────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование Программы │- Региональная целевая программа "Радиационная │
│ │ безопасность населения и территории Республики │
│ │ Карелия на 2008-2011 годы" │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Дата принятия решения │- Распоряжение
Правительства Республики Карелия │
│о разработке проекта │ от 6 февраля 2007 года № 34р-П │
│целевой Программы │ │
│Правительством │ │
│Республики Карелия и │ │
│утверждения Концепции │ │
│целевой Программы │ │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Государственный заказчик │- Государственный комитет Республики Карелия по │
│Программы │ обеспечению жизнедеятельности и безопасности │
│ │ населения │
│(в ред. Распоряжений Правительства РК от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009│
│№ 239р-П
) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Основной разработчик │- Государственный комитет Республики Карелия по │
│Программы │ обеспечению жизнедеятельности и безопасности │
│ │ населения │
│(в ред. Распоряжений Правительства РК от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009│
│№ 239р-П
) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Цели Программы │- комплексное решение проблемы обеспечения │
│ │ радиационной безопасности населения и территории│
│ │ Республики Карелия, координация деятельности │
│ │ исполнительных органов государственной власти │
│ │ Республики Карелия, органов местного │
│ │ самоуправления, организаций, использующих │
│ │ источники ионизирующего излучения, в области │
│ │ обеспечения радиационной безопасности населения │
│ │ и территорий Республики Карелия │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │- совершенствование системы государственного учета│
│ │ и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных│
│ │ отходов; │
│ │ совершенствование государственного контроля за │
│ │ радиационной обстановкой на территории │
│ │ Республики Карелия; │
│ │ контроль за обеспечением радиационной │
│ │ безопасности в организациях, использующих │
│ │ источники ионизирующего излучения; │
│ │ обеспечение готовности органов управления, сил │
│ │ и средств территориальных и функциональных │
│ │ подсистем единой государственной системы │
│ │ предупреждения и ликвидации чрезвычайных │
│ │ ситуаций к выполнению задач по предупреждению │
│ │ и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций │
│ │ радиационного характера │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители Программы │ Государственный комитет Республики Карелия по │
│ │ обеспечению жизнедеятельности и безопасности │
│ │ населения; │
│ │ Министерство здравоохранения и социального │
│ │ развития Республики Карелия; │
│ │ Министерство внутренних дел по Республике │
│ │ Карелия (по согласованию); │
│ │ организации, использующие источники │
│ │ ионизирующего излучения, участвующие в │
│ │ реализации Программы на условиях │
│ │ софинансирования в соответствии с действующим │
│ │ законодательством (по согласованию) │
│(в ред. Распоряжений Правительства РК от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009│
│№ 239р-П
) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Важнейшие целевые │- целевой индикатор 1 - соответствие состояния │
│индикаторы Программы │ радиационной безопасности социально приемлемому │
│ │ уровню; │
│ │ целевой индикатор 2 - снижение риска │
│ │ возникновения нештатных ситуаций в организациях,│
│ │ использующих источники ионизирующего излучения │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки и этапы │- 2008-2011 годы: │
│реализации Программы │ I этап - 2008-2009 годы; │
│ │ II этап - 2010-2011 годы │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Объемы и источники │- бюджет Республики Карелия: │
│финансирования Программы │2008-2011 годы - 6485 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2008 год - 1190 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 1765 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 1765 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 1765 тыс. рублей. │
│ │ Внебюджетные средства (средства организаций, │
│ │ использующих источники ионизирующего излучения, │
│ │ участвующих в реализации Программы на условиях │
│ │ софинансирования в соответствии с действующим │
│ │ законодательством): │
