АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 сентября 2008 г. № 215-па/33
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области
от 05.11.2009 № 141-пп)
В соответствии с распоряжением
администрации Архангельской области от 24 июня 2008 года № 112-ра/18 "Об утверждении перечней долгосрочных и ведомственных целевых программ Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008 году, отдельных показателей областного бюджета на 2009 год и на период до 2011 года в части целевых программ Архангельской области и областной адресной инвестиционной программы (непрограммной части)" администрация Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009 - 2012 годы".
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2. Управлению архитектуры и градостроительства Архангельской области до 1 января 2009 года разработать порядок финансирования мероприятий долгосрочной целевой программы
Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009 - 2012 годы".
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
В.А.ВОЙКОВ
Утверждена
постановлением администрации
Архангельской области
от 22.09.2008 № 215-па/33
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Паспорт
долгосрочной целевой программы "Градостроительное развитие
Архангельской области на 2009 - 2012 годы"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Наименование долгосрочная целевая программа "Градостроительное
Программы развитие Архангельской области на 2009 - 2012 годы"
(далее - Программа)
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 N
141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Основание для распоряжение
администрации Архангельской области от
разработки 24 июня 2008 года № 112-ра/18 "Об утверждении перечней
Программы долгосрочных и ведомственных целевых программ
Архангельской области, принимаемых к разработке в 2008
году, отдельных показателей областного бюджета на 2009
год и на период до 2011 года в части целевых программ
Архангельской области и областной адресной
инвестиционной программы"
Государственный управление архитектуры и градостроительства
заказчик Архангельской области
Программы
Основной управление архитектуры и градостроительства
разработчик Архангельской области
Программы
Цель Программы создание системы стратегического градостроительного
планирования развития территории Архангельской области
для обеспечения устойчивого развития территорий,
развития инженерной, транспортной и социальной
инфраструктур, сохранения окружающей среды и объектов
культурного наследия Архангельской области
Задачи обеспечение территории Архангельской области и ее
Программы частей документами территориального планирования на
основе инженерных изысканий и научных исследований
(задача № 1);
абзац исключен. - Постановление
Правительства
Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
разработка региональных нормативов градостроительного
проектирования (задача № 2)
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 N
141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Целевые количество муниципальных районов и городских округов,
показатели охваченных разработанными объединенными схемами
и индикаторы территориального планирования частей Архангельской
Программы области;
доля муниципальных районов и городских округов,
охваченных разработанными объединенными схемами
территориального планирования частей Архангельской
области (в процентах от количества муниципальных
районов и городских округов, для которых запланирована
разработка схем территориального планирования);
количество разработанных генеральных планов населенных
пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с
проектами планировки территории;
доля разработанных генеральных планов населенных
пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с
проектами планировки территории (в процентах от
количества генеральных планов населенных пунктов, в том
числе генеральных планов, совмещенных с проектами
планировки территории, запланированных к разработке);
абзац исключен. - Постановление
Правительства
Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
абзац исключен. - Постановление
Правительства
Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
количество разработанных региональных нормативов
градостроительного проектирования;
доля разработанных нормативов градостроительного
проектирования (в процентах от количества региональных
нормативов градостроительного проектирования,
запланированных к разработке)
Сроки 2009 - 2011 годы.
