ПРОКУРАТУРА ЛЕНИНСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ПЕНЗЫ
ПРОТЕСТ
от 12 декабря 2007 г. № 03-07-07
НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ Г. ПЕНЗЫ
ОТ 26.11.2007 № 1432 "О СНЯТИИ НАЧИСЛЕННОЙ ПЕНИ В ЦЕЛЯХ
УВЕЛИЧЕНИЯ СБОРА ПЛАТЕЖЕЙ ЗА ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ"
Главе администрации г. Пензы
Чернову Р.Б.
Постановлением
Главы администрации г. Пензы от 26.11.2007 № 1432 определено снять задолженность по начисленной пени за задолженность по оплате за жилищно-коммунальные услуги по состоянию на 01.11.2007 гражданам, проживающим в муниципальном жилом фонде и оплатившим в период с 15.11.2007 по 31.12.2007 сумму основного долга.
Данное Постановление
не соответствует действующему законодательству по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 3 ст. 682 Гражданского кодекса РФ плата за жилое помещение должна вноситься нанимателем в сроки, предусмотренные договором найма жилого помещения. Если договором сроки не предусмотрены, плата должна вноситься нанимателем ежемесячно в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации.
Частью 14 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрена безусловная обязанность лиц, несвоевременно и (или) не полностью внесших плату за жилое помещение и коммунальные услуги, уплатить кредитору пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на момент оплаты, от не выплаченных в срок сумм за каждый день просрочки, начиная со следующего дня после наступления установленного срока оплаты по день фактической выплаты включительно.
Аналогичное положение содержится в пп. з п. 52 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307.
Взыскание пеней является мерой гражданско-правовой (имущественной) ответственности и наиболее распространенным способом обеспечения исполнения обязательств. Такая ответственность возможна при наличии вины гражданина.
Пени начисляются в течение всего срока задержки внесения платы. Уплата пеней не освобождает граждан от обязанности произвести оплату жилого помещения и коммунальных услуг в полном объеме, а в дальнейшем - от регулярного исполнения данной обязанности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в ведении Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Гражданского кодекса РФ). Жилищное законодательство в силу ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Действующим законодательством органам местного самоуправления г. Пензы не предоставлено полномочий по освобождению граждан от установленной федеральным законодательством обязанности уплачивать пени за несвоевременное внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги.
Кроме того, Решением Пензенской городской Думы от 29.04.2005 № 85-9/4 утверждена Программа
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы на 2005 - 2010 годы".
Механизмом реализации Программы
установлено, что требует решения вопрос о дебиторской задолженности населения. В ее состав входят как текущая задолженность, возникающая вследствие разницы между датами начисления и произведения платежа, так и просроченная задолженность, в том числе безнадежная. Программой
предусмотрено ужесточить меры воздействия на неплательщиков жилищно-коммунальных платежей путем взимания пеней за просрочку вплоть до выселения из занимаемого жилья в судебном порядке.
Таким образом, Постановление
Главы администрации г. Пензы о снятии с граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде и имеющих задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг, начисленной пени, противоречит ч. 3 ст. 682 Гражданского кодекса РФ, ч. 14 ст. 155 Жилищного кодекса РФ и не соответствует основным положениям Программы
"Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства г. Пензы на 2005 - 2010 годы", утвержденной Решением Пензенской городской Думы от 29.04.2005 № 85-9/4.
Исходя из смысла ст. 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" № 131-ФЗ органы местного самоуправления могут принимать муниципальные правовые акты по вопросам местного значения либо по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Частью 4 названной статьи установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
Постановление
Главы администрации г. Пензы от 26.11.2007 № 1432 "О снятии начисленной пени в целях увеличения сбора платежей за жилищно-коммунальные услуги" отменить.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления с сообщением о результатах рассмотрения в прокуратуру района в письменной форме.
Прокурор района
старший советник юстиции
А.В.КАРДАКОВ
