|  |
Региональное законодательство / Нижегородская область
ПРЕЗИДИУМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 июля 2009 г. № 44-г-45/09
Президиум в составе: председательствующего Каневского Б.С. и членов президиума Лысова М.В., Попова В.Ф., Прихунова С.Ю., Туговой Е.Е. по докладу судьи областного суда Пряничниковой Е.В. с участием представителей ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области Шашкиной С.С. и Постнова А.Ю., Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области Рубцовой А.А., ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки" Воскобойниковой Т.В. и Аксентьевой О.Л., рассмотрев гражданское дело по надзорной жалобе Ш. на решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2008 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 февраля 2009 года по заявлению Ш. об обжаловании неправомерных действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, выразившихся в приостановлении проведения кадастрового учета земельного участка, об исключении ошибочных сведений из кадастрового учета, проведении кадастрового учета земельного участка; по заявлению Ш. об обжаловании неправомерных действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия"; по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о повороте исполнения судебного решения,
установил:
Ш. обратилась в суд с заявлением к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, в котором просила признать незаконным приостановление проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>, обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка с предоставлением необходимых для последующей регистрации права собственности в учреждении юстиции документов. Ш. самостоятельно и в лице действующего на основании доверенности представителя Голуба А.В. неоднократно дополняла свои требования и окончательно просила суд: признать незаконным приостановление проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>; обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и изготовить кадастровый паспорт земельного участка Ш. с предоставлением необходимых для последующей регистрации права собственности в учреждении юстиции документов; признать ошибочными и исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037; обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, правообладателя Ш. в границах и площадях согласно землеустроительному делу данного участка, утвержденному Территориальным (городским) отделом по г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости (л.д. 3 - 4, 46 - 50, 64, 175 - 177). Определением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 сентября 2008 года в связи с частичным отказом представителя от требований, прекращено производство в части требований о признании ошибочными и исключении из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037; возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, правообладателя Ш. в границах и площадях согласно землеустроительному делу данного участка, утвержденному Территориальным (городским) отделом по г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости. Произведен поворот исполнения решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 октября 2007 года в части "признания ошибочными сведений государственного земельного кадастра относительно участка № 52:18:00 00 00:0037, возложения обязанности на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области исключить указанные сведения из государственного земельного кадастра". Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области включить в государственный земельный кадастр сведения о земельном участке № 52:18:00 00 00:0037, собственником которого указана Российская Федерация (л.д. 194 - 198). Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 11 ноября 2008 года определение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 05 сентября 2008 года отменено и этот вопрос был передан на новое рассмотрение в суд первой инстанции (л.д. 253 - 256). В судебное заседание, назначенное на 19 декабря 2008 года, Ш. не явилась, представив ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель Голуб А.В., действующий на основании доверенности в интересах Ш., поддержал требования своей доверительницы в части признания незаконным приостановления проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>, возложения на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области обязанности исключить внесенные в государственный земельный кадастр сведения о земельном участке, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район, с кадастровым номером № 52:18:00 00 00:0037, правообладателем которого указано ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", с последующим проведением кадастрового учета и изготовлением плана земельного участка по адресу: <...>, за правообладателем Ш., с предоставлением необходимых для последующей государственной регистрации права собственности документов. В остальной части требования не поддержал, указав на отсутствие между Ш. и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области спора относительно границ земельного участка. Представители Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" требования заявителя не признали. Со стороны Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области поступило заявление о повороте исполнения решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 октября 2007 года, отмененного кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 20 мая 2008 с направлением дела на новое рассмотрение, которым на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области возложена обязанность исключить сведения, внесенные в государственный земельный кадастр о земельном участке, расположенном по адресу: г. Нижний Новгород, Советский район (кадастровый номер 52:18:00 00 00:0037), правообладателем которого указано ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", с последующим проведением кадастрового учета и изготовлением плана земельного участка по адресу: <...