ДУМА ЯЛУТОРОВСКОГО РАЙОНА
РЕШЕНИЕ
от 23 июля 2009 г. № 8
О ПОЛОЖЕНИИ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЯЛУТОРОВСКОМ РАЙОНЕ
В соответствии со статьей 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 21
Устава муниципального образования Ялуторовский район, в целях определения правовых основ, содержания и механизма осуществления бюджетного процесса в Ялуторовском районе, Дума Ялуторовского района решила:
1. Утвердить Положение
о бюджетном процессе в Ялуторовском районе (приложение).
2. Решение распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 года.
3. Считать утратившими силу решения Думы Ялуторовского района:
- № 4 от 6 декабря 2007 года "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Ялуторовском районе";
- № 3 от 13 марта 2008 года "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Ялуторовском районе";
- № 1 от 28 апреля 2008 года "О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в Ялуторовском районе".
Председатель Думы Ялуторовского района
Г.Н.СОПОВ
Приложение
к решению Думы
Ялуторовского района
от 23 июля 2009 года № 8
ПОЛОЖЕНИЕ
О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ЯЛУТОРОВСКОМ РАЙОНЕ
Статья 1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Налоговым кодексом Российской Федерации, Законом
Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области" и Уставом
муниципального образования Ялуторовский район регулирует бюджетные правоотношения, возникающие при составлении и рассмотрении, утверждении и исполнении бюджета Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период, осуществлении финансового контроля, утверждении отчета об исполнении местного бюджета.
1.2. Бюджетный процесс в Ялуторовском районе осуществляется в соответствии с основами бюджетного процесса, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом
Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными Законами и нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом
Ялуторовского района, настоящим решением и другими нормативными правовыми актами муниципального района.
Статья 2. Участники бюджетного процесса
2.1. Участниками бюджетного процесса в Ялуторовском районе, обладающими бюджетными полномочиями, являются:
- Дума Ялуторовского района;
- Администрация Ялуторовского района;
- Глава Ялуторовского района;
- орган муниципального финансового контроля;
- администраторы доходов бюджета;
- администраторы источников финансирования дефицита бюджета;
- главные распорядители бюджетных средств;
- распорядители бюджетных средств;
- получатели бюджетных средств.
2.2. Полномочия участников бюджетного процесса определяются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными федеральными нормативными правовыми актами, Законом
Тюменской области "О бюджетном процессе в Тюменской области", иными законами Тюменской области, другими нормативными правовыми актами Тюменской области, Уставом
Ялуторовского района, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Ялуторовского района.
Статья 3. Бюджетные полномочия Думы Ялуторовского района
3.1. Дума Ялуторовского района устанавливает порядок рассмотрения проекта бюджета Ялуторовского района, утверждения бюджета района, утверждения отчета об его исполнении;
3.2. Рассматривает и утверждает местный бюджет;
3.3. Осуществляет контроль исполнения бюджета Ялуторовского района;
3.4. Рассматривает и утверждает отчет об исполнении местного бюджета;
3.5. Вводит, изменяет и отменяет местные налоги и сборы, устанавливает размеры ставок по ним и предоставляет налоговые льготы в пределах прав, установленных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах;
3.6. Устанавливает единые для всех поселений Ялуторовского района нормативы отчислений в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и (или) местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и Законом Тюменской области;
3.7. Определяет размер отчисляемой в местный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий;
3.8. Утверждает распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности сельских поселений и субвенций на исполнение государственных полномочий;
3.9. Осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством;
3.10. Утверждает программы муниципальных внутренних заимствований, муниципальных гарантий муниципального района.
Статья 4. Бюджетные полномочия Администрации Ялуторовского района
4.1. Администрация Ялуторовского района устанавливает порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Ялуторовского района.
4.2. Вносит на рассмотрение в Думу Ялуторовского района проект бюджета Ялуторовского района с необходимыми документами и материалами и отчет об исполнении бюджета.
