АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2008 г. по делу № А71-9258/2008-А17
Резолютивная часть решения оглашена 7 октября 2008 г.
Решение в полном объеме изготовлено 8 октября 2008 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Смаевой С.Г.,
при ведении судьей протокола судебного заседания,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта РФ, г. Ижевск,
к индивидуальному предпринимателю Ковальчук Константину Ивановичу, г. Глазов,
о привлечении к административной ответственности.
В судебном заседании присутствовали представители:
от заявителя - Рейх В.А., представитель по доверенности № 944 от 26.12.2007 г.,
от ответчика - не явился, надлежащим образом уведомлен.
Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) обратилось в арбитражный суд с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя Ковальчук Константина Ивановича к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В обоснование заявленного требования заявитель указал на то, что предпринимателем Ковальчук К.И. осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением требований, установленных действующим законодательством, а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, не организован учет и анализ нарушений ПДД и ДТП, с участием принадлежащих предпринимателю автотранспортных средств, не проведено весеннее обследование в 2008 г. дорожных условий на регулярном автобусном маршруте "Глазов - Ижевск".
Ответчик отзыв на заявление не представил, в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, извещенного надлежащим образом.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
17 сентября 2008 г. Управлением государственного автодорожного надзора по УР при проведении проверки соблюдения лицензионных требований предпринимателем Ковальчук К.И. выявлено, что предпринимателем осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № АСС-18-078029 от 28.06.2006 г. Указанная проверка осуществлена на основании приказа руководителя Управления № 8054 от 16.09.2008 г.
В ходе проверки установлено, что предпринимателем Ковальчук К.И. при осуществлении лицензируемой деятельности по лицензии № АСС-18-078029 от 28.06.2006 г. (перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек) нарушены:
- п. 7 приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15 "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей" - не соблюдается режим труда и отдыха водителей, а именно продолжительность рабочего времени водителей превышает 40 часов в неделю;
- ст. 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ и п. 4 раздела 1, раздела 3 "Правил учета дорожно-транспортных происшествий" - не организован учет и анализ нарушений ПДД и ДТП и не проводятся ежемесячно сверки с территориальными органами ГИБДД о ДТП с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств;
- п. 5.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" - не проведено весеннее 2008 года обследование дорожных условий на регулярном автобусном маршруте перевозок пассажиров "Глазов - Ижевск".
По факту выявленных нарушений Управлением в отношении предпринимателя Ковальчук К.И. составлен протокол об административном правонарушении от 17 сентября 2008 г. по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности.
Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Индивидуальный предприниматель Ковальчук К.И. имеет лицензию № АСС-18-078029 от 28.06.2006 г. на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом в количестве, превышающем 8 человек. Таким образом, предприниматель обязан соблюдать требования нормативных актов, регламентирующих организацию и осуществление перевозок пассажиров.
В соответствии с п.п. "б" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха.
Согласно п. 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 № 15, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
Из представленных копий путевых листов под номерами 1267, 1280, 1283, 1291, 1296, 1302 следует, что продолжительность рабочего времени водителя Маркина Р.В. в период с 08.09.2008 г. по 14.09.2008 г. составила 53 часа 40 минут, при установленной нормальной продолжительности рабочего времени не более 40 часов в неделю.
Таким образом, предпринимателем Ковальчук К.И. при установлении рабочего времени водителю Маркину Р.В. указанные выше требования нормативных актов не выполнены.
Согласно абзацу 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
В соответствии с пунктами 15 и 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 647 от 29.06.1995 г., владельцы транспортных средств учитывают дорожно-транспортные происшествия с участием принадлежащих им транспортных средств независимо от места их совершения по установленной, для чего ежемесячно сверяют с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
В нарушение указанных пунктов предпринимателем Ковальчук К.И. не проводились ежемесячные сверки с ГИБДД по факту дорожно-транспортных происшествий, с участием принадлежащих предпринимателю транспортных средств. Доказательств иного предпринимателем представлено не было.
В соответствии с п. 5.2 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов", утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г., предприниматели обязаны перед началом регулярных перевозок, а также в процессе их осуществления оценивать соответствие дорожных условий на маршрутах работы подвижного состава установленным требованиям безопасности движения. Обследование дорожных условий на маршрутах перевозок пассажиров осуществляется не реже двух раз в год.
Предпринимателем Ковальчук К.И. при проведении Управлением проверки не были представлены доказательства того, что весеннее 2008 года обследование дорожных условий на регулярном автобусном маршруте перевозок пассажиров "Глазов - Ижевск" проводилось. Также предпринимателем ни в судебное заседание, ни в ходе проверки не были представлены соответствующие акты обследования. Следовательно, индивидуальным предпринимателем Ковальчук К.И. нарушены требования, установленные п. 5.2 вышеуказанного Положения.
Материалами дела подтвержден факт осуществления предпринимателем Ковальчук К.И. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для данного вида деятельности.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование о привлечении предпринимателя Ковальчук К.И. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
В связи с тем, что индивидуальный предприниматель Ковальчук К.И. ранее к административной ответственности не привлекался, свою вину в совершении данного административного правонарушения признал, то в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере трех тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 202 - 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ст.ст. 14.1 ч. 3, 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Ковальчук Константина Ивановича, УР, проживающего: г. Глазов, ул. Дзержинского, д. 22/12, кв. 22, свидетельство о государственной регистрации серии 18 № 001912036, за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
2. Наложить на индивидуального предпринимателя Ковальчук Константина Ивановича, УР, г. Глазов, ул. Дзержинского, д. 22/12, кв. 22, свидетельство о государственной регистрации серии 18 № 001912036, штраф в размере 3000 руб.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием следующих реквизитов: получатель - Управление Федерального казначейства Минфина России по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике), расчетный счет 40101810200000010001 в ГРКЦ НБ, г. Ижевск, ИНН 1835018088, КПП 183101001, БИК 049401001, код бюджетной классификации (КБК) 10611690040040000140, ОКАТО 94420000000.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
С.Г.СМАЕВА