реализации Программа реализуется в один этап
Программы
Перечень подготовка картографических материалов;
основных (в ред. постановления
Правительства
мероприятий Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
Программы (см. текст в предыдущей редакции
)
разработка объединенных схем территориального
планирования частей Архангельской области;
разработка генеральных планов населенных пунктов, в том
числе генеральных планов, совмещенных с проектами
планировки;
проведение государственной экспертизы генеральных
планов населенных пунктов, в том числе генеральных
планов, совмещенных с проектами планировки территории;
абзац исключен. - Постановление
Правительства
Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
разработка региональных нормативов градостроительного
проектирования
Исполнители управление архитектуры и градостроительства
Программы Архангельской области;
муниципальные образования Архангельской области;
организации, определяемые на конкурсной основе;
областное автономное государственное учреждение
"Управление государственной экспертизы по Архангельской
области"
Объемы и общий объем финансирования Программы составляет
источники 112883 тыс. рублей, в том числе:
финансирования средства областного бюджета - 101799 тыс. рублей;
Программы средства местных бюджетов - 11084 тыс. рублей
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 N
141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые разработка 7 объединенных схем территориального
конечные планирования частей Архангельской области, охватывающих
результаты территории 19 муниципальных районов и 6 городских
реализации округов;
Программы и разработка 25 генеральных планов, в том числе
показатели генеральных планов, совмещенных с проектами планировки
социально- территории населенных пунктов Архангельской области;
экономической (в ред. постановления
Правительства
эффективности Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
Программы (см. текст в предыдущей редакции
)
абзац исключен. - Постановление
Правительства
Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
разработка региональных нормативов градостроительного
проектирования - базового нормативного документа,
определяющего с учетом природно-климатических,
социально-демографических, национальных,
историко-культурных и иных особенностей Архангельской
области минимальные расчетные показатели обеспечения
благоприятных условий жизнедеятельности человека
Система контроль за исполнением Программы осуществляется
организации управлением архитектуры и градостроительства
контроля за Архангельской области, администрацией Архангельской
исполнением области в форме ежегодного утверждения отчетов об
Программы исполнении мероприятий Программы
I. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Особенности градостроительных отношений определяются неразрывной взаимосвязью земли, возведенных на ней объектов недвижимости и спецификой использования иных природных ресурсов, а также воздействием градостроительной деятельности на окружающую среду.
Отсутствие комплексной градостроительной стратегии развития Архангельской области может привести не только к ухудшению среды обитания и системы расселения, но и к серьезной дезорганизации в планировке и застройке населенных пунктов, к стихийному развитию отраслей экономики, что вызовет крайне нежелательные экологические и социальные проблемы.
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документами территориального планирования и документацией по планировке территории должна быть обеспечена как территория Архангельской области в целом, так и территории муниципальных образований - муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений, а также населенных пунктов.
Архангельской области необходимо иметь современные документы территориального планирования:
схему территориального планирования Архангельской области;
19 схем территориального планирования муниципальных районов;
7 генеральных планов городских округов;
203 генеральных плана городских и сельских поселений, а также генеральные планы населенных пунктов.
Правилами землепользования и застройки должны быть обеспечены 7 городских округов, 203 городских и сельских поселения, в составе которых 3934 населенных пункта.
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации;
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьями 14 - 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления поселений относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
3) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
2) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
3) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение правил землепользования и застройки городских округов;
3) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории.
В настоящее время Архангельская область не имеет в необходимом соответствующем требованиям законодательства объеме современных документов территориального планирования, документации по планировке территории, правил землепользования и застройки. Наличие таких документов исчисляется единицами.
Несмотря на то, что земли населенных пунктов составляют незначительный процент от общей площади территории Архангельской области, они являются основной территориальной базой, на которой развиваются отрасли экономики и протекают все жизненно важные процессы в обществе. Именно с этими землями, их рациональным использованием связывается возможность развития новых эффективных технологий в промышленности, транспорте, коммунальном хозяйстве, комплексное и кардинальное улучшение условий проживания населения. Именно эти земли в первую очередь находятся в активном экономическом обороте. Без разработки современных генеральных планов населенных пунктов и проектов планировки их территорий практически нельзя осуществлять градостроительную деятельность по наращиванию темпов жилищного строительства, по отводу, изъятию, купле-продаже земельных участков, что становится тормозом развития рыночных отношений. С 2010 года при отсутствии утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки осуществлять новое строительство на территориях населенных пунктов станет невозможно. Кроме того, наличие документов территориального планирования является обязательным условием для возможности вхождения в федеральные программы.
Имеющиеся документы территориального планирования не соответствуют действующему законодательству в сфере градостроительства и земельных отношений, охраны природной среды и объектов культурного наследия, санитарным и противопожарным нормативам, не учитывают современных требований к жилищному строительству, инженерной защите территорий от наводнений и других чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Главными причинами, препятствующими разработке документов территориального планирования, документации по планировке территории, являются отсутствие долгосрочных целевых программ развития территорий, недостаточное или полное отсутствие финансирования данного вида работ.
Отсутствие комплексного освоения и застройки территорий муниципальных образований приводит к резкому отставанию строительства объектов социальной сферы, транспорта, инженерных сетей и оборудования, к упадку коммунального хозяйства населенных пунктов и ухудшению экологии в Архангельской области.
