ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
четвертого созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2009 г. № 3114
Об информации "О ходе выполнения Закона
Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ
"Об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей
в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы"
Заслушав и обсудив информацию
"О ходе выполнения Закона
Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ "Об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы", Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию
"О ходе выполнения Закона
Оренбургской области от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ "Об областной программе "Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы" (прилагается).
2. Рекомендовать:
2.1. Правительству Оренбургской области обеспечить финансирование мероприятий
программы в 2009 году в полном объеме;
2.2. министерству молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области продолжить работу по реализации мероприятий
программы;
2.3. органам местного самоуправления обеспечить финансирование программы
в полном объеме.
3. Контроль за исполнением данного Постановления возложить на комитет Законодательного Собрания области по вопросам собственности, природопользования и строительства.
4. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 16 сентября 2009 г. № 3114
Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
от 28 февраля 2003 года № 63/3-III-ОЗ "Об областной
программе "Обеспечение жильем молодых семей
в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы"
За время действия областной программы
"Обеспечение жильем молодых семей в Оренбургской области на 2003 - 2010 годы" (далее - Программа) с 2003 года 2132 молодым семьям предоставлены социальные выплаты на общую сумму 954,97 млн. рублей за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, в том числе 659,7 млн. рублей - областного и местных бюджетов.
Согласно Программе
с 2008 года молодым семьям предоставляются социальные выплаты:
на приобретение (строительство) жилья - от 40 до 60 % от средней стоимости жилья;
на погашение части стоимости жилья в случае рождения (усыновления) ребенка - от 10 до 30 % от средней стоимости жилья.
В 2008 году приоритетными направлениями по реализации Программы
являлись совершенствование механизма реализации Программы
, а также корректировка нормативной базы на областном уровне, в том числе связанная с новым механизмом предоставления социальных выплат молодым семьям с обязательным софинансированием средств муниципальных образований. Было подготовлено и принято девять нормативных правовых актов.
Результаты реализации Программы
с 2006 по 2008 год представлены в таблице 1
.
Таблица 1
┌─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬─────────┐
│ Показатели │2006 год│2007 год│2008 год│2009 год │
│ по реализации Программы │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Средства, выделенные областным │ 60,0 │ 159,3 │ 327,6 │ 259,255 │
│бюджетом на социальные выплаты, │ │ │ │235,7 <*>
│
│млн. руб. │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Средства, выделенные федеральным │ 27,40 │ 53,0 │199,865 │328,89613│
│бюджетом на социальные выплаты, │ │ │ │ │
│млн. руб. │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Средства, выделенные местными │ 5,76 │ 19,0 │ 63,35 │ 84,6 │
│бюджетами на социальные выплаты, │ │ │ │ │
│млн. руб. │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Всего средств, млн. руб. │ 93,16 │ 231,3 │590,815 │ 908,45 │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Количество молодых семей, которым │ 385 │ 531 │ 822 │не менее │
│предоставлены свидетельства │ │ │ │ 900 │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│Количество молодых семей, которым │ 126 │ 479 │ 889 │ 285 │
│предоставлены социальные выплаты, в │ │ │ │ │
│том числе: │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│получившим свидетельства по списку │ 79 │ 232 │ 10 │ - │
│2006 года │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│получившим свидетельства по списку │ - │ 216 │ 242 │ 17 │
│2007 года │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│получившим свидетельства по списку │ - │ - │ 564 │ 231 │
│2008 года │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼─────────┤
│получившим субсидии при рождении │ 47 │ 31 │ 73 │ 37 │
│детей │ │ │ │ │
└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴─────────┘
--------------------------------
<*> Выделение дополнительных средств областного бюджета в размере 235,7 млн. рублей предусмотрено в проекте закона Оренбургской области "О внесении изменений в Закон
Оренбургской области "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов", который выносится на очередное, тридцатое, заседание Законодательного Собрания Оренбургской области.