>, за правообладателем Ш., с предоставлением ей необходимых для последующей государственной регистрации права собственности документов (л.д. 69 - 72, 150 - 153, 199). Решением Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2008 года в удовлетворении заявления Ш. об обжаловании неправомерных действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, выразившихся в приостановлении проведения кадастрового учета земельного участка, исключении ошибочных сведений из кадастрового учета, проведении кадастрового учета земельного участка отказано. В удовлетворении заявления Ш. об обжаловании неправомерных действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" отказано. Произведен поворот исполнения решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 октября 2007 года в части "признания ошибочными сведений государственного земельного кадастра относительно участка № 52:18:00 00 00:0037, возложения обязанности на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области исключить указанные сведения из государственного земельного кадастра". Суд обязал ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области включить в государственный земельный кадастр сведения о земельном участке № 52:18:00 00 00:0037, собственником которого указана Российская Федерация. Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 февраля 2009 года решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2008 года оставлено без изменения. В надзорной жалобе, поступившей в Нижегородский областной суд 21 апреля 2009 года, заявителем поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений как вынесенных с существенным нарушением норм материального права, регулирующих вопросы постановки и учета земельных участков в государственном земельном кадастре. В обоснование доводов жалобы Ш. также указано, что принятые по делу судебные постановления препятствуют реализации ее права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>. 04 мая 2009 года гражданское дело по надзорной жалобе заявителя истребовано в Нижегородский областной суд. 15 мая 2009 года гражданское дело поступило в суд надзорной инстанции. 24 июня 2009 года на основании определения судьи Нижегородского областного суда надзорная жалоба заявителя с делом передана для рассмотрения в судебном заседании суда надзорной инстанции - президиума Нижегородского областного суда. Заслушав доклад судьи областного суда Пряничниковой Е.В., обсудив доводы надзорной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, президиум Нижегородского областного суда находит состоявшиеся по делу судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям. В соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Разрешая гражданское дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции указал, что приостановление ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области проведения кадастрового учета и изготовления плана для регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" и не нарушает прав и законных интересов заявителя. Учитывая изложенное, суд первой инстанции (и с ним согласилась судебная коллегия) в соответствии с ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса РФ принял решение об отказе в удовлетворении заявления Ш. С указанными выводами судебных инстанций как основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, а также без учета процессуального распределения бремени доказывания по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего согласиться нельзя. На основании материалов гражданского дела судом первой инстанции достоверно установлено, что приказом директора учхоза "Новинки" № 35 от 20 мая 1978 года за Ш. был закреплен земельный участок, расположенный по адресу <...>, размером 0,10 га под строительство и для ведения личного подсобного хозяйства (л.д. 6). Постановлением Администрации г. Нижнего Новгорода от 05 июля 2006 года № 2267 указанный земельный участок площадью 1000 кв. м (категория - земли поселений), занимаемый индивидуальным жилым домом с прилегающей территорией в границах, определенных чертежом департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Нижнего Новгорода № 1211-Сов предоставлен Ш. на праве собственности бесплатно (л.д. 5). В целях надлежащего оформления своего права на земельный участок ООО "Центр земельных отношений" по заданию Ш. было составлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка, расположенного по адресу: <...> (л.д. 25). Впоследствии Ш. обратилась в ФГУ "Земельная кадастровая палата" для проведения кадастрового учета указанного земельного участка. Письмом от 23 ноября 2006 года № 18-2/06-14620 ФГУ "Земельная кадастровая палата" проведение кадастрового учета и изготовление плана для регистрации прав на земельный участок в учреждении регистрационной службы было приостановлено (л.