Критическое положение усугубляется не только отсутствием финансирования, незавершенностью имеющихся градостроительных разработок, но и рядом управленческих и организационно-правовых ошибок в формировании инвестиционных процессов при размещении и строительстве объектов, а также решении земельных отношений без учета закономерностей территориально-пространственного развития Архангельской области, в том числе населенных пунктов. Территориально-пространственный подход позволяет согласовать мероприятия различных ведомственных программ по содержанию и срокам реализации, сократив потребности в материальных, трудовых и финансовых ресурсах. В то же время в составе всех градостроительных документов обязательно присутствует раздел социально-экономического развития.
В сложившихся условиях необходимо:
осуществить стратегическое планирование развития Архангельской области на основе взаимодействия, социально-экономического прогнозирования, программно-целевого и градостроительного планирования развития территории;
разработать стратегические градостроительные документы, градостроительные регламенты развития территорий.
Осуществление этих действий требует согласованной деятельности органов государственной власти Архангельской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области в сфере стратегического планирования градостроительного развития территорий, земельных отношений и инвестиционной политики, что возможно только программно-целевыми методами в рамках целевой программы.
Для достижения поставленных целей и решения задач, определенных администрацией Архангельской области в целях реализации положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и национальных проектов, намечены основные стратегические этапы по разработке документов территориального планирования на территории Архангельской области.
Первый стратегический этап
Выполнение мероприятий первого стратегического этапа начато подпрограммой
"Градостроительное планирование территорий Архангельской области" в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области на 2005 - 2008 годы", которая включает в себя:
1) разработку схемы территориального планирования Архангельской области - базового документа территориального планирования уровня субъекта Российской Федерации;
2) разработку генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории для крупных населенных пунктов, где осуществляется основной объем жилищного строительства, перечень которых включает:
административные центры муниципальных образований Архангельской области;
исторические поселения (населенные пункты) Архангельской области.
Второй стратегический этап
В рамках настоящей Программы планируется выполнение следующих мероприятий второго стратегического этапа:
1) разработка объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области с целью охвата всех муниципальных районов и 6 городских округов с учетом положений схемы территориального планирования Архангельской области;
2) разработка документов территориального планирования (генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории) для крупных населенных пунктов, где осуществляется основной объем жилищного строительства, перечень которых включает:
административные центры муниципальных образований Архангельской области;
местные центры обслуживания в соответствии со схемой территориального планирования Архангельской области;
исторические поселения (населенные пункты) Архангельской области;
абзац исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Анализ показал, что из 3934 населенных пунктов Архангельской области наиболее перспективными, оказывающими влияние на формирование систем расселения, являются 360 населенных пунктов. Приоритетными населенными пунктами для разработки генеральных планов в рамках данной Программы намечены 25 наиболее крупных, с учетом населенных пунктов, для которых разработка генеральных планов начата в рамках подпрограммы на 2005 - 2008 годы (первый стратегический этап).
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Настоящая Программа не предусматривает разработку документов территориального планирования для следующих частей Архангельской области: Ненецкий автономный округ, архипелаг Новая Земля, архипелаг Земля Франца-Иосифа, о. Виктория. Разработка документов территориального планирования Новой Земли, Земли Франца-Иосифа требует отдельной подготовки по вопросам, относящимся к ведению Министерства обороны Российской Федерации.
Третий стратегический этап
Выполнение мероприятий третьего стратегического этапа не входит в рамки настоящей Программы и включает в себя:
разработку документов территориального планирования муниципальных образований - городских и сельских поселений с учетом положений документов территориального планирования муниципальных районов Архангельской области;
разработку генеральных планов населенных пунктов в соответствии с формируемыми перечнями;
разработку правил землепользования и застройки городских округов, городских и сельских поселений (их частей) Архангельской области.
