АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2007 г. по делу № А71-6688/2007-А31
Резолютивная часть решения объявлена 11 сентября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 сентября 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С. Коковихиной,
при ведении судьей протокола судебного заседания,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице отдела государственного пожарного надзора Устиновского района, г. Ижевск,
к индивидуальному предпринимателю Шаламову М.Ю., г. Ижевск,
о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
В присутствии представителей сторон:
от заявителя - Белихин А.А., ст. инсп. ОГПН Устиновского р-на (удост. № 11878), по дов. № 160 от 16.01.07 г.,
от ответчика - Шаламов М.Ю., предприниматель.
Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Удмуртской Республике в лице Отдела государственного пожарного надзора Устиновского района г. Ижевска обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Шаламова М.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование о привлечении ответчика к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.
Ответчик отзыв на заявление не представил, с выявленным правонарушением согласился, указав, что не знал о необходимости получения лицензии на данный вид производства.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
22.08.2007 г. отделом государственного пожарного надзора Устиновского района г. Ижевска на основании распоряжения № 241 от 13.08.07 г. проведена проверка противопожарного состояния зданий и прилегающей территории индивидуального предпринимателя Шаламова М.Ю., расположенных по адресу: г. Ижевск, ул. Автозаводская, д. 7.
При проведении проверки установлено, что ИП Шаламов М.Ю., не имея лицензии МЧС России на осуществление деятельности в области пожарной безопасности (эксплуатация пожароопасных производственных объектов), осуществляет деятельность, связанную с производством, хранением и переработкой легковоспламеняющихся, горючих и трудногорючих жидкостей, твердых горючих и трудногорючих веществ и материалов (в том числе пыли и волокна), способных гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха.
По результатам мероприятий по государственному пожарному надзору составлен акт проверки противопожарного состояния от 22.08.2007 г. № 232, в котором отражено, что ИП Шаламов М.Ю. занимается изготовлением столярных изделий (лестниц, ограждений, элементов интерьера). На собственных площадях размещаются сборочный участок, столярный цех, склад, слесарный участок, бытовое помещение, окрасочная и сушильная камера. В технологическом процессе обращаются щит клееный из массива древесины, ламинированная древесно-стружечная плита, мелкодисперсная фракция, лакокрасочные материалы, мебельная фурнитура и метизы. Категория пожарной опасности "В".
От ИП Шаламова М.Ю. по факту административного правонарушения 22.08.2007 г. получены объяснения, согласно которым предприниматель указал, что заявление в органы ОГПН на получение лицензии по эксплуатации пожароопасных производственных объектов не подавалось.
22 августа 2007 г. заявителем в отношении ИП Шаламова М.Ю. составлен протокол № 444 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП Шаламова М.Ю. направлены для рассмотрения в Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявлении, суд пришел к следующим выводам.
Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлен перечень отдельных видов деятельности, на осуществление которых на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация пожароопасных производственных объектов подлежит лицензированию.
Порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов определен Положением о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14.08.02 г. № 595.
В силу подп. "а" п. 1 Положения о лицензировании деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 г. № 595 (далее - Положение), под пожароопасными производственными объектами понимаются объекты, на которых используются (производятся, хранятся, перерабатываются) легковоспламеняющиеся, горючие и трудногорючие жидкости, твердые горючие и трудногорючие вещества и материалы (в том числе пыль и волокна), вещества и материалы, способные гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и друг с другом.
Указанным Положением определяется порядок лицензирования деятельности по эксплуатации пожароопасных производственных объектов.
Как следует из п. 2.1.1 ГОСТ 12.1.044-89 "Пожаровзрывобезопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения", по классификационной характеристике способности к горению (или группе горючести) вещества и материалы подразделяются на негорючие, трудногорючие и горючие. При этом трудногорючие - вещества и материалы, способные гореть в воздухе при воздействии источника зажигания, но не способные гореть после его удаления; горючие - вещества и материалы, способные самовозгораться, а также возгораться при воздействии источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Следовательно, для характеристики объекта как пожароопасного учитывается не только способность веществ и материалов к самовозгоранию, но и способность гореть при воздействии источника зажигания.
Нарушение правил эксплуатации пожароопасного производственного объекта характеризуется значительной степенью общественной опасности, которая выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, а также существенного вреда окружающей среде. Поэтому ведение такой деятельности при отсутствии специального разрешения (лицензии) представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеется в виду пункт 3 норм пожарной безопасности, а не пункт 9.
По смыслу п. 9 норм пожарной безопасности (НПБ 105-03) "Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывоопасной и пожарной безопасности", утвержденных приказом Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РФ от 18.06.2003 г. № 314, при определении пожарных свойств веществ и материалов допускается использование справочных данных, опубликованных головными научно-исследовательскими организациями в области пожарной безопасности или выданных Государственной службой стандартных данных.
Согласно справочнику "Пожаровзрывоопасность веществ и материалов и средств их тушения" (под редакцией А.Н. Баратова, А.Я. Корольченко, книга вторая, М., Химия, 1990 г.), согласованному с Государственной службой стандартных справочных данных, древесина является горючим материалом, а древесная пыль - горючей смесью.
Представленные в дело документы, в том числе акт проверки № 232 от 22.08.2007 г., объяснения предпринимателя Шаламова М.Ю. от 22.08.2007 г., товарные накладные, счета-фактуры, свидетельствуют о том, что ИП Шаламов М.Ю. осуществляет производство изделий из древесины. Следовательно, объект является пожароопасным, его эксплуатация требует обязательного наличия лицензии. Лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов ИП Шаламов М.Ю. не имеет.
Материалами административного дела подтверждено и лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается факт отсутствия такой лицензии на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.
Таким образом, ИП Шаламовым М.Ю. осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с использованием (производством, хранением и переработкой) материалов, способных гореть при взаимодействии с кислородом воздуха, без лицензии, обязательность наличия которой предусмотрена Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".
При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении ИП Шаламова М.Ю., г. Ижевск, к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
С учетом обстоятельств дела, учитывая, что ИП Шаламов М.Ю. привлекается к административной ответственности впервые, суд считает возможным привлечь ИП Шаламова М.Ю. к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и применить к ответчику за совершенное правонарушение административное взыскание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 4000 руб.
Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
решил:
1. Привлечь индивидуального предпринимателя Шаламова Михаила Юрьевича, 03.07.1971 года рождения, зарегистрированного по адресу: г. Ижевск, ул. Карла Маркса, д. 446, кв. 126, основной государственный регистрационный номер 304183136600028, к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить предпринимателю Шаламову М.Ю. административное наказание в виде штрафа в размере четырех тысяч рублей.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам: расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ УР Банка России г. Ижевска, БИК 04940101001 УФК Минфина России по УР (ГУ МЧС России по УР), ИНН 1831100790, КПП 183101001, код ОКАТО 94 401 000 000, КБК 177 1 16 27000 01 0000 140.
3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение 10 дней со дня принятия, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Т.С.КОКОВИХИНА