4.3. Вносит на рассмотрение в Думу предложения по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых льгот по местным налогам.
4.4. Устанавливает в соответствии с настоящим Положением порядок составления проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исполнения бюджета района, составления программы социально-экономического развития Ялуторовского района, перспективного финансового плана.
4.5. Устанавливает нормативы расходов на оплату труда муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.
4.6. Устанавливает подведомственность получателей бюджетных средств.
4.7. Осуществляет муниципальные заимствования от имени муниципального образования, их обслуживание и погашение, утверждает порядок осуществления муниципальных заимствований, осуществляет управление муниципальным долгом.
4.8. Утверждает порядок предоставления муниципальных гарантий.
4.9. Утверждает состав, порядок и сроки внесения информации в муниципальную долговую книгу в пределах, установленных Бюджетным кодексом РФ.
4.10. Устанавливает порядок ведения реестра расходных обязательств Ялуторовского района.
4.11. В случае и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами, законами Тюменской области, устанавливает ответственность за нарушение нормативно-правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений.
4.12. Устанавливает порядок применения бюджетной классификации в части, относящейся к местному бюджету.
4.13. Устанавливает порядок осуществления бюджетных полномочий главными администраторами доходов бюджетной системы Российской Федерации, являющимися органами муниципальной власти Ялуторовского района.
4.14. Устанавливает порядок определения органов исполнительной власти Ялуторовского района в качестве администраторов доходов местных бюджетов.
4.15. Осуществляет иные полномочия, возложенные на органы власти Ялуторовского района законами Тюменской области, постановлениями Губернатора Тюменской области и Уставом
Ялуторовского района.
4.16. В соответствии с федеральным законодательством, законодательством Тюменской области Администрация Ялуторовского района вправе осуществлять расходы на решение вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Тюменской области и не исключенные из компетенции органов местного самоуправления федеральными законами, законами Тюменской области, при наличии соответствующих средств местного бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из областного бюджета).
Администрация Ялуторовского района вправе направлять собственные доходы местного бюджета на исполнение расходных обязательств по полномочиям, установленным статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Статья 5. Составление проекта бюджета Ялуторовского района
5.1. Бюджет Ялуторовского района утверждается на очередной финансовый год и плановый период.
5.2. Изменение параметров планового периода местного бюджета осуществляется в соответствии с решением Думы.
5.3. Составление бюджета Ялуторовского района основывается на:
- бюджетном послании Президента Российской Федерации и послании Губернатора Тюменской области;
- основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период;
- прогнозе социально-экономического развития Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период.
5.4. Решения Думы Ялуторовского района о внесении изменений в решения Думы, приводящие к изменению доходов местного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде, должны быть приняты до внесения в Думу Ялуторовского района проекта решения Думы Ялуторовского района о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
5.5. Составление проекта бюджета Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее чем за 9 месяцев до начала очередного финансового года.
5.6. Порядок составления прогноза социально-экономического развития района, проекта местного бюджета, иных документов и материалов, составляемых одновременно с проектом местного бюджета, определяется Администрацией Ялуторовского района.
5.7. На основании прогноза социально-экономического развития Ялуторовского района и иных необходимых данных Администрация Ялуторовского района осуществляет разработку основных характеристик местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета.