До 2009 года для обеспечения разработки документов территориального планирования Архангельской области реализовывались мероприятия подпрограммы
"Градостроительное планирование территорий Архангельской области" в рамках социально-экономической целевой программы Архангельской области "Развитие жилищного строительства в Архангельской области" на 2005 - 2008 годы (далее - подпрограмма), которой предусматривалось выполнение инженерных изысканий в отношении следующих проектов и их разработка:
1) схема территориального планирования Архангельской области;
2) генеральные планы и генеральные планы, совмещенные с проектами планировки территорий 25 населенных пунктов области, из них 24 - это наиболее крупные населенные пункты и поселок Соловецкий - наиболее проблемный населенный пункт, имеющий статус исторического поселения.
Для выполнения этих мероприятий предусмотрено 87,8 млн. рублей, в том числе 65 млн. рублей - средства областного бюджета и 24,8 млн. рублей - средства местных бюджетов.
Ожидаемые результаты выполнения мероприятий подпрограммы
:
а) в стадии завершения находится схема территориального планирования Архангельской области;
б) разработан и проходит согласование проект генерального плана г. Каргополя;
в) разработана концепция генерального плана г. Мирный;
г) заключены муниципальные контракты на выполнение инженерных изысканий и выполнение работ по разработке проектов генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории населенных пунктов, преимущественно являющимися административными центрами муниципальных образований Архангельской области различных уровней, в том числе:
административных центров 3 городских округов;
административных центров 8 городских поселений, которые также являются административными центрами муниципальных районов Архангельской области;
административных центров 9 сельских поселений;
д) проведены конкурсы на право заключения муниципальных контрактов на выполнение инженерных изысканий для разработки генеральных планов;
е) завершение разработки генеральных планов городов Котлас, Вельск;
ж) выполнение инженерных изысканий по ряду населенных пунктов, включенных в подпрограмму
, и начало проектных работ в соответствии с заключенными контрактами на разработку генеральных планов.
Выполнение программных мероприятий по подготовке проектов генеральных планов - процесс продолжительный по времени, нормативный срок - не менее 18 месяцев, поэтому завершение работ по объектам, начатым в рамках подпрограммы
2005 - 2008 годов, запланировано в настоящей Программе. В результате завершения мероприятий подпрограммы
все административные центры муниципальных районов и городских округов, за исключением Новой Земли, будут обеспечены современными генеральными планами.
II. Цель, задачи, срок и этапы реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели
Целью Программы является создание системы стратегического градостроительного планирования развития территории Архангельской области для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия Архангельской области и ее муниципальных образований.
Для достижения указанной цели необходимо решение следующих задач:
1) обеспечение территории Архангельской области и ее частей документами территориального планирования на основе инженерных изысканий и научных исследований;
2) исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
2
) подготовка региональных нормативов, регламентирующих градостроительную деятельность.
Реализация Программы предусмотрена на период с 2009 года по 2012 год и осуществляется в один этап.
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
При выполнении поставленных задач предполагается достижение следующих целевых индикаторов и показателей Программы:
┌───────────────────────┬───────────┬───────────┬─────────────────────────┐
│ Наименование целевых │ Значения │ Значения │ Значения прогнозных │
│ показателей и │ базовых │ оценочных │показателей и индикаторов│
│ индикаторов Программы │показателей│показателей│ Программы │
│ │ и │ и ├──────┬──────┬─────┬─────┤
│ │индикаторов│индикаторов│ 2009 │ 2010 │2011 │2012 │
│ │ Программы │ Программы │ год │ год │ год │ год │
│ │(2007 год) │(2008 год) │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│Задача № 1 - │ │ │ │ │ │ │
│обеспечение территории │ │ │ │ │ │ │
│Архангельской области и│ │ │ │ │ │ │
│ее частей документами │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования на основе │ │ │ │ │ │ │
│инженерных изысканий и │ │ │ │ │ │ │
│научных исследований │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1) количество │ - │ - │ - │ - │ - │ 25 │
