АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2007 г. по делу № А71-7982/2007-А28
Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2007 г.
Полный текст решения изготовлен 16 октября 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления государственного автодорожного надзора по УР, г. Ижевск,
к предпринимателю Соболеву-Суворову А.П., г. Глазов,
о привлечении к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
В присутствии представителей сторон:
от заявителя - Михайлов Р.М., юрисконс., дов. № 632 от 11.12.2006 г.;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - не явился, уведомлен надлежащим образом (телеграмма о рассмотрении в отсутствие).
Управлением государственного автодорожного надзора по УР, г. Ижевск, заявлено требование о привлечении предпринимателя Соболева-Суворова А.П., г. Глазов, к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал и просит привлечь ответчика по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Предприниматель Соболев-Суворов А.П., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, но прислал срочную телеграмму от 11.10.2007 г., в которой факт совершения административного правонарушения признал и просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В соответствии со ст. 205 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
27 сентября 2007 г. государственными транспортными инспекторами Управления государственного автодорожного надзора по УР совместно с государственными инспекторами ГАИ на основании приказа руководителя Управления государственного автодорожного надзора по УР от 05.09.2007 г. № 646 проведена проверка по соблюдению транспортного законодательства индивидуальным предпринимателем Соболевым-Суворовым А.П., осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на основании свидетельства о внесении в ЕГРИП записи об ИП серии 18 № 001912677 от 08.12.2004 от 21.03.2002 г. и лицензии на транспортную деятельность АСС-18 № 078028 от 05.11.2002 г.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: возможно, имеется в виду абзац 4 пункта 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, а не подпункта "б" п. 4 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27.
В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: приказ Минтранса РФ № 2 издан 08.01.1997, а не 08.01.1995.
По результатам проведенной проверки установлено, что предпринимателем Соболевым-Суворовым А.П. при осуществлении предпринимательской деятельности на основании лицензии на осуществление транспортной деятельности по перевозке пассажиров более 8 человек АСС-18 № 078028 от 05.11.2002 г. нарушены условия, предусмотренные указанным специальным разрешением (лицензией), а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, - нарушена нормальная продолжительность рабочего у водителя Бронникова В.А.: 48 часов с 04.09.2007 г. по 09.09.2007 г. (свыше 40 часов в неделю); в нарушение подпункта "б" п. 4 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 не проведено служебное расследование и не составлен акт по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного 09.01.2007 г. водителем автобуса предпринимателя Соболева-Суворова А.П.; в нарушение приказа Минтранса РФ от 08.01.1995 г. № 2 отсутствует решение Администрации Глазовского района на продление эксплуатации маршрута "Глазов - Балезино", не соблюдаются основные требования, установленные ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения", связанные с эксплуатацией автобусов.
По результатам проверки составлен акт № 63 от 27.09.2007 г., предпринимателю выдано предписание по устранению выявленных нарушений № 63 от 27.09.2007 г. В тот же день 27.09.2007 г. в отношении предпринимателя Соболева-Суворова А.П. составлен протокол об административном правонарушении № 008179, в котором указано, что им совершено правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ "Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)".
Оценив представленные по делу доказательства, заслушав представителя административного органа, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.
Согласно п. 62 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ перевозка грузов (пассажиров) автомобильным транспортом подлежит лицензированию.
Как указано выше, ответчик имеет на данный вид деятельности лицензию № АСС-18 № 078028 от 05.11.2002 г.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 г. за № 398) Федеральная служба по надзору в сфере транспорта является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере гражданской авиации, морского (включая морские торговые, специализированные, рыбные порты, кроме портов рыбопромысловых колхозов), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность (п. 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта).
В силу подп. "а" п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом (утв. постановлением Правительства РФ № 402 от 10.06.2002 г.) лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом является выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ в области лицензируемого вида деятельности.
Приказом Министерства транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.
Согласно пункту 2.2 Положения основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются: проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
Приказом Министерства транспорта РФ от 20.08.2004 № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей.
Согласно п. 7 Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
Приказом Министерства транспорта РФ № 2 от 08.01.1997 года утверждено Положение об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами.
В соответствии с п. 4.15 с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед их открытием и в процессе эксплуатации - не реже двух раз в год (к осенне-зимнему и весенне-летнему периоду) в порядке, определяемом действующими законодательными и иными нормативными правовыми документами. Результаты обследования оформляются актом, в котором дается заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов. В случае выявления их несоответствия требованиям безопасности (пункт 4.1 настоящего Положения) в акте отражаются предложения комиссии о проведении неотложных и перспективных мероприятий, направленных на улучшение условий движения и предупреждение дорожно-транспортных происшествий на маршруте. Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений.
Статьей 20 Федерального закона РФ "О безопасности дорожного движения" от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ установлены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств. Согласно данной статье Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;
обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
В нарушение указанных норм предпринимателем Соболевым-Суворовым А.П. при осуществлении транспортной деятельности по перевозке пассажиров более 8 человек нарушены условия, предусмотренные указанным специальным разрешением (лицензией), а именно: не соблюдается режим труда и отдыха водителей, установленный Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденным приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, - нарушена нормальная продолжительность рабочего у водителя Бронникова В.А.: 48 часов с 04.09.2007 г. по 09.09.2007 г. (свыше 40 часов в неделю); в нарушение подпункта "б" п. 4 приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 не проведено служебное расследование и не составлен акт по факту дорожно-транспортного происшествия, совершенного 09.01.2007 г. водителем автобуса предпринимателя Соболева-Суворова А.П.; в нарушение приказа Минтранса РФ от 08.01.1995 г. № 2 отсутствует решение Администрации Глазовского района на продление эксплуатации маршрута "Глазов - Балезино", не соблюдаются основные требования, установленные ст. 20 ФЗ "О безопасности дорожного движения", связанные с эксплуатацией автобусов.
Таким образом, материалами дела факт осуществления предпринимателем Соболевым-Суворовым А.П. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и его вина подтверждаются и признается предпринимателем Соболевым-Суворовым А.П.
Ответственность должностных лиц за допущенное нарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере от 3000 до 4000 руб.
При изложенных обстоятельствах предприниматель Соболев-Суворов А.П. на основании ст.ст. 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.2 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности по п. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с наложением административного штрафа в минимальном размере в сумме 3000 руб. Обстоятельством, позволяющим суду применить минимальный размер штрафа, является в силу ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ смягчающее обстоятельство - признание ответчиком совершенного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.8 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167 - 170, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Привлечь к административной ответственности индивидуального предпринимателя Соболева-Суворова Александра Павловича, свидетельство о государственной регистрации в ЕГРИП серии 18 № 001912677, проживающего по адресу: г. Глазов, ул. Ф. Васильева, д. 22 - 2, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
2. Наложить на предпринимателя Соболева-Суворова Александра Павловича штраф в сумме 3000 руб.
3. Штраф следует уплатить не позднее 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу по следующим реквизитам:
- получатель: УФК по Удмуртской Республике (Управление государственного автодорожного надзора по Удмуртской Республике),
- счет получателя 40101810200000010001,
- банк получателя: ГРКЦ НБ УР Банка России, г. Ижевск,
- ИНН 1835018088,
- КПП 183101001,
- БИК 049401001,
- ОКАТО 94420000000,
- код бюджетной классификации (КБК) 10611630000010000140.
4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Пермь, в течение десяти дней со дня его принятия, а также же в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда или Федерального арбитражного суда Уральского округа.
Судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