5.8. Проект решения о бюджете Ялуторовского района должен содержать:
- основные характеристики бюджета (общий объем доходов, расходов, дефицит бюджета);
- прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;
- нормативы отчислений в местный бюджет от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет Ялуторовского района;
- расходы бюджета по разделам, подразделам классификации расходов местного бюджета;
- объем межбюджетных трансфертов;
- распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджета Ялуторовского района в ведомственной структуре расходов местного бюджета;
- размер резервного фонда Администрации Ялуторовского района;
- источники финансирования дефицита бюджета;
- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода;
- обособленное отражение средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Ялуторовского района в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и средств, направляемых на исполнение расходных обязательств Ялуторовского района, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий;
- перечень главных администраторов доходов бюджета;
- перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета;
- общий объем условно утвержденных расходов на плановый период;
- перечень муниципальных программ с указанием планируемых размеров финансирования;
- общий размер районного фонда финансовой поддержки поселений и распределение дотаций из данного фонда между поселениями;
- распределение субвенций между бюджетами поселений в случае наделения органов местного самоуправления Ялуторовского района полномочиями по расчету и предоставлению субвенций из регионального фонда компенсаций бюджетам поселений;
- проект программы муниципальных внутренних заимствований Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период;
- проект программы муниципальных гарантий Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период.
5.9. Обязательными приложениями к решению о бюджете Ялуторовского района являются:
- перечни целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов местного бюджета.
5.10. Взаимодействие с органами исполнительной власти Тюменской области:
- до 25 июня каждого года финансово-казначейское управление по Ялуторовскому району направляет в департамент финансов Тюменской области сведения, необходимые для составления проекта бюджета;
- в августе финансово-казначейское управление по Ялуторовскому району проводит с департаментом финансов Тюменской области сверку указанных исходных данных.
Статья 6. Рассмотрение и утверждение проекта бюджета Ялуторовского района
6.1. Глава Ялуторовского района вносит проект решения о бюджете Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период на рассмотрение Думы Ялуторовского района в течение пяти дней со дня принятия решения Администрации Ялуторовского района о внесении проекта решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
6.2. Одновременно с проектом решения о бюджете в Думу Ялуторовского района представляются следующие документы и материалы:
- основные направления бюджетной и налоговой политики;
- предварительные итоги социально-экономического развития Ялуторовского района за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития Ялуторовского района за текущий финансовый год;
- прогноз социально-экономического развития Ялуторовского района;
- прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюджета) консолидированного бюджета Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период либо проект среднесрочного финансового плана;
- пояснительная записка к проекту бюджета;
- методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов;
- верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года (на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода);
- проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проект программы государственных внешних заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
- оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год;
- предложенные законодательными (представительными) органами, органами судебной системы, органами муниципального финансового контроля, созданными законодательными (представительными) органами, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым органом в отношении указанных бюджетных смет;
- проект адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год.
6.3. Внесенный проект решения о бюджете Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период с сопроводительными документами председатель Думы Ялуторовского района направляет на рассмотрение в комиссии для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства и депутатам Думы Ялуторовского района.
6.4. Председатель Думы Ялуторовского района на основании заключения комиссии для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям бюджетного законодательства принимает решение о принятии к рассмотрению Думы проекта решения о бюджете Ялуторовского района либо о возвращении его на доработку в Администрацию Ялуторовского района в случае, если представленные документы и материалы не соответствуют требованиям настоящего Положения.
6.5. Дума Ялуторовского района до 10 декабря рассматривает проект решения о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в одном чтении.
6.6. В случае возникновения несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Ялуторовского района решением председателя Думы Ялуторовского района может создаваться согласительная комиссия, в которую входит равное количество представителей Администрации района и Думы Ялуторовского района.
Согласительная комиссия рассматривает спорные вопросы в период между первым и вторым чтением проекта решения о бюджете Ялуторовского района в соответствии с Регламентом, утвержденным Думой Ялуторовского района.
6.7. В случае отсутствия несогласованных вопросов по проекту решения о бюджете Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период Дума Ялуторовского района вправе принять решение о бюджете на одном заседании Думы.
6.8. Принятое Думой Ялуторовского района решение о бюджете Ялуторовского района на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней направляется Главе Ялуторовского района для подписания и опубликования.
Статья 7. Временное управление местным бюджетом
7.1. Временное управление бюджетом Ялуторовского района осуществляется в случаях и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 8. Внесение изменений и (или) дополнений в бюджет Ялуторовского района
8.1. Изменения и (или) дополнения в бюджет Ялуторовского района вносятся путем принятия соответствующего решения Думой Ялуторовского района.