│муниципальных районов и│ │ │ │ │ │ │
│городских округов, │ │ │ │ │ │ │
│охваченных │ │ │ │ │ │ │
│разработанными │ │ │ │ │ │ │
│объединенными схемами │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования частей │ │ │ │ │ │ │
│Архангельской области, │ │ │ │ │ │ │
│шт. │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│2) доля муниципальных │ - │ - │ - │ - │ - │96,3 │
│районов и городских │ │ │ │ │ │ │
│округов, охваченных │ │ │ │ │ │ │
│разработанными │ │ │ │ │ │ │
│объединенными схемами │ │ │ │ │ │ │
│территориального │ │ │ │ │ │ │
│планирования частей │ │ │ │ │ │ │
│Архангельской области │ │ │ │ │ │ │
│(от количества │ │ │ │ │ │ │
│муниципальных районов и│ │ │ │ │ │ │
│городских округов │ │ │ │ │ │ │
│Архангельской области, │ │ │ │ │ │ │
│для которых │ │ │ │ │ │ │
│запланирована │ │ │ │ │ │ │
│разработка объединенных│ │ │ │ │ │ │
│схем территориального │ │ │ │ │ │ │
]]>│планирования), % │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│3) количество │ 1 │ 4 │ 12 │ 19 │ 26 │ 26 │
│разработанных │ │ │ │ │ │ │
│генеральных планов │ │ │ │ │ │ │
│населенных пунктов, в │ │ │ │ │ │ │
│том числе генеральных │ │ │ │ │ │ │
│планов, совмещенных с │ │ │ │ │ │ │
│проектами планировки │ │ │ │ │ │ │
│территории, шт. │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│4) доля разработанных │ 0,28 │ 1,1 │ 3,33 │ 5,28 │7,22 │7,22 │
│генеральных планов │ │ │ │ │ │ │
│населенных пунктов, в │ │ │ │ │ │ │
│том числе генеральных │ │ │ │ │ │ │
│планов, совмещенных с │ │ │ │ │ │ │
│проектами планировки │ │ │ │ │ │ │
│территории (от │ │ │ │ │ │ │
│количества генеральных │ │ │ │ │ │ │
│планов населенных │ │ │ │ │ │ │
│пунктов, в том числе │ │ │ │ │ │ │
│генеральных планов, │ │ │ │ │ │ │
│совмещенных с проектами│ │ │ │ │ │ │
│планировки территории, │ │ │ │ │ │ │
│запланированных к │ │ │ │ │ │ │
│разработке), % │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│Задача № 2 - разработка│ │ │ │ │ │ │
│региональных нормативов│ │ │ │ │ │ │
│градостроительного │ │ │ │ │ │ │
│проектирования │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│1) количество │ - │ - │ - │ - │ - │ 1 │
│разработанных │ │ │ │ │ │ │
│региональных нормативов│ │ │ │ │ │ │
│градостроительного │ │ │ │ │ │ │
│проектирования, шт. │ │ │ │ │ │ │
├───────────────────────┼───────────┼───────────┼──────┼──────┼─────┼─────┤
│2) доля разработанных │ - │ - │ - │ - │ - │ 100 │
│региональных нормативов│ │ │ │ │ │ │
│градостроительного │ │ │ │ │ │ │
│проектирования (от │ │ │ │ │ │ │
│количества региональных│ │ │ │ │ │ │
│нормативов │ │ │ │ │ │ │
│градостроительного │ │ │ │ │ │ │
│проектирования, │ │ │ │ │ │ │
│запланированных к │ │ │ │ │ │ │
│разработке, % │ │ │ │ │ │ │
└───────────────────────┴───────────┴───────────┴──────┴──────┴─────┴─────┘
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
III. Перечень программных мероприятий
Программой предусматривается реализация комплекса мероприятий. Перечень
программных мероприятий приведен в Приложении № 1 к настоящей Программе.
IV. Механизм реализации Программы
Государственным заказчиком Программы является управление архитектуры и градостроительства Архангельской области.
Реализация мероприятий Программы предусматривает взаимодействие государственного заказчика и исполнителей Программы.
Реализация мероприятий Программы, финансируемых из областного бюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых ежегодно в установленном порядке государственным заказчиком с исполнителями Программы.
Исполнители ряда мероприятий Программы определяются в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Государственный заказчик Программы:
координирует деятельность исполнителей Программы;
определяет методы и приемы исполнения программных мероприятий;
осуществляет информационное и методическое обеспечение их реализации;
разрабатывает порядок финансирования мероприятий Программы.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться следующим образом.
В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации может осуществляться применительно ко всей территории субъекта Российской Федерации или к ее частям.
В связи с этим финансирование разработки объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 100 процентов.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации долгосрочная целевая программа, реализуемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, может предусматривать предоставление субсидий местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ.
