ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРОТЕСТ
от 31 июля 2009 г. № 7-5-136-2009
НА ПРИКАЗ УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ТАРИФОВ, РАЗВИТИЮ
ИНФРАСТРУКТУРЫ И ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЮ ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ
29.06.2009 № 25 "ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ТАРИФОВ НА ТЕПЛОВУЮ
ЭНЕРГИЮ ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ООО "ГОРКОМАВТОСЕРВИС+"
И.о. начальника
Управления по регулированию
тарифов, энергосбережению и
размещению государственного
заказа Пензенской области
Семенову Д.В.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка Приказа
Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 29.06.2009 № 25 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Горкомавтосервис+".
Данным Приказом
установлены и введены в действие с 11 июля 2009 года по 31 декабря 2009 года тарифы на тепловую энергию для потребителей ООО "Горкомавтосервис+".
В ходе проведенной проверки установлено, что данный Приказ
принят с нарушением требований федерального законодательства.
В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, отнесено решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и осуществления контроля за их применением.
Статьей 2 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ (с последующими изменениями) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) (далее также - тарифы) осуществляется на основе принципов, изложенных в настоящем Федеральном законе, посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и их предельных уровней.
Предельные уровни тарифов на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, с выделением предельных уровней тарифов на электрическую энергию для населения. Указанные предельные уровни тарифов могут быть установлены на срок более одного года, с календарной разбивкой, разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в срок, определяемый Правительством Российской Федерации, устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, в рамках указанных предельных уровней тарифов.
Согласно статье 6 Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ (ред. от 04.11.2007) "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.
Пунктом 58.1 "Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109, определено, что регулируемые тарифы (цены) на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям, устанавливаются регулирующим органом на основании предложения организации, осуществляющей регулируемую деятельность, по одному из следующих вариантов:
одноставочный тариф, включающий в себя полную стоимость 1 гигакалории поставляемой тепловой энергии;
двухставочный тариф, включающий в себя ставку платы за потребленную тепловую энергию из расчета платы за 1 гигакалорию тепловой энергии и ставку платы за тепловую мощность из расчета платы за 1 гигакалорию в час тепловой нагрузки (устанавливается в договоре энергоснабжения), предусматривающую оплату использования тепловой мощности объектов систем теплоснабжения с учетом их развития и оптимизации.
Решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов об установлении двухставочных тарифов на тепловую энергию (мощность), принятое до 1 января 2010 г., подлежит предварительному согласованию с Федеральной службой по тарифам в порядке, утверждаемом этой Службой по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации, Министерством регионального развития Российской Федерации и Министерством энергетики Российской Федерации.
Следовательно, установление исполнительным органом государственной власти Пензенской области тарифов на тепловую энергию возможно либо в форме одноставочных тарифов либо в форме двухставочных. Причем решение об установлении двухставочных тарифов на тепловую энергию (мощность), принятое до 1 января 2010 г., подлежит предварительному согласованию с Федеральной службой по тарифам.
Таким образом, Приказ
от 29.06.2009 № 25 (которым одновременно утверждены одноставочный и двухставочных тариф на тепловую энергию) принят с превышением пределов полномочий Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области, не соответствует требованиям федерального законодательства и подлежит отмене.
Согласно п. 1
Постановления Правительства Пензенской области от 19.02.2009 № 133-пП "О реорганизации Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области и Управления по организации государственных закупок Пензенской области" исполнительные органы государственной власти Пензенской области: Управление по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области и Управление по организации государственных закупок Пензенской области реорганизованы в форме их слияния в исполнительный орган государственной власти Пензенской области - Управление по регулированию тарифов, энергосбережению и размещению государственного заказа Пензенской области с переходом прав и обязанностей каждого из них к вновь возникшему юридическому лицу в соответствии с передаточным актом.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Приказ
Управления по регулированию тарифов, развитию инфраструктуры и энергосбережению Пензенской области от 29.06.2009 № 25 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей ООО "Горкомавтосервис+" привести в соответствие с действующим федеральным законодательством.
2. Рассмотреть настоящий протест в установленный законом 10-дневный срок с момента поступления.
3. О результатах рассмотрения протеста сообщить в прокуратуру области в письменной форме.
Прокурор области
государственный советник
юстиции 2 класса
В.Д.КОШЛЕВСКИЙ