8.2. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете Ялуторовского района вносится в Думу Ялуторовского района Главой Ялуторовского района с представлением следующих материалов:
- финансово-экономического обоснования;
- пояснительной записки к проекту решения.
В случае снижения ожидаемых поступлений в бюджет Ялуторовского района, что может привести к снижению годовых назначений более чем на 10 процентов, одновременно с проектом закона представляются:
- отчет об исполнении местного бюджета за текущий период, включая последний месяц, предшествующий месяцу, в котором вносится указанный проект;
- анализ причин и факторов, обусловивших необходимость внесения изменений и (или) дополнений в решение о местном бюджете.
8.3. Председатель Думы Ялуторовского района, депутаты Думы Ялуторовского района могут вносить проект решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете Думы Ялуторовского района в случаях:
- превышения доходов над утвержденными решением о бюджете Ялуторовского района более чем на 10 процентов, что подтверждено итогами исполнения местного бюджета за первое полугодие текущего финансового года, и при условии, что Глава Ялуторовского района не внес в Думу Ялуторовского района соответствующий проект в течение 10 дней со дня рассмотрения в Думе Ялуторовского района отчета об исполнении местного бюджета за первое полугодие;
- выявления фактов нецелевого и неэффективного использования средств местного бюджета, подтвержденных финансово-казначейским управлением по Ялуторовскому району.
8.4. Рассмотрение проекта решения о внесении изменений и (или) дополнений в решение о бюджете Ялуторовского района, его принятие, подписание и опубликование осуществляются в порядке, установленном настоящим Положением для рассмотрения, принятия, подписания и опубликования решения о бюджете Ялуторовского района, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
8.5. Проект решения о внесении изменений и (или) дополнений рассматривается Думой в одном чтении.
Статья 9. Исполнение бюджета Ялуторовского района
9.1. Исполнение бюджета Ялуторовского района обеспечивается Администрацией Ялуторовского района. В соответствии с соглашением № 22/55 от 29.12.2001 организация исполнения местного бюджета возлагается на финансово-казначейское управление по Ялуторовскому району.
9.2. Финансово-казначейское управление по Ялуторовскому району организует и осуществляет:
- исполнение бюджета Ялуторовского района;
- управление счетами бюджета и бюджетными средствами;
- платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений.
9.3. Финансово-казначейское управление по Ялуторовскому району вправе в ходе исполнения бюджета Ялуторовского района вносить изменения в:
- ведомственную структуру расходов местного бюджета в связи с передачей полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов;
- ведомственную структуру расходов местного бюджета путем уменьшения ассигнований на сумму, израсходованную получателями бюджетных средств незаконно или не по целевому назначению;
- ведомственную структуру расходов местного бюджета в случае образовавшейся в ходе исполнения местного бюджета экономии по отдельным видам и статьям классификации расходов бюджетов Российской Федерации;
- ведомственную, функциональную и экономическую структуру расходов местного бюджета на сумму средств, выделяемых за счет резервного фонда Администрации Ялуторовского района;
- ведомственную, функциональную и экономическую структуру расходов местного бюджета на сумму средств, полученных от оказываемых бюджетными учреждениями платных услуг, по итогам исполнения за год.
9.4. Доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, отражаются в бюджете района по итогам выполнения за год и утверждаются Думой Ялуторовского района об исполнении местного бюджета.
Статья 10. Отчетность об исполнении бюджета Ялуторовского района
10.1. Отчетность об исполнении местного бюджета может быть ежеквартальной и годовой. Сбор, свод, составление отчета об исполнении местного бюджета осуществляются финансово-казначейским управлением по Ялуторовскому району на основе единой методологии отчетности об исполнении бюджета, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации.
10.2. Ежеквартально, в течение 45 дней со дня окончания соответствующего квартала, Глава Ялуторовского района представляет в Думу Ялуторовского района отчет об исполнении местного бюджета с нарастающим итогом.