В соответствии со статьей 16
областного закона от 1 марта 2006 года № 153-9-ОЗ "Градостроительный кодекс Архангельской области" финансирование разработки документов территориального планирования муниципальных образований и документации по планировке частей территории муниципальных образований Архангельской области, заказчиками которой являются органы местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также за счет средств областного бюджета на условиях долевого участия в финансировании.
В связи с этим финансирование разработки генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории, и выполнение инженерных изысканий для разработки генеральных планов, совмещенных с проектами планировки населенных пунктов, осуществляется за счет средств областного бюджета в размере 50 процентов, за счет средств местного бюджета - в размере 50 процентов.
Абзацы семнадцатый - девятнадцатый исключены. - Постановление
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп.
(см. текст в предыдущей редакции
)
При изменении объемов финансирования по сравнению с объемами, предусмотренными Программой, государственный заказчик Программы уточняет объемы финансирования за счет средств областного бюджета, местных бюджетов, а также перечень мероприятий для реализации Программы в установленные сроки.
После утверждения Программы между государственным заказчиком и муниципальными образованиями Архангельской области будут заключены соглашения о намерениях финансирования мероприятий Программы.
V. Ресурсное обеспечение Программы
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области
от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Финансирование мероприятий Программы осуществляется за счет средств областного бюджета и местных бюджетов.
Общий объем финансирования Программы составляет 112883 тыс. рублей, в том числе:
средства областного бюджета - 101799 тыс. рублей;
средства местных бюджетов - 11084 тыс. рублей.
Распределение объемов финансирования Программы
по источникам, направлениям расходования средств и годам
(тыс. рублей, в ценах 2009 года)
┌─────────────────────┬───────────────┬───────────────────────────────────┐
│ Источники и │ Объем │ В том числе │
│ направления │финансирования,├────────┬────────┬────────┬────────┤
│ финансирования │ всего │2009 год│2010 год│2011 год│2012 год│
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│Всего по Программе │ 112883 │ 13216 │ 8200 │ 51167 │ 40300 │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│в том числе: │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│областной бюджет │ 101799 │ 6608 │ 4100 │ 50791 │ 40300 │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│местные бюджеты │ 11084 │ 6608 │ 4100 │ 376 │ - │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│Прочие нужды, всего │ 112883 │ 13216 │ 8200 │ 51167 │ 40300 │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│в том числе: │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│областной бюджет │ 101799 │ 6608 │ 4100 │ 50791 │ 40300 │
├─────────────────────┼───────────────┼────────┼────────┼────────┼────────┤
│местные бюджеты │ 11084 │ 6608 │ 4100 │ 376 │ - │
└─────────────────────┴───────────────┴────────┴────────┴────────┴────────┘
VI. Оценка эффективности и прогноз ожидаемых
социально-экономических (экологических) результатов
от реализации Программы
В результате реализации Программы ожидается:
разработка 7 объединенных схем территориального планирования частей Архангельской области, охватывающих территории 19 муниципальных районов и 6 городских округов;
разработка 25 генеральных планов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории населенных пунктов области;
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
абзац исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
разработка региональных нормативов градостроительного проектирования - базового нормативного документа, определяющего с учетом природно-климатических, социально-демографических, национальных, историко-культурных и иных особенностей Архангельской области минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Методика
расчета оценки эффективности долгосрочной целевой программы Архангельской области "Градостроительное развитие Архангельской области на 2009 - 2012 годы" приведена в Приложении № 2 к настоящей Программе.
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
VII. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик Программы.
Государственный заказчик Программы:
обеспечивает согласованные действия по подготовке и реализации мероприятий Программы, целевому и эффективному использованию бюджетных средств;
разрабатывает и представляет в установленном порядке бюджетную заявку на ассигнования из областного бюджета для финансирования Программы на очередной финансовый год;
подготавливает информацию о ходе реализации Программы за отчетный квартал и по итогам за год.
Государственный заказчик Программы отвечает за реализацию Программы в части мероприятий, исполнителем которых он является (обеспечивает подготовку и реализацию соответствующих программных мероприятий, целевое и эффективное использование бюджетных средств при их проведении).
