УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
РЕШЕНИЕ
от 16 июня 2009 г. № 148-09/З
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю размещения для государственных и муниципальных нужд (далее - Приморского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
при участии:
от заказчика: Ревенко Николай Петрович - первый заместитель директора по развитию экономической деятельности ИАПУ ДВО РАН;
от котировочной комиссии: Сиськов Виктор Викторович, представитель по доверенности;
от заявителя: Мигунов Владимир Владимирович, генеральный директор ООО "Миг",
рассмотрев жалобу ООО "Миг" (ул. Тунгусская, 44 - 225, г. Владивосток), действия котировочной комиссии Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук и действия Государственного заказчика Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук,
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморское УФАС России) 08.06.2009 вх. № 2536 поступила жалоба от ООО "Миг" (далее - Заявитель) (ул. Тунгусская, 44 - 225, г. Владивосток) на нарушения норм Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), допущенных котировочной комиссией Института автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - котировочная комиссия ИАПУ ДВО РАН) (690041, г. Владивосток, ул. Радио, 5) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН (далее - запрос котировок).
Как следует из жалобы, 19 мая 2009 года ИАПУ ДВО РАН размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН. В соответствии с данным извещением участник размещения заказа ООО "Миг" подал заявку на участие в запросе котировок цен.
По мнению заявителя, котировочная комиссия допустила нарушение требований Закона, т.к. неправомерно отклонила заявку на участие в запросе котировок участника размещения заказа ООО "Миг". Причина отказа - несоответствие требованиям, установленным в извещении, а также комиссия пояснила причину отказа тем, что в заявке отсутствует пункт, подтверждающий согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении.
Пунктом 4 статьи 44 Закона определено, что требованием, предъявляемым к котировочной заявке, является согласие участника размещения заказа исполнить условие контракта, указанное в извещении о проведении запроса котировок. Абзацем 3 котировочной заявки ООО "Миг" определенно, что "в случае присуждения нам права заключить государственный контракт в период с даты получения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и проекта государственного контракта до подписания официального контракта настоящая заявка будет носить характер предварительно заключенного контракта". Проект государственного контракта, предлагаемый для заключения по результатам проведения запроса котировок, является приложением № 3 к извещению о проведении запроса котировок от 19 мая 2009 г. № 090519/000728/76. Предложений по изменению положений данного контракта заявка ООО "Миг" не содержит, из чего следует что ООО "Миг" согласно с исполнением условий контракта, предложенного заказчиком. Заявитель считает, что котировочная комиссия нарушила требование положений пункта 2 статьи 47 Закона, необоснованно отклонив котировочную заявку ООО "Миг", содержащею наиболее низкую цену работ.
А также Заявитель в своей жалобе указывает, что заказчиком умышленно предусмотрен разброс требований к оформлению котировочной заявки в извещении о проведении запроса котировок от 19 мая 2009 г. № 090519/000728/76 (пункт 13, 16 Извещения), а также отсутствует пункт в форме котировочной заявки (приложение № 1 к извещению), содержащий сведения, удовлетворяющие заказчика и котировочную комиссию.
Также заявитель считает необоснованным и противоречащим статье 44 Закона требование заказчика, изложенное в извещении о проведении запроса котировок от 19 мая 2009 года № 090519/000728/76 в части предоставления:
- приказа с перечнем ответственных лиц и соответствующей группой допуска;
- локального сметного расчета по полной форме ресурсной ведомости.
На заседании Комиссии Приморского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Приморского УФАС России) заявитель подтвердил доводы, изложенные в жалобе. Считает, что котировочная комиссия Заказчика неправомерно вынесла решение об отказе в допуске к участию в запросе котировок ООО "Миг".
Представитель котировочной комиссии ИАПУ ДВО РАН с доводами участника размещения заказа ООО "Миг" в части ущемления его прав как участника размещения заказа не согласился, свои доводы об отказе в допуске ООО "Миг" к участию в запросе котировок изложил письменно.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в заседании комиссии, исследовав материалы дела, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.
Государственный заказчик - ИАПУ ДВО РАН разместил 19.05.2009 на официальном сайте извещение № 090519/000728/76 о проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Набора горного корпуса ИАПУ ДВО РАН.