д. 8). В обоснование правомерности приостановления проведения кадастрового учета и изготовления плана ФГУ "Земельная кадастровая палата" сослалось на положения ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", указав, что земельный участок, предоставленный Ш., накладывается на принадлежащий ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" земельный участок, в отношении которого проведен государственный кадастровый учет. На данные обстоятельства имеется ссылка и в отзыве ФГУ "Земельная кадастровая палата" на заявление Ш. (л.д. 20). Иных оснований к приостановлению проведения кадастрового учета в указанных документах не содержится. В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Приостановление проведения кадастрового учета, выступая, по сути, ограничением права гражданина на надлежащее оформление прав на земельный участок в конкретных границах, может быть оправдано лишь в случаях, прямо предусмотренных законом. В силу п. 1 ст. 20 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действующего на момент принятия оспариваемого решения ФГУ "Земельная кадастровая палата", приостановление проведения государственного кадастрового учета земельных участков допускается в случае, если в представленных в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, документах отсутствуют сведения, необходимые для проведения государственного кадастрового учета земельных участков, или если такие сведения противоречивы. Соглашаясь с доводом ФГУ "Земельная кадастровая палата" о том, что земельный участок, предоставленный Ш. в собственность, накладывается на земельный участок ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия", суд первой инстанции не учел, что данное образовательное учреждение не претендует на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037. В отзыве на заявление Ш., указано, что ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" не является и никогда не являлось правообладателем данного земельного участка (л.д. 65). Данные о праве ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 в материалах дела отсутствуют. Из сообщения Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области № 01/559/2007-227 от 10 апреля 2007 года следует, что на момент принятия решения о приостановлении кадастрового учета в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующей записи о регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 не имелось (л.д. 36). Таким образом, суждение ФГУ "Земельная кадастровая палата" о нарушении проведением кадастрового учета земельного участка Ш. прав ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" нельзя признать правомерным. Нельзя согласиться и с выводами судов, поддержавших позицию ФГУ "Земельная кадастровая палата", относительно наложения земельного участка Ш. в испрашиваемых границах на земельный участок № 52:18:00 00 00:0037. Как следует из материалов землеустроительного дела, смежные земельные участки, граничащие с участком Ш., относятся к землям общего пользования (л.д. 13, 25). Согласно свидетельству от 03 мая 2007 года серии 52-АВ № 109276, земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037, зарегистрированный на праве собственности за Российской Федерацией, относится к землям населенных пунктов (л.д. 80). ]]>Согласно ст. 1 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. В п. 1 ст. 14 названного Закона указано, что Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках. Согласно материалам землеустроительного дела, земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 внесен в Единый государственный реестр земель с ориентировочной площадью, сведения о границах не позволяют однозначно определить участок в качестве объекта недвижимости, сведения об участке подлежат уточнению при межевании (л.д. 25). В свидетельстве о регистрации за Российской Федерацией права собственности на земельный участок такие сведения также отсутствуют. В нем лишь имеется ссылка на местоположение объекта: г. Нижний Новгород, Советский район (л.д. 80). В силу ст. 15 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", при проведении территориального землеустройства выполняется работа по межеванию объектов землеустройства. В пункте 2.2 Методических указаний по проведению землеустройства и подготовки документов при проведении государственного кадастрового учета земельных участков при разграничении государственной собственности на землю ЕСДЗем. 16-10-02-07-02, утвержденных руководителем Федеральной службы земельного кадастра России 02 июля 2002, указано, что землеустройство по земельному участку, проведенное в соответствии с настоящими Методическими указаниями, не считается завершенным (формирование земельного участка не завершено) до тех пор, пока не будет выполнено межевание земельного участка. В рассматриваемом случае межевание земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 на момент принятия решения о приостановлении проведения кадастрового учета земельного участка Ш. не проводилось. