НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 июля 2009 г. № 33-5205/2009
Судья: Бушмина А.Е.
14 июля 2009 года судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего: судьи Погорелко О.В. и судей: Пятовой Н.Л., Крашенинниковой М.В.
при секретаре Соловьевой А.Я.
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Погорелко О.В.
дело по кассационной жалобе Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области
с участием С.Л.А., С.М.Е.
на решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 24 апреля 2009 года
по заявлению Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И. об оспаривании действий органа государственной власти,
установила:
заявители обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий органа государственной власти - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, которые выразились в отказе во внесении в реестр адвокатов Нижегородской области сведений в связи с присвоением статуса адвоката и в отказе заявителям в выдаче удостоверений адвоката.
В обоснование заявленных требований заявители указали, что 18.02.2009 г. решением квалификационной комиссии после успешной сдачи квалификационного экзамена им был присвоен статус адвоката. Согласно п. 1 ст. 12, п. 2 ст. 13 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" решение квалификационной комиссии о присвоении претенденту статуса адвоката вступает в силу со дня принятия претендентом присяги адвоката. Со дня принятия присяги и получения статуса адвоката претендент становится членом адвокатской палаты.
04.03.2009 г. заявители принесли присягу и решение квалификационной комиссии вступило в силу. Таким образом в силу Закона об адвокатуре заявителям присвоен статус адвоката и они стали членами Палаты адвокатов Нижегородской области. В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" квалификационная комиссия 25.02.2009 г. направила уведомление о присвоении статуса адвоката заявителям в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, которое ведет реестр адвокатов субъекта РФ, и обязано в месячный срок со дня получения уведомления внести сведения об адвокате в региональный реестр и выдать адвокату соответствующее удостоверение. Управление юстиции по Нижегородской области 26.03.2009 г. направило Палате адвокатов Нижегородской области уведомление № 04-2982, которым отказано во внесении сведений в реестр адвокатов Нижегородской области о присвоении заявителям статуса адвоката. Закон не предусматривает ни права, ни оснований, в соответствии с которыми территориальный орган юстиции мог бы отказать в выполнении названной функции. Поскольку единственным документом, подтверждающим статус адвоката, является удостоверение адвоката, отказ во внесении сведений о присвоении статуса адвоката заявителям и отказ в выдаче удостоверений адвоката создает препятствия заявителям для осуществления их прав свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Просят суд:
- признать незаконными действия Управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области, выразившиеся в отказе во внесении в реестр адвокатов Нижегородской области сведений в связи с присвоением статуса адвоката и отказе в выдаче удостоверений адвоката заявителям.
- обязать Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области внести сведения об адвокатах Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И. в реестр адвокатов Нижегородской области и выдать им удостоверения адвоката.
Заявители считают, что замедление исполнения решения суда может привести к ущербу для заявителей, просят обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 3 - 7).
Решением суда от 24 апреля 2009 года постановлено заявление Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И. об оспаривании действий органа государственной власти удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области, выразившиеся в отказе во внесении в реестр адвокатов Нижегородской области сведений в связи с присвоением статуса адвоката и отказе в выдаче удостоверения адвоката Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И.
Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области внести в реестр адвокатов Нижегородской области сведения об адвокатах Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И.
Обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области выдать адвокатам Б., Г., С.Л.А., С.М.Е., И. удостоверения адвоката.
В кассационной жалобе Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области просит об отмене судебного решения как постановленного с нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав явившихся по делу лиц, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со ст. 347 ГПК РФ суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции, исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Суд первой инстанции всесторонне исследовал юридически значимые обстоятельства по делу, установил характер спорного правоотношения между сторонами, применил закон, регулирующий данный вид правоотношений и, в соответствии с представленными сторонами доказательствами, вынес законное и обоснованное решение.
Как следует из материалов дела, 21.01.2009 г. заявители были допущены к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката (л.д. 10). Решением квалификационной комиссии от 18.02.2009 г. по результатам сдачи квалификационного экзамена заявителям был присвоен статус адвоката (л.д. 9). 04.03.2009 г. заявителями была принесена присяга (л.д. 8).