│ │2008-2011 годы - 1104 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2008 год - 230 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 295 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 295 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 284 тыс. рублей. │
│ │ Всего по Программе: │
│ │2008-2011 годы - 7589 тыс. рублей, в том числе: │
│ │2008 год - 1420 тыс. рублей; │
│ │2009 год - 2060 тыс. рублей; │
│ │2010 год - 2060 тыс. рублей; │
│ │2011 год - 2049 тыс. рублей │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Ожидаемые конечные │- повышение радиационной защищенности населения │
│результаты реализации │ и окружающей среды Республики Карелия от │
│Программы и показатели │ воздействия неблагоприятных факторов, связанных │
│социально-экономической │ с использованием источников ионизирующего │
│эффективности │ излучения и природных источников ионизирующих │
│ │ излучений; │
│ │ усиление защиты объектов, использующих источники│
│ │ ионизирующих излучений; │
│ │ проведение радиационно-гигиенической │
│ │ паспортизации территории Республики Карелия; │
│ │ совершенствование медицинского обеспечения и │
│ │ системы реабилитации персонала объектов, │
│ │ использующих источники ионизирующих излучений │
│ │ и населения │
├─────────────────────────┼──────────────────────────────────────────────────┤
│Система организации │- реализацию мероприятий Программы обеспечивает │
│контроля за исполнением │ Государственный комитет Республики Карелия по │
│Программы │ обеспечению жизнедеятельности и безопасности │
│ │ населения. │
│ │ Контроль за выполнением мероприятий осуществляет│
│ │ Комиссия Правительства Республики Карелия по │
│ │ предупреждению и ликвидации чрезвычайных │
│ │ ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. │
│ │ Государственный комитет Республики Карелия по │
│ │ обеспечению жизнедеятельности и безопасности │
│ │ населения в установленные │
│ │ сроки представляет Комиссии Правительства │
│ │ Республики Карелия по предупреждению и │
│ │ ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению │
│ │ пожарной безопасности сведения о ходе выделения │
│ │ средств и реализации утвержденных мероприятий. │
│ │ Для обеспечения мониторинга и анализа хода │
│ │ реализации Программы Государственный комитет │
│ │ Республики Карелия по обеспечению │
│ │ жизнедеятельности и безопасности населения │
│ │ ежегодно согласовывает с Министерством │
│ │ экономического развития Республики Карелия │
│ │ уточненные показатели эффективности Программы на│
│ │ соответствующий год, а в дальнейшем │
│ │ ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения │
│(в ред. Распоряжений Правительства РК от 19.12.2008 № 514р-П
, от 30.06.2009│
│№ 239р-П
) │ │
│(см. текст в предыдущей редакции
) │
└─────────────────────────┴──────────────────────────────────────────────────┘
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Развитие ядерной энергетики и широкое внедрение источников ионизирующих излучений в различных областях науки, техники и на объектах экономики создали потенциальную радиационную опасность для человека и угрозу загрязнения окружающей среды радиоактивными веществами.
Радиоактивные вещества, являясь источниками проникающей радиации, губительно действуют на тело человека, а попадая внутрь организма с пищей, водой, воздухом, поражают и внутренние органы. В результате такого воздействия возможны: наступление лучевой болезни (разной степени), раковые заболевания, генетические изменения в организме с последующим негативным влиянием на потомство.
В связи с применением источников ионизирующего излучения в медицине, в промышленности и сельском хозяйстве, частой сменой хозяйствующих субъектов необходимо особое внимание уделить обеспечению радиационной безопасности на территории Республики Карелия.
На территории республики находятся объекты, использующие источники ионизирующего излучения. Все источники ионизирующего излучения подлежат обязательному учету и контролю, их утрата может привести к единичному загрязнению территории или нанести непоправимый вред здоровью людей, оказавшихся рядом с источником.
Природный радиационный фон в Республике Карелия обусловлен космическим излучением и излучением естественных радионуклидов, к которым относятся в основном калий-40 и радиоактивные элементы, образуемые ураном-238 и торием-232. Для данных широт космическое излучение на уровне моря практически постоянно, что позволяет считать, что наиболее важный вклад в формирование дозы внешнего облучения вносят природные радионуклиды, содержащиеся в различных средах.
