ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ
четвертого созыва
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 16 сентября 2009 г. № 3135
Об информации "О ходе выполнения Закона Оренбургской области
"О культурной деятельности в Оренбургской области"
Заслушав информацию
"О ходе выполнения Закона
Оренбургской области "О культурной деятельности в Оренбургской области", Законодательное Собрание области
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию
"О ходе выполнения Закона
Оренбургской области "О культурной деятельности в Оренбургской области" (прилагается).
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Законодательного Собрания
Оренбургской области
Д.В.КУЛАГИН
Приложение
к постановлению
Законодательного Собрания
Оренбургской области
от 16 сентября 2009 г. № 3135
Информация
о ходе выполнения Закона Оренбургской области
"О культурной деятельности в Оренбургской области"
Принятие Закона
Оренбургской области "О культурной деятельности в Оренбургской области" (далее - Закон) стало важным этапом в развитии культуры области.
Законом
регулируются отношения, связанные с обеспечением условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ и организацией культурной деятельности на территории Оренбургской области, в том числе организацией музейного дела и библиотечного обслуживания населения в Оренбургской области.
Во исполнение статей 13
, 15
Закона были приняты следующие правовые акты:
Постановление
Правительства Оренбургской области от 26 мая 2006 года № 179-п "О предоставлении льгот отдельным категориям посетителей областных государственных учреждений культуры и искусства";
Постановление
Правительства Оренбургской области от 31 октября 2006 года № 363-п "О порядке возмещения расходов муниципальным образовательным учреждениям дополнительного образования детей".
Основой государственных гарантий в сфере культуры было и остается бюджетное финансирование. Консолидированный бюджет Оренбургской области по разделу "Культура" на 2008 год составил почти 2 миллиарда рублей.
За период 2006 - 2008 годов расходы на поддержку культурной деятельности в областном бюджете увеличились в 3,7 раза.
Начала действовать областная целевая программа
"Культура Оренбуржья" на 2008 - 2010 годы. Эта программа
содействует сохранению и развитию системы художественного образования, поддержке молодых дарований, совершенствованию музейного дела, предотвращению утраты объектов культурного наследия, сохранению традиционного художественного творчества, народных промыслов и ремесел, развитию культурно-досуговой деятельности. Исполнение программы
составило в 2008 году 99,4 процента (411389,0 тыс. рублей).
Одновременно с этим уже 5 лет реализуется программа государственной поддержки культуры городов и районов области. Именно в сельских районах расположено 90 процентов домов культуры, библиотек, клубов. На селе работает более 6 тысяч коллективов и творческих объединений. Почти 120 млн. рублей уже выделено из областного бюджета на пошив костюмов, приобретение музыкальных инструментов, звукового и светового оборудования. Закуплены сотни наименований книг для районных и поселковых библиотек.
В 2008 году депутатским корпусом Оренбуржья была принята уже третья по счету региональная программа поддержки культуры муниципальных образований. Средства, заложенные в эту программу, превышают полмиллиарда рублей.
Согласно статье 3
"Обеспечение органами государственной власти Оренбургской области условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ на территории Оренбургской области" Закона в рамках областной программы
поддержки учреждений культуры районов и городов области на 2006 - 2008 годы в 2008 году было выделено в 5 раз больше денежных средств, чем в 2007 году.
С 2008 года из федерального бюджета на комплектование книжного фонда библиотек муниципальных образований предусмотрено финансирование на три года в сумме более 18 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 4,5 млн. рублей. Всего на поддержку деятельности библиотек в 2008 году были выделены средства в сумме 24,7 млн. рублей.
Согласно статье 7
"Деятельность органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов, расположенных на территории Оренбургской области, в сфере культурной деятельности" главы II Закона, реализуя Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", около 60 процентов районных муниципальных образований в области, приняв полномочия, создали межпоселенческие централизованные библиотечные и клубные системы, стратегически объединив материальные, финансовые и творческие силы (Тоцкий, Тюльганский, Шарлыкский, Адамовский, Беляевский, Пономаревский районы и др.). Централизация в большинстве районов позволила сохранить и даже приумножить библиотечную и клубную сеть, кадровый и творческий потенциал. Объединение материальных и финансовых ресурсов способствовало проведению капитального ремонта зданий учреждений культуры. В 2008 году для улучшения материальной базы в перечисленных районах было профинансировано от 3 до 15 млн. рублей в каждом.