10.3. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Думу Ялуторовского района не позднее 1 мая текущего года.
10.4. Годовой отчет об исполнении местного бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, применяемыми при утверждении местного бюджета.
10.5. С годовым отчетом представляются следующие документы и материалы:
- пояснительная записка о полученных доходах и расходовании средств местного бюджета;
- отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации Ялуторовского района;
- сведения о предоставленных бюджетных кредитах, муниципальных гарантиях;
- сведения об источниках финансирования дефицита местного бюджета;
- отчетность об исполнении консолидированного Ялуторовского района.
10.6. Проект решения об исполнении местного бюджета за очередной финансовый год рассматривается Думой Ялуторовского района в первом чтении.
10.7. Годовой отчет об исполнении бюджета Ялуторовского района, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета подлежат официальному опубликованию.
10.8. Решением об исполнении местного бюджета утверждается отчет об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов и дефицита (профицита) бюджета. Отдельными приложениями к решению об исполнении местного бюджета за отчетный финансовый год утверждаются:
- доходы местного бюджета по кодам классификации доходов бюджетов;
- доходы местного бюджета по кодам видов доходов, подвидов доходов, классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджета;
- расходы местного бюджета по ведомственной структуре расходов бюджетов;
- расходы местного бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджета;
- источники финансирования дефицита местного бюджета по кодам классификации источников финансирования дефицитов бюджета.
Статья 11. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ялуторовского района
11.1. Годовой отчет об исполнении местного бюджета до его рассмотрения в Думе Ялуторовского района подлежит внешней проверке.
11.2. Отчет об исполнении бюджета Ялуторовского района за год, документы и материалы, представляемые одновременно с ним в Думу Ялуторовского района, а также материалы контрольной деятельности финансово-казначейского управления по Ялуторовскому району направляются Главой Ялуторовского района в орган муниципального финансового контроля - счетную палату Ялуторовского района, сформированную Думой Ялуторовского района, до 1 апреля текущего года с целью проведения внешней проверки отчета об исполнении местного бюджета и подготовки заключения.
11.3. Счетная палата Ялуторовского района готовит заключение на отчет об исполнении местного бюджета в порядке, утвержденном решением Думы Ялуторовского района от 13.03.2008 № 7, с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ.
11.4. Заключение счетной палаты Ялуторовского района на годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется в Думу Ялуторовского района и Администрацию Ялуторовского района до 1 мая текущего года.
По обращению Думы сельского поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета поселения может осуществляться счетной палатой Ялуторовского района.
Статья 12. Финансовый контроль
12.1. Финансовый контроль осуществляется Думой Ялуторовского района, финансово-казначейским управлением по Ялуторовскому району, главными распорядителями и распорядителями средств местного бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
12.2. Порядок осуществления финансового контроля уполномоченными органами, а также взаимодействия органов местного самоуправления между собой и с иными контролирующими органами устанавливается Администрацией Ялуторовского района.
12.3. Уполномоченный орган при осуществлении последующего финансового контроля расходования средств местного бюджета имеет право:
- проверять у получателей средств местного бюджета денежные, бухгалтерские и другие документы, относящиеся к проверке, фактическое наличие и правильность использования денежных средств;
- получать от должностных, материально ответственных и других лиц проверяемых организаций объяснения, ответы, в том числе письменные, по вопросам, возникающим в ходе проверок;
- привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок специалистов;
- в случаях выявления нарушения законодательства, фактов хищений денежных средств и материальных ценностей, а также злоупотреблений ставить вопрос об отстранении от работы должностных лиц, виновных в этих нарушениях, передавать материалы проверок Главе Ялуторовского района;
- принимать иные меры, предусмотренные действующим законодательством.
Статья 13. Ответственность за нарушения настоящего решения
13.1. Нарушение норм настоящего решения влечет ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации.