Статьей 44 Закона установлен перечень требований, предъявляемых к котировочной заявке:
1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;
2) идентификационный номер налогоплательщика;
3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ;
4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;
5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
Заказчик в соответствии с подпунктом 3 статьи 43 Закона разработал форму котировочной заявки (Приложение № 1 к извещению ЗК-12-2009).
При рассмотрении комиссией Приморского УФАС России образца, предлагаемого к заполнению котировочной заявки, установлено, что в пункте 6 котировочной заявки Заказчик в нарушение статьи 44 Закона изложил требование, что к заявке прилагаются (и являются ее неотъемлемой частью):
1) копия свидетельства о внесении в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей;
2) локальный сметный расчет по полной форме ресурсной ведомости (в печатном и электронном виде - на дискете).
Частью 1 статьи 47 Закона установлено, что котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
При рассмотрении комиссией Приморского УФАС России котировочной заявки ООО "Миг" установлено, что заполнена она в соответствии с образцом заявки, разработанной заказчиком. Однако в документах, представленных участником размещения заказа, отсутствует запись, как того требует заказчик, о том, что в случае присуждения первого места участник согласен выполнить заказ в соответствии с условиями контракта.
Таким образом, котировочная комиссия ИАПУ ДВО РАН, отклонив котировочную заявку ООО "Миг", поступила правомерно.
Частью 4 статьи 47 Закона предусмотрено, что результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий.
Комиссией Приморского УФАС России установлено, что протокол заседания котировочной комиссии ИАПУ ДВО РАН от 02.06.2009 № ИАПУ/12/2009, размещенный на официальном сайте, не содержит всех необходимых сведений о результатах рассмотрения котировочных заявок. Таким образом, котировочной комиссией допущено нарушение части 4 статьи 47 Закона.
На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 6 статьи 60 Закона, Комиссия Приморского УФАС России
решила:
1. Признать жалобу участника размещения заказа ООО "Миг" на действия единой комиссии, выразившиеся в неправомерном отказе в допуске к участию в запросе котировок, и на действия государственного заказчика, выразившиеся в предъявлении к участникам заказа требований, не предусмотренных Законом, при проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН частично обоснованной.
2. Признать, что котировочная комиссия допустила нарушение части 4 статьи 47 Закона, так как оформила протокол рассмотрения заявок не в соответствии с требованиями Закона.
3. Признать, что государственный заказчик ИАПУ ДВО РАН при запросе котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН допустил нарушение статьи 44 Закона, так как затребовал от участников размещения заказа предоставление документов и сведений, не предусмотренных Законом.
4. Выдать государственному заказчику - ИАПУ ДВО РАН и котировочной комиссии обязательные к исполнению предписания
.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ
ПРЕДПИСАНИЕ
о прекращении нарушений
Федерального закона от 21 июля 2005 г.
№ 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание
услуг для государственных и
муниципальных нужд"
от 16 июня 2009 г. № 148/1-09
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее - Приморского УФАС России) по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в составе:
Председатель комиссии: Белобородов М.В. - заместитель руководителя управления;
Члены комиссии:
Слесарева Л.А. - начальник отдела контроля размещения заказов;
Тарабыкина Н.А. - специалист 1 разряда отдела контроля размещения заказов;
на основании своего решения
от 16 июня 2009 г. по делу № 148-09/З о нарушении Государственным заказчиком - Институтом автоматики и процессов управления Дальневосточного отделения Российской академии наук (далее - ИАПУ ДВО РАН) Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) при проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН, предписывает Государственному заказчику - ИАПУ ДВО РАН:
1. Устранить нарушения статьи 44 Закона, допущенные при проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН.
2. Привести извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на замену окон в пристройке Лабораторного корпуса ИАПУ ДВО РАН в полное соответствие с требованиями Закона.
3. Провести процедуру размещения заказа в соответствии с требованиями части 2 статьи 45 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
4. Обеспечить размещение информации на официальном сайте Российской Федерации.
5. В срок до 3 июля 2009 года представить в Комиссию Приморского УФАС России информацию об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов.
Контроль исполнения предписания возложить на Слесареву Л.А. - начальника отдела контроля размещения заказов.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.
Председатель комиссии
М.В.БЕЛОБОРОДОВ
Члены комиссии
Л.А.СЛЕСАРЕВА
Н.А.ТАРАБЫКИНА