В 39 процентах районов области выбрали более оптимальную стратегию принятия и передачи полномочий, где все здания учреждений культуры переданы на баланс поселений (т.е. создание условий), а кадровый потенциал и имущество (оказание услуг населению) остались на уровне района (Ташлинский, Грачевский, Саракташский, Сорочинский, Первомайский и др.). 15 сельских муниципальных образований самостоятельно реализуют культурную политику. Данная стратегия тоже имеет свои плюсы. Главы большинства сельских поселений более активно стали заниматься вопросами сохранения и развития материальной базы сельских учреждений культуры. Однако в Кваркенском районе ни одно сельское поселение не заключило соглашение о передаче полномочий. Не полностью оформлены юридические документы в Асекеевском, Илекском и Оренбургском районах. Согласно статье 5
"Организация культурной деятельности в Оренбургской области" главы II Закона на 1 января 2009 года в области функционируют 1163 клубных учреждения (в 2007 году - 1160).
Значительно увеличилось количество клубных формирований. В настоящее время их численность составляет 7957 единиц (в 2007 году - 7782).
Лидирующие позиции по количеству клубных формирований занимают такие районы, как Тоцкий, Сорочинский, Пономаревский, Сакмарский, Гайский, Тюльганский, г. Новотроицк, г. Бузулук. В целом по области на одно клубное учреждение приходится 6 формирований (в 2007 году - 5,8). Все это свидетельствует о высокой востребованности клубного учреждения как основополагающего социального института, особенно на селе. Позитивные изменения во многом стали возможны благодаря успешной реализации областных целевых программ. Большой общественный резонанс имеет профессиональная программа работников культуры "Грани мастерства" и вручение премий "Лучший работник культуры" и "Лучшее клубное учреждение".
Назрела необходимость организации модельных клубных учреждений, разработки базового культурно-досугового центра. В Оренбургской области, к сожалению, такого прецедента нет, хотя в целом по стране подобные учреждения функционируют.
Прошедший год был успешным в деле проведения совместных с муниципальными образованиями больших акций в культурно-досуговой сфере. Достаточно вспомнить праздник русского фольклора в Шарлыкском районе, межрегиональный праздник казачьей культуры в Тюльганском районе, праздник русской гармони в пос. Переволоцком.
Сегодня в учреждениях культуры городов и районов области работает свыше 6 тысяч коллективов самодеятельного творчества (352 - со званием народного), в которых занимаются свыше 64 тысяч человек.
Огромным интересом пользуется и со стороны глав муниципальных образований, и со стороны самих участников областной фестиваль народного творчества "Обильный край, благословенный". Этот крупномасштабный проект стал своеобразным брендом Оренбуржья.
Самодеятельные коллективы народного творчества области - постоянные участники всероссийских и международных фестивалей, конкурсов, праздников. Так, ансамбль классического танца "Подснежник" г. Новотроицка принял участие в ассамблее танца в Париже (Франция). Фольклорный ансамбль "Ладушки" Красногвардейского района - участник международного фестиваля-конкурса "Виват, Италия - Россия!" в Италии. Ансамбль русских народных инструментов "Экспромт" Октябрьского района - дипломант V Всероссийского фестиваля-конкурса оркестров и ансамблей русских народных инструментов им. Н.Н. Калинина в г. Челябинске.
Большой общественный резонанс вызвало проведение I Межрегионального конкурса "Русская песня" и научно-практической конференции "Традиционная народная культура: исторический опыт и пути решения". В них приняли участие ученые и исполнители из городов Москвы, Челябинска, Астрахани, Екатеринбурга, Саратова, Республик Татарстан, Казахстан. Это уже второй успешный опыт проведения подобных мероприятий Оренбургского государственного института искусств им. Л. и М. Ростроповичей и ГУК "Областной методический центр народного творчества".
Важная роль в развитии современного российского общества принадлежит библиотекам. В области 984 библиотеки. Один из нерешенных вопросов - организация библиотечного обслуживания тех населенных пунктов, где количество населения не позволяет по нормам открывать библиотечные филиалы, на сегодняшний день их 213. Лидируют Адамовский, Бузулукский, Красногвардейский, Гайский, Кваркенский, Соль-Илецкий районы. В целях обеспечения населения Оренбуржья свободным, оперативным доступом к информации в рамках реализации областной целевой программы
"Культура Оренбуржья" в 2008 году 8 библиотек области получили статус модельной библиотеки.
Обязательным условием формирования и реализации библиотечной политики является ее проецирование на муниципальный уровень и софинансирование. В большинстве муниципальных образований были созданы нормативные предпосылки для организации и функционирования библиотек как центров системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления. Пионером в этом являются Тюльганская, Гайская и Ташлинская библиотечные системы.