Информация о количестве получателей свидетельств на приобретение жилья в 2009 году по муниципальным образованиям представлена в таблице 2
.
Таблица 2
┌───┬─────────────────┬──────────────────────────────────┬────────────┬────────────────┐
│ № │ Муниципальное │ Источники средств │ Количество │ Доля │
│п/п│ образование ├───────────┬───────────┬──────────┤ молодых │софинансирования│
│ │ │федеральный│ областной │ местный │ семей, │ из местного │
│ │ │ бюджет │ бюджет
│ бюджет │получателей │ бюджета │
│ │ │ │ │ │свидетельств│ (процентов) │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│1. │г. Бугуруслан │ 7428960,0│ 6118762,0│ 2853878,0│ 14│ 8,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│2. │г. Бузулук │ 7969248,0│ 17945767,0│ 4910345,0│ 28│ 8,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│3. │г. Гай │ 3349785,0│ 5303218,0│ 1670357,0│ 9│ 8,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│4. │г. Медногорск │ 1418256,0│ 3127929,0│ 446655,0│ 5│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│5. │г. Новотроицк │ 16168113,0│ 12504670,0│ 5915297,0│ 37│ 8,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│6. │г. Оренбург │ 32363252,0│ 50662132,0│16493736,0│ 81│ 8,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│7. │г. Орск │ 22165312,0│ 17245699,0│ 6031069,0│ 43│ 6,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│8. │г. Сорочинск │ 1188634,0│ 1819227,0│ 465419,0│ 3│ 6,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│9. │Абдулинский район│ 6744600,0│ 7679062,0│ 1585586,0│ 23│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│10.│Адамовский район │ 9360493,0│ 11188590,0│ 1187861,0│ 26│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│11.│Акбулакский район│ 6051227,0│ 37697056,0│ 2156901,0│ 40│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│12.│Александровский │ 3876568,0│ 9551808,0│ 705944,0│ 14│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│13.│Асекеевский район│ 6051227,0│ 8124196,0│ 812745,0│ 19│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│14.│Беляевский район │ 810432,0│ 4165041,0│ 234447,0│ 3│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│15.│Бугурусланский │ 8482525,0│ 9197388,0│ 993791,0│ 22│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│16.│Бузулукский район│ 850954,0│ 3460206,0│ 392240,0│ 4│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│17.│Гайский район │ 9927796,0│ 4952078,0│ 957318,0│ 25│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│18.│Грачевский район │ 1418256,0│ 1955842,0│ 542990,0│ 5│ 6,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│19.│Домбаровский │ 11535156,0│ 16950619,0│ 1611161,0│ 37│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│20.│Илекский район │ 13331608,0│ 10620807,0│ 1383233,0│ 31│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│21.│Кваркенский район│ 4538423,0│ 1811316,0│ 437629,0│ 12│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│22.│Красногвардейский│ 6037719,0│ 7807199,0│ 1254202,0│ 15│ 4,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│23.│Кувандыкский │ 7982757,0│ 11057718,0│ 1056309,0│ 23│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│24.│Курманаевский │ 4065668,0│ 5107600,0│ 1859220,0│ 12│ 8,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│25.│Матвеевский район│ 5605488,0│ 6802564,0│ 592628,0│ 10│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│26.│Новоорский район │ 15074041,0│ 30573877,0│ 4396258,0│ 54│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│27.│Новосергиевский │ 4632969,0│ 5571769,0│ 1541702,0│ 12│ 6,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│28.│Октябрьский район│ 3228222,0│ 6476024,0│ 956794,0│ 11│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│29.│Оренбургский │ 2755468,0│ 2787404,0│ 1066008,0│ 6│ 8,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│30.│Первомайский │ 7185830,0│ 4264223,0│ 1719467,0│ 14│ 6,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│31.│Переволоцкий │ 4160218,0│ 3734514,0│ 772388,0│ 11│ 4,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│32.│Пономаревский │ 8185367,0│ 5897237,0│ 1532684,0│ 21│ 4,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│33.│Сакмарский район │ 2174660,0│ 6333862,0│ 777678,0│ 8│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│34.│Саракташский │ 9927800,0│ 29326065,0│ 2136055,0│ 47│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│35.│Светлинский район│ 6240330,0│ 4498573,0│ 674681,0│ 17│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│36.│Северный район │ 2080108,0│ 2539451,0│ 252681,0│ 5│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│37.│Соль-Илецкий │ 26649711,0│ 54250125,0│ 4321624,0│ 90│ 2,70│