Возросло облучение граждан радоном и другими природными радионуклидами, поступившими в среду обитания человека из недр в результате природных процессов, а также деятельности по добыче, переработке и применению полезных ископаемых, минерального сырья и строительных материалов.
В соответствии с данными радиационно-гигиенического паспорта территории Республики Карелия основной вклад в дозу облучения населения вносят естественные источники ионизирующего излучения 77,65 процента и медицинское облучение 22,22 процента. На долю облучения населения за счет глобальных выпадений приходится около 0,11 процента от общей дозы облучения населения. На долю облучения персонала при нормальной эксплуатации техногенных источников ионизирующего излучения - 0,02 процента.
Лучевые нагрузки населения от природных источников ионизирующего излучения (прежде всего от изотопов радона и их короткоживущих дочерних продуктов) зависят от радиационной обстановки в жилых, общественных и других зданиях, где население проводит 80 процентов времени.
Критическим фактором техногенно-измененного радиационного фона может являться использование в качестве строительного сырья горных пород с повышенным содержанием естественных радионуклидов.
Еще одно проявление техногенно-измененного радиационного фона связано с возможным загрязнением водопроводных коммуникаций радием и его дочерними продуктами распада. При использовании подземных вод с повышенным содержанием естественных радионуклидов, возможно их осаждение на техногенных теохимических барьерах, например на фильтрах водопроводных коммуникаций, покрытых окислами железа.
Облучение персонала рентгеновских кабинетов в процессе их профессиональной деятельности существенно зависит от вида проводимых рентгеновских исследований, расположения рабочего места относительно рентгеновского аппарата, используемых средств индивидуальной защиты персонала и других факторов. Возможность расчетной оценки доз облучения на основе данных радиационного контроля рабочих мест во многих случаях проблематична, поэтому санитарные правила требуют обязательного индивидуального дозиметрического контроля (далее - ИДК) персонала рентгеновских кабинетов.
Медицинское рентгенорадиологическое оборудование и средства индивидуальной защиты персонала и пациентов рентгеноскопических кабинетов в ряде медицинских учреждений Республики Карелия морально и технически устарели, дозиметры для определения индивидуальных доз облучения пациентов отсутствуют.
По состоянию на 1 января 2006 года коллективная доза облучения населения Республики Карелия от всех источников ионизирующего излучения составляет 3072,090 чел. - Зв, в том числе за счет:
- естественных источников - 2385,457 чел. - Зв;
- медицинских исследований - 682,526 чел. - Зв;
- глобальных выпадений - 3,488 чел. - Зв;
- деятельности предприятий, использующих источники ионизирующего излучения (персонал, группа А и Б) - 0,625 чел. - Зв.
Из перечисленных источников облучения населения Республики Карелия наиболее управляемыми являются лучевые нагрузки за счет медицинских исследований.
Замена рентгенаппаратов в медицинских учреждениях на аппараты с малой дозовой нагрузкой, замена средств индивидуальной защиты персонала и пациентов рентгенодиагностических кабинетов позволит снизить лучевые нагрузки за счет медицинских исследований.
Региональная целевая программа "Радиационная безопасность населения и территории Республики Карелия на 2008-2011 годы" разработана для комплексного решения проблем, связанных с обеспечением радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия, и направлена на снижение до социально приемлемого уровня риска радиационного воздействия на человека и среду его обитания источников ионизирующего излучения техногенного и природного происхождения.
Представленная в Программе система критериев, обеспечивающих безопасность человека и среды его обитания, формируется на основе концепции социально приемлемого уровня риска, которая применима к любому виду природного и техногенного воздействия на человека и окружающую среду, в том числе связанных с ионизирующим излучением. Для случаев возможных инцидентов должны быть предусмотрены социальные меры защиты населения и организации его деятельности в условиях повышенного радиационного воздействия.