Формирование библиотечных фондов - это вторая по значимости и важности проблема, стоящая перед библиотеками области. В 2008 году благодаря областному бюджету
приобретено литературы, информационных материалов на сумму 9500 тыс. рублей, из федерального бюджета - на 4500 тыс. рублей. По разделу технического перевооружения и компьютеризации библиотек области освоено 7500 тыс. рублей.
В рамках реализации программы
"Культура Оренбуржья" по поддержке детского чтения направлено в специализированные библиотеки компьютеров, оргтехники на сумму 1480 тыс. рублей, книг - на 1800 тыс. рублей.
Основным направлением деятельности библиотек остается обеспечение полного доступа населения к современным информационным ресурсам, выработка единого эталона норм и требований по организации оптимальной библиотечной инфраструктуры, учитывающей к тому же особенности муниципальных образований.
В целях реализации статьи 12
"Поддержка органами государственной власти Оренбургской области национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности" Закона в Оренбуржье регулярно проводятся праздники национальных культур (в комплексе "Национальная деревня" летом 2008 года состоялось открытие белорусского и мордовского подворий).
В сентябре 2008 года в рамках проведения I Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации проведен областной праздник национальных культур "В семье единой", состоялось открытие русского подворья.
В области успешно функционируют 456 национальных коллективов (на 14 больше по сравнению с прошлым годом).
С момента начала действия Закона
, то есть за последние 3 - 4 года, только в Оренбурге, который по праву можно назвать духовно-культурным центром области, обновлены, реконструированы и предстали в новом облике государственный драматический театр им. Горького, Оренбургская областная филармония, музейный комплекс под открытым небом "Салют, Победа!", культурный комплекс "Национальная деревня", спортивно-культурный комплекс "Оренбуржье". Завершены работы по глобальной реконструкции Оренбургского татарского драматического театра им. М. Файзи, а также зрительного зала в областном театре музыкальной комедии.
Полным ходом идет строительство уникального по своим масштабам и технической оснащенности книгохранилища областной научной библиотеки им. Н.К. Крупской. Это строительство можно назвать самым значительным культурным проектом 2008 года в Оренбуржье, на эти цели предусмотрено более 600 млн. рублей.
Создание условий для совершенствования качества и увеличения объема услуг в сфере культуры, а это одна из важнейших задач, поставленных Законом
, напрямую связано с уровнем финансирования и состоянием материально-технической базы учреждений культуры. Это также является важным фактором обеспечения условий для формирования общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ на территории Оренбургской области.
В этом плане стоит выделить в качестве положительного опыта создание в районах и городах области творческих отделений и филиалов государственных театров и подписание этими учреждениями договоров о сотрудничестве с муниципальными образованиями. Начиная с 2007 года эту практику активно реализовывают областной театр кукол и театр музыкальной комедии. Претворение в жизнь подобных соглашений позволит значительно расширить аудиторию театров и выполнить одну из самых главных задач - обеспечить доступность культурных ценностей самым широким слоям населения. Одновременно с этим в Законе
предусмотрен целый раздел, посвященный вопросам социальной поддержки и защиты как деятелей культуры, так и всех работников отрасли.
Нерешенным вопросом остается неопределенность самого социального статуса работника культуры, творческого работника - библиотекаря, реставратора, искусствоведа, актера театра. Понятие "творческий работник" или "работник культуры" до сих пор не имеет определения в федеральном законодательстве.
Эта тема стала предметом обсуждения в рамках первого выездного заседания Координационного совета по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации, которое прошло в сентябре 2008 года в Оренбургской области.
Но даже в условиях несовершенного законодательства Правительство Оренбургской области, министерство культуры, депутатский корпус стараются приложить максимум усилий для выстраивания полноценной системы государственной поддержки творческих союзов и деятелей искусств.
Постоянно расширяется взаимодействие с творческими союзами в части создания культурного потенциала области, в том числе это организация совместных конкурсов, выставок, фестивалей, приобретение печатной продукции, имеющей художественную ценность, активное привлечение творческих союзов к позиционированию художественного потенциала Оренбуржья за пределами региона и на международном уровне.
Сегодня действует целая система премий и стипендий в области литературы, искусства, художественного образования, оказывается содействие членам творческих союзов. В 2008 году впервые в соответствии с указом Губернатора области произведены выплаты неработающим ветеранам творческих союзов и деятелям искусств, попавшим в сложную жизненную ситуацию. На эти цели был направлен почти миллион рублей. Более 120 человек получили крайне необходимую им материальную помощь и поддержку.
Творческие союзы приняли активное участие и в реализации программы грантов Правительства Оренбургской области.
Эти примеры - малая часть совместной работы с творческими союзами по позиционированию художественного потенциала Оренбуржья в рамках исполнения Закона
"О культурной деятельности в Оренбургской области".