Исполнители мероприятий Программы в установленном порядке отчитываются перед государственным заказчиком Программы о целевом использовании выделенных им финансовых средств.
Контроль за ходом реализации Программы включает ежеквартальную и ежегодную отчетность о реализации мероприятий Программы и рациональном использовании исполнителями выделяемых им финансовых средств, качестве реализуемых мероприятий Программы, сроках выполнения соглашений (договоров).
Государственный заказчик ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Архангельской области отчеты
(с нарастающим итогом с начала года) о ходе реализации Программы согласно Приложению № 3 к Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 26 ноября 2007 года № 185-па, и пояснительную записку, содержащую информацию о результатах реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик ежеквартально, до 30 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляет в департамент экономического развития Архангельской области отчет о ходе реализации Программы, выполнении ее целевых показателей (индикаторов) по форме согласно Приложениям № 3
и 4
к указанному Порядку разработки и реализации целевых программ Архангельской области, а также статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации Программы в разрезе мероприятий.
Государственный заказчик после получения оценки эффективности реализации Программы от департамента экономического развития Архангельской области представляет отчет о ходе (итогах) реализации Программы на рассмотрение администрации Архангельской области.
Корректировка Программы, в том числе включение в нее новых мероприятий (подпрограмм), осуществляется в установленном порядке по предложению государственных заказчиков Программы. Внесение изменений и дополнений в Программу не должно вести к уменьшению ее целевых индикаторов и показателей.
Приложение № 1
к долгосрочной целевой программе
Архангельской области
"Градостроительное развитие
Архангельской области
на 2009 - 2012 годы"
ПЕРЕЧЕНЬ
ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области
от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
┌─────────────────────┬──────────────────┬──────────────┬───────────────────────────────────────┬──────────────────┐
│ Наименование │ Государственные │ Источники │ Объемы финансирования │ Ожидаемые │
│ мероприятия │ заказчики/ │финансирования│ (тыс. руб.) │ результаты │
│ │ исполнители │ ├───────┬───────┬───────┬───────┬───────┤ реализации │
│ │ │ │ всего │ 2009 │ 2010 │ 2011 │ 2012 │ мероприятия │
│ │ │ │ │ год │ год │ год │ год │ │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │ 9 │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│1. Подготовка │управление │общий объем │ 10115 │ - │ - │ 10115 │ - │изготовление 7 │
│картографических │архитектуры и │средств │ │ │ │ │ │комплектов │
│материалов для │градостроительства├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤картографических │
│разработки │Архангельской │в том числе: │ │ │ │ │ │материалов │
│объединенных схем │области/ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤ │
│территориального │организации, │областной │ 10115 │ - │ - │ 10115 │ - │ │
│планирования частей │определяемые на │бюджет │ │ │ │ │ │ │
│Архангельской области│конкурсной основе │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│2. Разработка │управление │общий объем │ 74600 │ - │ - │ 37300 │ 37300 │разработка 7 │
│объединенных схем │архитектуры и │средств │ │ │ │ │ │объединенных схем │
│территориального │градостроительства├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤территориального │
│планирования частей │Архангельской │в том числе: │ │ │ │ │ │планирования │
│Архангельской области│области/ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤частей │
│ │организации, │областной │ 74600 │ - │ - │ 37300 │ 37300 │Архангельской │
│ │определяемые на │бюджет │ │ │ │ │ │области │
│ │конкурсной основе │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│3. Разработка │управление │общий объем │ 16844 │ 12664 │ 4180 │ - │ - │разработка 25 │
│генеральных планов │архитектуры и │средств │ │ │ │ │ │генеральных планов│
│населенных пунктов, в│градостроительства├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤населенных │
│том числе генеральных│Архангельской │в том числе: │ │ │ │ - │ - │пунктов, в том │
│планов, совмещенных с│области/ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤числе генеральных │
│проектами планировки │муниципальные │областной │ 8422 │ 6332 │ 2090 │ - │ - │планов, │
│территории │образования │бюджет │ │ │ │ │ │совмещенных с │
│ │Архангельской ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤проектами │
│ │области, │местный бюджет│ 8422 │ 6332 │ 2090 │ - │ - │планировки │