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 невозможно было индивидуализировать на местности и соотнести его границы с границами земельного участка Ш. Учитывая, что доказательств обратному со стороны заинтересованных лиц представлено не было, указание ФГУ "Земельная кадастровая палата" о нарушении прав титульного владельца земельного участка с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037 и совмещении данного земельного участка с участком Ш., которое явилось правовым основанием приостановления проведения кадастрового учета, нельзя признать обоснованным. При таких обстоятельствах, у ФГУ "Земельная кадастровая палата" отсутствовали достаточные основания для приостановления проведения кадастрового учета в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>, а решение ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, оформленное письмом от 23 ноября 2006 года № 18-2/06-14620, не может быть признано законным и обоснованным. Нельзя согласиться и с выводом судебных инстанций об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований Ш. в части признания незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по включению в государственный кадастровый учет сведений в отношении земельного участка № 52:18:00 00 00:0037. В соответствии со ст. 255 Гражданского процессуального кодекса РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. В заявлении Ш., адресованном в суд первой инстанции, указано, что наличие в государственном кадастре объектов недвижимости сведений о земельном участке № 52:18:00 00 00:0037 в том виде, как они представлены в кадастре, делает невозможным осуществление кадастрового учета земельного участка заявителя. На необходимость исключения таких сведений имеется указание и в заявлении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области со ссылкой на положения действующего в настоящее время Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (л.д. 303 - 305). В соответствии с ч. 1 ст. 249 Гражданского процессуального кодекса РФ, определяющей порядок распределения бремени доказывания по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Принимая во внимание приведенные выше положения Закона, а также учитывая, что указанные в заявлении доводы Ш. заинтересованными лицами не опровергнуты, у судебных инстанций не имелось достаточных оснований к отказу в удовлетворении заявления в указанной части. Кроме того, положениями п. 2 ст. 19 Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" императивно установлено, что для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков. Таким образом, межевание земельного участка на момент постановки участка № 52:18:00 00 00:0037 на кадастровый учет являлось необходимым условием проведения государственного кадастрового учета. Как было установлено выше, межевание в отношении земельного участка № 52:18:00 00 00:0037 на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции проведено не было, следовательно, действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по проведению кадастрового учета земельного участка, который не прошел процедуру межевания, являются неправомерными. Наличие в государственном кадастре объектов недвижимости сведений о земельном участке № 52:18:00 00 00:0037 в том виде, как они были представлены в кадастре, делает невозможным осуществление кадастрового учета земельного участка заявителя, что противоречит ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 35 Конституции РФ, ст. 209 Гражданского кодекса РФ и ст. 36 Земельного кодекса РФ о праве гражданина Российской Федерации на закрепление на местности конкретного земельного участка, предоставленного ему в собственность. Восстановление нарушенного права в силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ допускается путем исключения из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, расположенном в Советском районе г. Нижнего Новгорода, с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037. Иное решение по данному вопросу привело бы к нарушению положений Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", на что указывается в заявлении ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области (л.д. 303 - 305), и ко вмешательству публичных властей в право собственности гражданина на определенный в конкретных границах земельный участок, на котором расположено домовладение Ш., что не совместимо с требованиями ст. 1 Протокола № 1 от 20 марта 1952 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Принимая решение, суд первой инстанции не учел также и положения ч. 5 ст. 198 и ст. 204 - 207 Гражданского процессуального кодекса РФ о недопустимости принятия неисполнимого судебного постановления. По сведениям ФГУ "Земельная кадастровая палата", земельный участок под № 52:18:00 00 00:0037 был поставлен на кадастровый учет в период действия Федерального закона от 02 января 2000 года № 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" как объект единого землепользования (л.д. 25). Данный Закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", действующего в основной своей части с 01 марта 2008 года. В соответствии со ст. 1 названного Закона, систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе (федеральным государственным информационным ресурсом) является государственный кадастр недвижимости, который не предполагает понятия "единое землепользование". Следовательно, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области не имеет возможности внести сведения о земельном участке № 52:18:00 00 00:0037 в Государственный кадастр недвижимости, на что направлено решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2008 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 февраля 2009 года.
В тексте документа, видимо, допущена опечатка: в Федеральном законе от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (в редакции Федерального закона от 23.11.2007 № 268-ФЗ) статья 24.5 отсутствует.