Необходимость комплексного решения проблем, связанных с радиационной безопасностью населения и территорий Республики Карелия, программно-целевым методом обусловлена рядом причин, в том числе:
- масштабностью, сложностью и многообразием проблем, связанных с радиационной безопасностью населения и территорий Республики Карелия, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;
- потребностью в координации усилий органов государственной власти различных уровней и негосударственных организаций, использующих источники ионизирующего излучения;
- необходимостью выполнения в рамках единой программы проектов, требующих длительных сроков реализации инвестиционных и научно-технических проектов.
С учетом имеющегося опыта реализации федеральных целевых программ по радиационной безопасности населения, использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для координации деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления и организаций, использующих источники ионизирующего излучения в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия.
II. Цели, задачи, сроки, этапы реализации Программы, целевые индикаторы и показатели
Основная цель Программы:
Комплексное решение проблемы обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия, координация деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, органов местного самоуправления, организаций, использующих источники ионизирующего излучения, в области обеспечения радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия.
Задачи Программы:
1) совершенствование системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:
- создание информационно-аналитического центра по учету и контролю за радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, включающего в себя 2-3 подготовленных специалистов, обеспеченных помещением, современной электронно-вычислительной техникой, программным обеспечением, средствами связи и транспорта, что позволит усилить контроль за объектами, использующими источники ионизирующего излучения, их хранением и эксплуатацией;
2) совершенствование государственного контроля за радиационной обстановкой на территории Республики Карелия:
- создание центра по проведению радиационно-гигиенической паспортизации территории Республики Карелия;
- организация единой автоматизированной системы контроля радиационной обстановки на территории Республики Карелия позволит своевременно выявлять факты утраты радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, случаи их незаконного провоза на территорию республики;
3) организация и проведение обследования в целях выявления жилых и производственных помещений, характеризующихся неприемлемо высокими уровнями облучения радоном и продуктами его распада;
4) обучение населения способам защиты от воздействия негативных факторов при обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами, источниками ионизирующих излучений, при угрозах чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;
5) создание и своевременное обновление запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля, совершенствование условий их хранения, систематический контроль за их техническим состоянием.
Сроки реализации Программы - с 2008 по 2011 годы.
Этапы реализации Программы:
на первом этапе (2008-2009 годы) будет осуществляться подготовка и реализация мероприятий, направленных на решение обозначенных выше проблем;
на втором этапе (2010-2011 годы) необходимо обеспечить внедрение адаптированных, ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий в обеспечение радиационной защиты населения Республики Карелия.
Применение программно-целевого метода в виде Региональной целевой программы "Радиационная безопасность населения и территории Республики Карелия на 2008-2011 годы" (далее - Программа) даст возможность в течение ближайших четырех лет снизить радиоактивное облучение населения от различных источников ионизирующего излучения.
Целевой индикатор 1 - соответствие состояния радиационной безопасности социально приемлемому уровню.
Целевой индикатор 2 - снижение риска возникновения нештатных ситуаций в организациях, использующих источники ионизирующего излучения.
