Зарегистрировано Распоряжением Правительства Свердловской обл. от 22 июня 2005 г. № 640-РП, регистрационный номер № 19-9
Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 14 ноября 2005 г. № RU663190002005010
Утвержден
Решением
Верхнетуринской городской Думой
от 18 мая 2005 г. № 27
УСТАВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОДСКОЙ ОКРУГ ВЕРХНЯЯ ТУРА
(в ред. Решений Думы городского округа Верхняя Тура
от 21.02.2007 № 31
, от 24.12.2007 № 205
,
от 20.06.2008 № 66
, от 23.01.2009 № 15
,
от 10.02.2009 № 18
, от 10.02.2009 № 17
,
от 15.04.2009 № 24
, от 16.10.2009 № 106
)
Мы, депутаты Думы Городского округа Верхняя Тура, выражая волю населения муниципального образования, руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
и законами Свердловской области, реализуя принципы самостоятельного и под свою ответственность решения населением вопросов местного значения, принимаем настоящий Устав Городского округа Верхняя Тура (далее - Устав), регулирующий вопросы организации местного самоуправления на территории муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами Свердловской области.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
1. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.
2. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, законами Свердловской области, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Статья 2. Наименование муниципального образования
1. Наименование муниципального образования - Городской округ Верхняя Тура.
2. Термины "городской округ", "муниципальное образование", применяемые в настоящем Уставе, имеют одинаковое значение.
Статья 3. Состав территории городского округа
1. Городской округ - муниципальное образование, органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, вопросов местного значения, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области.
2. В состав территории городского округа входят город Верхняя Тура, а также в соответствии с генеральным планом городского округа территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры.
Статья 4. Границы городского округа
1. Границы
городского округа устанавливаются и изменяются в соответствии с требованиями федерального закона, устанавливающего общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
2. Инициатива населения об изменении границ городского округа реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом Свердловской области для выдвижения инициативы проведения местного референдума, с учетом особенностей, установленных федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.
Инициатива органов местного самоуправления городского округа об изменении границ городского округа оформляется нормативным правовым актом Думы городского округа.
Статья 5. Официальные символы городского округа
1. Официальными символами городского округа являются герб и флаг, разработанные в соответствии с требованиями федерального законодательства и геральдическими правилами, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке.
2. Герб
городского округа представляет собой щит, в серебряном поле волнообразная, имеющая вдоль нижнего края внутреннюю кайму в цвет поля, лазоревая глава и под ней скрещенные пушечные стволы, положенные поверх обода зубчатого колеса той же финифти; между стволов и поверх колеса - три червленых пламени, расходящихся вверх и в стороны.
3. Флаг
городского округа представляет собой полотнище с соотношением сторон 2:3, составленное четырьмя вертикальными полосами: синей, белой и синей (обе волнообразные), и снова белой. Первые три полосы, равные по своему наибольшему размеру, занимают в совокупности 1/5 от длины полотнища. По центру большей белой полосы помещены фигуры городского герба: скрещенные пушечные стволы поверх зубчатого колеса и три расходящихся от центра пламени, выполненные синим и красным цветом. Обратная сторона симметрична лицевой.
4.
Порядок
использования герба и флага городского округа устанавливается Думой городского округа.
Глава 2. ВОПРОСЫ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА И
ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ОРГАНАМИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОТДЕЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
Положения статьи 6 вступают в силу со дня официального опубликования настоящего Устава и до 1 января 2006 года применяются исключительно к правоотношениям, возникающим в силу требований статей 84 и 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 3 статьи 64
данного документа).
Статья 6. Вопросы местного значения городского округа
1. К вопросам местного значения городского округа относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов городского округа;
3) владение, пользование и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа;
4) организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжение населения, водоотведение, снабжение населения топливом;
5) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства;
6) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
(подп. 6 в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
7-1) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах городского округа;
8) создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
9) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию, при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа;
(в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205)
(см. текст в предыдущей редакции
)
9-1) выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом "О рекламе";
10) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа;
11) организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
12) организация благоустройства и озеленения территории городского округа, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа;
13) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;
14) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Свердловской области; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории городского округа, а также организации отдыха детей в каникулярное время;
(в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
(см. текст в предыдущей редакции
)
15) утратил силу с 1 января 2008 года. - Решение
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205;
(см. текст в предыдущей редакции
)
16) организация оказания на территории городского округа (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
(подп. 16 в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
(см. текст в предыдущей редакции
)
17) создание, развитие, и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории городского округа;
18) организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек городского округа;
19) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры;
20) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии народных художественных промыслов в городском округе;
21) создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения;
22) обеспечение условий для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий городского округа;
23) организация охраны общественного порядка на территории городского округа муниципальной милицией;
24) организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств;
25) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа;
26) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа;
27) создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории городского округа;
28) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории городского округа;
30) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности городского округа, охрана объектов культурного (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории городского округа;
31) формирование и содержание муниципального архива;
32) организация освещения улиц и установки указателей с названиями улиц и номерами домов;
33) создание условий для расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства;
(в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
(см. текст в предыдущей редакции
)
34) организация и осуществление мероприятий по работе детьми и молодежью в городском округе;
35) утратил силу с 1 января 2008 года. - Решение
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205;
(см. текст в предыдущей редакции
)
36) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд и информирования населения об ограничении использования таких водных объектов;
(п. 1 в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 21.02.2007 № 31)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Подпункт 37 пункта 1 статьи 6 вступает в силу с 1 января 2008 года (абзац второй пункта 4 статьи 64
данного документа).