При разрешении заявления Ш. о возложении на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области обязанности провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и изготовить кадастровый паспорт земельного участка Ш. с предоставлением необходимых для последующей регистрации права собственности в учреждении юстиции документов, судам, кроме вышеизложенного, следовало также принять во внимание, что на момент разрешения дела, исходя из системного толкования ст. 24.5 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующей в редакции Федерального закона от 23 ноября 2007 г. № 268-ФЗ, Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", Приказа Минюста РФ от 18 февраля 2008 г. № 32 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка", отсутствие сведений о земельном участке (предоставленном до введения в действие Земельного кодекса РФ) в полном объеме, в том числе сведений о местоположении границ такого земельного участка, либо данные сведения нуждаются в уточнении (в том числе, если в этом паспорте указано, что площадь такого земельного участка ориентировочная, сведения о таком земельном участке не позволяют однозначно определить такой земельный участок в качестве индивидуально определенной вещи, сведения о таком земельном участке подлежат уточнению и тому подобное) не является препятствием для оформления кадастрового паспорта и регистрации права собственности на такой земельный участок. В силу приведенных выше мотивов, состоявшиеся по делу судебные постановления не могут быть признаны законными и обоснованными и, в соответствии со ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежат отмене. Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены, но допущена ошибка в применении и толковании норм материального и процессуального права, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда, отменяя судебные постановления, вынесенные с нарушением закона, находит возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение об удовлетворении заявления Ш. в части требований о признании незаконным приостановления проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>; возложении обязанности на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и изготовить кадастровый паспорт земельного участка Ш. с предоставлением необходимых для последующей регистрации права собственности в учреждении юстиции документов; исключении из государственного кадастрового учета сведений о земельном участке, расположенном в Советском районе г. Нижнего Новгорода с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037. Поскольку частичное удовлетворение требований Ш. исключает возможность удовлетворения заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, а также по иным мотивам, приведенным выше, последнему в повороте исполнения решения Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 18 октября 2007 года в части "признания ошибочными сведений государственного земельного кадастра относительно участка № 52:18:00 00 00:0037, возложения обязанности на ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области исключить указанные сведения из государственного земельного кадастра" должно быть отказано. Что касается требований заявителя о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, правообладателя Ш. в границах и площадях согласно землеустроительному делу данного участка, утвержденному Территориальным (городским) отделом по г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости, то они подлежат оставлению без рассмотрения по следующим основаниям. Из материалов дела усматривается, что заявление Ш. в указанной части судом рассмотрено в порядке главы 25 Гражданского процессуального кодекса РФ (Производство по делам об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего), в то время как ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" не могут выступать заинтересованными лицами по делам такого производства, поскольку законом не отнесены к кругу субъектов, чьи решения и действия могут обжаловать по правилам данного производства в силу его процессуальных особенностей. Учитывая, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области представляет интересы Российской Федерации, являющейся смежным землепользователем по отношению к земельному участку заявительницы, то вопрос о границах принадлежащих им земельных участках должен разрешаться по правилам искового производства (ст. 64 Земельного кодекса РФ). На этом основании суд надзорной инстанции, в соответствии с ч. 4 ст. 1 и ч. 3 ст. 263 Гражданского процессуального кодекса РФ, считает необходимым заявление Ш. в указанной части оставить без рассмотрения, разъяснив заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Руководствуясь ст. 1, 263, 390 Гражданского процессуального кодекса РФ, президиум Нижегородского областного суда
постановил:
решение Советского районного суда г. Нижнего Новгорода от 19 декабря 2008 года и кассационное определение судебной коллегии по гражданским делам Нижегородского областного суда от 24 февраля 2009 года по заявлению Ш. об обжаловании неправомерных действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, выразившихся в приостановлении проведения кадастрового учета земельного участка, об исключении ошибочных сведений из кадастрового учета, проведении кадастрового учета земельного участка; по заявлению Ш. об обжаловании неправомерных действий Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия"; по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о повороте исполнения судебного решения отменить. Принять по делу новое решение, которым признать незаконным приостановление проведения кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: <...>; обязать ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Нижегородской области провести государственный кадастровый учет указанного земельного участка и изготовить кадастровый паспорт земельного участка Ш. с предоставлением необходимых для последующей регистрации права собственности в учреждении юстиции документов; исключить из государственного кадастрового учета сведения о земельном участке, расположенном в Советском районе г. Нижнего Новгорода с кадастровым номером 52:18:00 00 00:0037. В удовлетворении заявления Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области о повороте исполнения судебного решения отказать. Заявление Ш. в части требований о возложении обязанности на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Нижегородской области, ФГУП "Элитно-семеноводческое хозяйство племенной завод учхоз "Новинки", ФГОУ ВПО "Нижегородская государственная сельскохозяйственная академия" согласовать границы земельного участка, расположенного по адресу: <...>, правообладателя Ш. в границах и площадях согласно землеустроительному делу данного участка, утвержденному Территориальным (городским) отделом по г. Нижнему Новгороду Управления Роснедвижимости оставить без рассмотрения, разъяснив заявителю и другим заинтересованным лицам их право на разрешение вопроса в порядке искового производства. Настоящее постановление суда надзорной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Б.С.КАНЕВСКИЙ
| | |
|