Целевые индикаторы реализации Программы
┌────────────────────────────────────────────┬───────┬─────┬─────┬─────┬─────┐
│ Целевой индикатор │Уровень│2008 │2009 │2010 │2011 │
│ │стрем- │ год │ год │ год │ год │
│ │ления │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 1. Соответствие состояния радиационной │ 100│ 44 │ 49 │ 61 │ 65 │
│ безопасности населения и территории │ │ │ │ │ │
│ Республики Карелия социально приемлемому│ │ │ │ │ │
│ уровню, процентов │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 2. Снижение риска возникновения нештатных │ 0│ 1,5│ 0,6│ 0,2│ 0,1│
│ ситуаций в организациях, использующих │ │ │ │ │ │
│ источники ионизирующего излучения, │ │ │ │ │ │
│ процентов │ │ │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Динамика значений целевых показателей
целевого индикатора "Соответствие состояния радиационной
безопасности населения и территории Республики Карелия
социально приемлемому уровню"
┌────────────────────────────────────────────┬───────────────────────────────┐
│ Показатели │ Значение показателей │
│ ├───────┬─────┬─────┬─────┬─────┤
│ │Уровень│2008 │2009 │2010 │2011 │
│ │стрем- │ год │ год │ год │ год │
│ │ления │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 1. Фактические дозы облучения персонала, │ 5│11,38│10,2 │ 8,1 │ 7,6 │
│ мЗв │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 2. Соответствие контроля нормам и │ 100│40 │45 │54 │60 │
│ правилам (методическая), процентов │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 3. Соответствие контроля нормам и правилам │ 100│52 │65 │72 │80 │
│ (эпидемиологическая), процентов │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 4. Охват организаций, использующих │ 100│40 │43 │68 │70 │
│ источники ионизирующего излучения, │ │ │ │ │ │
│ системой учета радиоактивных веществ и │ │ │ │ │ │
│ радиоактивных отходов, процентов │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 5. Обеспеченность современными средствами │ 100│40 │43 │50 │52 │
│ физической защиты, процентов │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 6. Готовность органов управления, сил и │ 85│70 │75 │80 │85 │
│ средств территориальных и функциональных│ │ │ │ │ │
│ подсистем единой государственной системы│ │ │ │ │ │
│ предупреждения и ликвидации чрезвычайных│ │ │ │ │ │
│ ситуаций к выполнению задач по │ │ │ │ │ │
│ предупреждению и ликвидации последствий │ │ │ │ │ │
│ чрезвычайных ситуаций радиационного │ │ │ │ │ │
│ характера люди и техника, проценты │ │ │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────┼───────┼─────┼─────┼─────┼─────┤
│ 7. Готовность органов управления, сил и │ 85│50 │60 │75 │80 │
│ средств территориальных и функциональных│ │ │ │ │ │
│ подсистем единой государственной системы│ │ │ │ │ │
│ предупреждения и ликвидации чрезвычайных│ │ │ │ │ │
│ ситуаций к выполнению задач по │ │ │ │ │ │
│ предупреждению и ликвидации последствий │ │ │ │ │ │
│ чрезвычайных ситуаций радиационного │ │ │ │ │ │
│ характера связь и коммуникации, проценты│ │ │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────┴───────┴─────┴─────┴─────┴─────┘
Значения показателей с 1 по 5 целевого индикатора 1 "Соответствие состояния радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия социально приемлемому уровню" определяются в соответствии с совместным Приказом от 21 июня 1999 года Министерства здравоохранения Российской Федерации № 239, Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности № 66, Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды № 288 "Об утверждении методических указаний".
Значения показателей 6 и 7 целевого индикатора 1 "Соответствие состояния радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия социально приемлемому уровню" определяются в соответствии с Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 3 марта 2005 года № 125 "Об утверждении инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Целевые индикаторы реализации Программы рассчитываются по следующей формуле:
где Ffakt - фактический показатель соответствия состояния радиационной безопасности населения и территорий Республики Карелия социально приемлемому уровню, процентов;
SUM1 + SUM2 + ... SUMn
Ffakt = ________________________
n
SUM1 - показатель соответствия контроля нормам и правилам (методологический), процентов;
SUM2 - показатель соответствия контроля нормам и правилам (эпидемиологический), процентов;
SUMn - показатель характеризующий охват организаций, использующих источники ионизирующего излучения, системой учета радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;
n - количество значений показателей по годам;
Уровень стремления на конкретный год (фактическая доза облучения персонала, мЗв):
P
Pn = _______ x 100%
Ffakt
где Pn - уровень стремления на конкретный год, мЗв;
P - допустимый уровень стремления (допустимая доза облучения персонала, мЗв);
Ffakt - фактический показатель соответствия состояния радиационной безопасности населения и территории Республики Карелия социально приемлемому уровню, процентов.
Динамика значений целевых показателей
целевого индикатора "Снижение риска возникновения
нештатных ситуаций в организациях, использующих
источники ионизирующего излучения"
]]>