│ │район │ │ │ │ │ │
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│38.│Сорочинский район│ 7280383,0│ 4500164,0│ 1871373,0│ 18│ 6,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│39.│Ташлинский район │ 5173256,0│ 6492333,0│ 635611,0│ 12│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│40.│Тоцкий район │ 567302,0│ 1081349,0│ 232709,0│ 2│ 6,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│41.│Тюльганский район│ 7847687,0│ 12839608,0│ 1194369,0│ 27│ 2,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│42.│Шарлыкский район │ 14646559,0│ 21264694,0│ 3611779,0│ 47│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│43.│Ясненский район │ 2363762,0│ 1055247,0│ 396775,0│ 6│ 4,70│
├───┼─────────────────┼───────────┼───────────┼──────────┼────────────┼────────────────┤
│ │Итого │328896130,0│476343013,0│84665041,0│ 949│ │
└───┴─────────────────┴───────────┴───────────┴──────────┴────────────┴────────────────┘
В 2008 и 2009 годах 43 муниципальных образования предусмотрели в местных бюджетах на предоставление социальных выплат молодым семьям на приобретение жилья 63,35 и 84,7 млн. рублей соответственно.
С целью стимулирования строительства жилья за счет средств социальных выплат с 2008 года размер социальной выплаты для молодых семей, направляющих средства на строительство жилья, увеличен с 40 до 60 %. Отработан механизм использования социальных выплат на приобретение строящихся квартир в многоквартирных домах на основании договора долевого участия в строительстве за счет средств областного и местного бюджетов. Федеральные средства использовать на эти цели не разрешено. В 2008 году более 23 % молодых семей (в 2006 - 2007 годах около 7,6 %) от получивших свидетельства направили средства социальных выплат на строительство жилья. В 2009 году около 25 % молодых семей направят средства социальных выплат на строительство жилья.
Наименее защищенными в социальном плане являются многодетные семьи, в связи с чем Программой
им предоставлено приоритетное право на получение социальной выплаты на приобретение жилья. В 2008 году из 822 молодых семей, получивших свидетельства, 205 - многодетные семьи, в 2009 году - 631 многодетная семья.
С 2008 года для многодетных молодых семей увеличен размер социальной выплаты с 40 до 50 %. Если в 2006 - 2007 годах около 9 % многодетных семей из получивших свидетельства не смогли реализовать право на получение социальной выплаты в период действия свидетельства, в том числе по причине отсутствия дополнительных собственных средств, то в 2008 году таких семей оказалось 2 из 205.
Льготные категории молодых семей представлены в таблице 3
.
Таблица 3
┌─────────────────────────────────────────────────────┬────┬────┬────┬────┐
│ Категории молодых семей │2006│2007│2008│2009│
│ из получивших свидетельства │год │год │год │год │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Количество молодых семей, получивших свидетельства │385 │531 │822 │949 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Многодетные семьи │126 │ 94 │205 │631 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Неполные семьи │ 44 │ 48 │152 │208 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│Льготные категории, в том числе: │154 │170 │427 │469 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│семьи, лишившиеся жилья в результате стихийных │ 5 │ 3 │ 4 │ 5 │
│бедствий │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│один из супругов воспитывался без попечения родителей│ 5 │ │ 22 │ 26 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│участники боевых действий │ 40 │ 33 │ 93 │118 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│работники бюджетной сферы │104 │131 │298 │279 │
├─────────────────────────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┤
│один из членов семьи является инвалидом │ - │ - │ 10 │ 41 │
└─────────────────────────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┘
Данные о месте проживания молодых семей (село и город) представлены в таблице 4
.
