ПРОКУРАТУРА ПЕНЗЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
от 11 августа 2009 г. № 7-5-139-2009
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО
ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
И.о. руководителя Управления
Федерального агентства кадастра
объектов недвижимости
по Пензенской области
Дивееву В.Ф.
Прокуратурой Пензенской области проведена проверка по обращению первого заместителя Главы администрации города Пензы Кипуровой Л.Б. по вопросу законности действий начальника территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафронова А.П., в ходе которой выявлены нарушения законодательства, регламентирующего порядок осуществления земельного контроля на территории г. Пензы.
Согласно ст. 71 Земельного кодекса РФ специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.
Порядок осуществления государственного земельного контроля Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами установлен Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 № 689.
Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель.
Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль, в том числе, за соблюдением выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности (подп. "а" п. 3 Положения о государственном земельном контроле).
В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, утвержденного Приказом Роснедвижимости от 31.07.2006 № П/0243, территориальным органом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости является Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Пензенской области, осуществляющее функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере ведения кадастров объектов недвижимости, землеустройства, инвентаризации объектов градостроительной деятельности, государственной кадастровой оценки земель и государственного мониторинга земель, а также по государственному земельному контролю на территории Пензенской области.
Управление состоит из структурных подразделений: отделов аппарата Управления и территориальных отделов, осуществляющих полномочия Управления на территориях муниципальных образований.
Как установлено проверкой 15 мая 2009 года первым заместителем Главы администрации г. Пензы Кипуровой Л.Б. в адрес начальника территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафронова А.П. направлено обращение с приложением соответствующих материалов с просьбой принять меры административного воздействия к гр. Лукьяновой М.Н. по факту самовольного захвата земельного участка по адресу: г. Пенза, ул. Бородина, 1а.
1 июня 2009 года начальником территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. указанные материалы возвращены без рассмотрения со ссылкой на положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Приказа Генерального прокурора РФ от 27.03.2009 № 93 "О реализации Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Вместе с тем, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Порядок организации и проведения земельного контроля за соблюдением гражданами (физическими лицами) выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ не регламентирован, в связи с чем неисполнение функций по осуществлению земельного контроля начальником территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области Сафроновым А.П. при рассмотрении обращения первого заместителя Главы администрации г. Пензы Кипуровой Л.Б. является незаконным.
Причинами допущенных нарушений законодательства, регламентирующего порядок осуществления земельного контроля, явились незнание должностными лицами территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области положений федерального законодательства и отсутствие должного контроля со стороны руководства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона РФ "О прокуратуре Российской Федерации",
требую:
1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление и в течение месяца принять конкретные меры к устранению причин и условий допущенных нарушений законодательства, регламентирующего порядок осуществления земельного контроля.
2. Рассмотреть вопрос о привлечении должностных лиц территориального отдела по г. Пензе Управления Роснедвижимости по Пензенской области, виновных в выявленных нарушениях, к дисциплинарной ответственности.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру области в письменной форме в установленный законом срок.
Представление в обязательном порядке рассмотреть с участием прокурора.
Заместитель прокурора области
советник юстиции
А.Н.ЦУКАНОВ