В силу статьи 12 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" квалификационная комиссия принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту статуса адвоката.
Судом установлено, что обязанность, предусмотренную ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" Палата адвокатов Нижегородской области выполнила. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" 24.02.2009 г. Палата адвокатов Нижегородской области направила уведомление в Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области, которое было получено 25.02.2009 г. К уведомлению также были приложены личные дела претендентов, которым присвоен статус адвоката на 49 листах, фотографии претендентов - 10 штук (л.д. 12).
Из объяснений представителя Управления Министерства юстиции по Нижегородской области следует, что к уведомлению также были приложены необходимые документы - копия анкеты каждого адвоката, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, фото.
26.03.2009 года Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области уведомило Палату адвокатов Нижегородской области об отказе во внесение в реестр адвокатов сведений в отношении заявителей, по следующим основаниям:
- содержание представленного уведомления не соответствует приложению № 7 Административного регламента, а также на нем отсутствует оттиск печати адвокатской палаты;
- выписки из протокола № 2 заседания квалификационной комиссии Палаты адвокатов Нижегородской области от 18.02.2009 года не подписаны председателем квалификационной комиссии и не заверены оттиском печати адвокатской палаты (л.д. 43).
Также 26.03.2009 года Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области уведомило заявителей об отказе во внесение в реестр адвокатов сведений в отношении заявителей (л.д. 44 - 53).
Принимая решение об удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции правильно исходил из требований Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" в котором отсутствуют основания для отказа лицам, сдавшим квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката, на внесение их в реестр адвокатов Нижегородской области и в выдаче им соответствующих удостоверений.
Статья 15 Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" возлагает на квалификационную комиссию обязанность в семидневный срок со дня принятия решения о присвоении претенденту статуса адвоката уведомить об этом соответствующий территориальный орган юстиции.
Судом первой инстанции установлено, что Палата адвокатов Нижегородской области направила уведомление в Управление Министерства юстиции РФ по Нижегородской области о том, что заявители сдали квалификационный экзамен и им присвоен статус адвокатов.
Уведомление о присвоении претендентам статуса адвоката и принесении присяги и приеме в члены палаты (л.д. 12) изготовлено на бланке Палаты адвокатов Нижегородской области, имеющем угловой штамп с указанием нахождения палаты и телефонов, было подписано Президентом Палаты адвокатов Рогачевым Н.Д., в уведомлении содержались все сведения об адвокате: фамилия, имя, отчество, реквизиты соответствующего решения органа Палаты адвокатов Нижегородской области, приложены необходимые документы: копия анкеты каждого адвоката, копия паспорта, копия трудовой книжки, копия диплома, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, фото.
В судебном заседании судом проанализирован отказ Управления Министерства юстиции РФ по Нижегородской области во внесении в реестр адвокатов сведений в отношении заявителей и в выдаче им удостоверений адвоката и сделан правильный вывод о незаконности этих действий в отношении указанных лиц, поскольку федеральным законодательством не предусмотрено оснований для отказа по внесению в реестр адвокатов сведений в отношении лиц, сдавших квалификационный экзамен на присвоение статуса адвоката и которым Палатой адвокатов присвоен статус адвокатов.
Такое ограничение прав данной категории граждан нарушает их конституционные права, и в частности, право на труд, право распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, что гарантировано ст. 37 Конституции РФ.
Более того, реализация заявителями этого конституционного права, в случае отсутствия ограничений, предусмотренных федеральным законом, не может быть поставлена в зависимость от действий тех или иных органов, либо их должностных лиц.
Таким образом, выводы суда об удовлетворении требований заявителей являются правильными, соответствующими закону и установленным по делу обстоятельствам.
Решение суда является законным, оснований для его отмены не имеется.
Доводы кассатора о незаконности удовлетворения заявленных требований подлежат отклонению в силу вышеизложенного, как не соответствующие действующему законодательству и фактическим обстоятельствам дела.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Нижегородского районного суда г. Н.Новгорода от 24 апреля 2009 года оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Нижегородской области - без удовлетворения.