Таблица 4
┌───────────┬──────────────┬──────────────┬───────────────┬───────────────┐
│ Место │ 2006 год │ 2007 год │ 2008 год │ 2009 год │
│проживания ├──────────┬───┼──────────┬───┼──────────┬────┼──────────┬────┤
│ │количество│ % │количество│ % │количество│ % │количество│ % │
├───────────┼──────────┼───┼──────────┼───┼──────────┼────┼──────────┼────┤
│Село │ 80 │68 │ 302 │62 │ 556 │ 68 │ 729 │76,7│
├───────────┼──────────┼───┼──────────┼───┼──────────┼────┼──────────┼────┤
│Город │ 38 │32 │ 185 │38 │ 266 │32,3│ 220 │23,3│
├───────────┼──────────┼───┼──────────┼───┼──────────┼────┼──────────┼────┤
│Всего семей│ 118 │100│ 487 │100│ 822 │100 │ 949 │100 │
└───────────┴──────────┴───┴──────────┴───┴──────────┴────┴──────────┴────┘
Дополнительные меры по совершенствованию Программы
, принятые в 2008 году, позволили сократить количество молодых семей, которые не смогли реализовать свое право на получение социальной выплаты в период действия свидетельства, с 9,8 % от получивших свидетельства в 2006 - 2007 годах до 2,1 % от получивших свидетельства в 2008 году.
Возрастающее доверие к Программе
подтверждает увеличение с каждым годом числа молодых семей, поставленных на учет в качестве участников Программы (таблица 5)
.
Таблица 5
┌─────────────────────────────────────┬────────┬────────┬────────┬────────┐
│ │2006 год│2007 год│2008 год│2009 год│
├─────────────────────────────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│Количество молодых семей, состоящих │ 2238 │ 4615 │ 5375 │ 14050 │
│на учете в качестве участников │ │ │ │ │
│Программы (по состоянию на 1 января │ │ │ │ │
│соответствующего года) │ │ │ │ │
└─────────────────────────────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
В результате реализации Программы
удалось решить следующие задачи:
выполнены контрольные показатели по Программе
на 2008 и 2009 годы по количеству молодых семей, которым предоставлены свидетельства;
подготовлена нормативная база для повышения доступности жилья для молодых семей в 2008 и 2009 годах;
увеличена доля молодых семей, направивших средства социальной выплаты на приобретение жилья на первичном рынке и строительство жилья, с 7,6 до 25 %. Увеличение произошло за счет приобретения строящихся квартир в многоквартирном доме на основании договора долевого участия, зарегистрированного в Федеральной регистрационной службе. В этом случае социальная выплата предоставляется только за счет областного и местных бюджетов.
Оренбургская область вошла в пятерку лучших регионов России, реализующих в 2007 году программу обеспечения жильем молодых семей. Такую высокую оценку дал Министр регионального развития России на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. Опыт пяти субъектов Российской Федерации, в том числе Оренбургской области, по мнению Министра, достоин всяческого поощрения и распространения.
В период действия Программы
возникали различные проблемы по ее реализации, которые на данный момент разрешены.
В настоящее время в силу условий подпрограммы молодая семья не имеет права направить средства социальной выплаты, включающей средства федерального бюджета, на долевое строительство квартиры в многоквартирном доме.
Решение указанной проблемы целиком зависит от позиции Правительства Российской Федерации, поэтому, по мнению министерства молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области, необходимо направить обращение в Правительство Российской Федерации с просьбой о предоставлении возможности молодым семьям использовать средства социальной выплаты, включающей средства федерального бюджета, на оплату договора долевого строительства квартиры в многоквартирном доме на стадии строительства. Такой опыт имеется в Оренбургской области за счет средств областного и местных бюджетов.