37) создание условий для деятельности добровольных формирований населения по охране общественного порядка;
(подп. 37 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205)
38) осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
(подп. 38 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 15.04.2009 № 24)
2. Утратил силу. - Решение
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Статья 6-1. Права органов местного самоуправления городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа
(введена Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 24.12.2007 № 205)
1. Органы местного самоуправления городского округа имеют право на:
1) создание музеев городского округа;
2) участие в организации и финансировании проведения на территории городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;
3) создание муниципальных образовательных учреждений высшего профессионального образования;
Подпункт 4 пункта 1 статьи 6-1 вступает в силу с 1 января 2008 года (абзац второй пункта 4 статьи 64
данного документа).
4) участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству;
5) осуществление финансирования и софинансирования капитального ремонта жилых домов, находившихся в муниципальной собственности до 1 марта 2005 года;
6) создание условий для осуществления деятельности, связанной с реализацией прав местных национально-культурных автономий на территории городского округа;
7) оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений на территории городского округа;
8) создание службы неотложной медицинской помощи в структуре медицинских учреждений в целях оказания на территории городского округа первичной медико-санитарной помощи;
(подп. 8 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66; в ред. Решения
Думы городского округа Верхняя Тура от 15.04.2009 № 24)
(см. текст в предыдущей редакции
)
9) создание условий для развития туризма.
(подп. 9 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 15.04.2009 № 24)
2. Органы местного самоуправления городского округа вправе решать вопросы, указанные в пункте 1
настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами Свердловской области, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета Свердловской области).
Статья 7. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения
1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов муниципального образования;
3) бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами;
4) принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития городского округа, а также организация сбора статических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы городского округа, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
5) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа;
6) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами;
7) установление тарифной системы оплаты труда работников муниципальных учреждений и порядка ее применения;
8) полномочия в области образования, здравоохранения, и культуры в соответствии с федеральным законами;
8-1) организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации выборных должностных лиц местного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправления, депутатов Думы городского округа, а также профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
(подп. 8-1 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
9) полномочия в области градостроительной деятельности и земельных отношений;
10) полномочия в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах городского округа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
11) полномочия в области жилищных правоотношений;
12) полномочиями в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды;
13) полномочиями в области использования и охраны водных объектов, находящихся в муниципальной собственности;
14) полномочиями в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций;
15) полномочиями в области пожарной безопасности;
16) организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
17) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации;
18) осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;
19) регистрация уставов территориального общественного самоуправления;
20) заключение договоров и соглашений в рамках межмуниципального сотрудничества;
20.1) осуществление ведения похозяйственных книг в целях учета личных подсобных хозяйств;
(подп. 20.1 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 16.10.2009 № 106)
21) иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.
1.1. По вопросам, отнесенным в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, федеральными законами, Уставом городского округа могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения.
(п. 1.1 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
2. Дума городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктами 9
- 11
, 20
и 25 пункта 1 статьи 6
настоящего Устава.
Глава городского округа вправе принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ (в том числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения, предусмотренных подпунктом 8 пункта 1 статьи 6
настоящего Устава.
К социально значимым работам могут быть отнесены только работы, не требующие специальной профессиональной подготовки.
К выполнению социально значимых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители городского округа в свободное от основной работы или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в месяц. При этом продолжительность социально значимых работ не может составлять более четырех часов подряд.
Порядок привлечения граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для городского округа работ определяется Думой городского округа.
3. Полномочия органов местного самоуправления, установленные настоящей статьей, осуществляются органами местного самоуправления поселений, органами местного самоуправления городских округов и органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно. Подчиненность органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления одного муниципального образования органу местного самоуправления или должностному лицу местного самоуправления другого муниципального образования не допускается.
Статья 7-1. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
(введена Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
1. Перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления утверждается в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.
2. Нормативными правовыми актами Губернатора Свердловской области (Председателем Правительства Свердловской области) может быть предусмотрено выделение за счет средств бюджета Свердловской области грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижения и (или) поощрения наилучших значений показателей.
Статья 8. Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Свердловской области по вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
1.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в случае, принятия Думой городского округа решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
(п. 1.1 введен Решением
Думы городского округа Верхняя Тура от 20.06.2008 № 66)
2. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа, осуществляется только за счет предоставляемых местному бюджету субвенций из соответствующих бюджетов.
3. Глава городского округа при недостаточности переданных субвенций из соответствующих бюджетов на осуществление отдельных государственных полномочий, в целях защиты интересов населения городского округа, вправе направить в Думу городского округа проект муниципального постановления о разрешении дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств городского округа для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий.
Дума городского округа вправе принять муниципальный правовой акт о дополнительном использовании органами местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств городского округа для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случае, если использование органом местного самоуправления собственных материальных ресурсов и финансовых средств городского округа на осуществление переданных отдельных государственных полномочий не повлечет за собой неисполнение органом местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения.
Глава 3. ФОРМЫ, ПОРЯДОК И ГАРАНТИИ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ
В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 9. Права и гарантии граждан на осуществление местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления
1. Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление в форме прямого волеизъявления путем:
1) местного референдума;
2) муниципальных выборов;
3) голосования по отзыву депутата, главы городского округа;
4) голосования по вопросам изменения границ городского округа, преобразования городского округа;
5) сходов граждан сельских населенных пунктов, а также через выборные и иные органы местного самоуправления городского округа.
]]>