│ │организации, │ │ │ │ │ │ │территории │
│ │определяемые на │ │ │ │ │ │ │ │
│ │конкурсной основе │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│4. Проведение │управление │общий объем │ 5324 │ 552 │ 4020 │ 752 │ - │проведение │
│государственной │архитектуры и │средств │ │ │ │ │ │государственной │
│экспертизы │градостроительства├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤экспертизы 25 │
│генеральных планов │Архангельской │в том числе: │ │ │ │ │ - │генеральных планов│
│населенных пунктов, в│области/ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤населенных │
│том числе генеральных│муниципальные │областной │ 2662 │ 276 │ 2010 │ 376 │ - │пунктов, в том │
│планов, совмещенных с│образования │бюджет │ │ │ │ │ │числе генеральных │
│проектами планировки │Архангельской ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤планов, │
│территории │области, областное│местный бюджет│ 2662 │ 276 │ 2010 │ 376 │ - │совмещенных с │
│ │автономное │ │ │ │ │ │ │проектами │
│ │государственное │ │ │ │ │ │ │планировки │
│ │учреждение │ │ │ │ │ │ │территории │
│ │"Управление │ │ │ │ │ │ │ │
│ │государственной │ │ │ │ │ │ │ │
│ │экспертизы по │ │ │ │ │ │ │ │
│ │Архангельской │ │ │ │ │ │ │ │
│ │области" │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┼──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│5. Разработка │управление │общий объем │ 6000 │ - │ - │ 3000 │ 3000 │разработка 1 │
│региональных │архитектуры и │средств │ │ │ │ │ │документа │
│нормативов │градостроительства├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤региональных │
│градостроительного │Архангельской │в том числе: │ │ - │ - │ │ │нормативов │
│проектирования │области/ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┤градостроительного│
│ │организация, │областной │ 6000 │ - │ - │ 3000 │ 3000 │проектирования │
│ │определяемая на │бюджет │ │ │ │ │ │ │
│ │конкурсной основе │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────┴──────────────────┼──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│ИТОГО по Программе │общий объем │112883 │ 13216 │ 8200 │ 51167 │ 40300 │ │
│ │средств │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│ │в том числе: │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│ │областной │101799 │ 6608 │ 4100 │ 50791 │ 40300 │ │
│ │бюджет │ │ │ │ │ │ │
│ ├──────────────┼───────┼───────┼───────┼───────┼───────┼──────────────────┤
│ │местный бюджет│ 11084 │ 6608 │ 4100 │ 376 │ - │ │
└────────────────────────────────────────┴──────────────┴───────┴───────┴───────┴───────┴───────┴──────────────────┘
Приложение № 2
к долгосрочной целевой программе
Архангельской области
"Градостроительное развитие
Архангельской области
на 2009 - 2012 годы"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области
от 05.11.2009 № 141-пп)
Эффективность реализации Программы должна быть рассмотрена с точки зрения создания системы стратегического градостроительного планирования развития территории Архангельской области для обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия Архангельской области.
Задача № 1 - обеспечение территории Архангельской области
и ее частей документами территориального планирования
на основе инженерных изысканий и научных исследований
1. Количество муниципальных районов и городских округов, образованных на территории Архангельской области, для которых необходима разработка документов территориального планирования, - 26 муниципальных образований Архангельской области.
Значение базового показателя Программы (2007 год) равно 0.
В результате реализации Программы ожидается обеспечение документами территориального планирования 25 муниципальных образований Архангельской области, т.е. доля муниципальных образований, охваченных документами территориального планирования, достигнет 96,3 процента.
Доля муниципальных районов и городских округов, охваченных разработанными объединенными схемами территориального планирования частей Архангельской области, рассчитывается по формуле:
ST = STобеспеч. / STобщ. x 100%, где:
ST - доля муниципальных районов и городских округов, охваченных разработанными объединенными схемами территориального планирования частей Архангельской области;
STобеспеч. - количество муниципальных районов и городских округов, охваченных разработанными объединенными схемами территориального планирования частей Архангельской области в отчетном году;
STобщ. - количество муниципальных районов и городских округов Архангельской области, для которых запланирована разработка объединенных схем территориального планирования (25 муниципальных образований).
2. Общее количество населенных пунктов, являющихся административными центрами муниципальных образований Архангельской области и опорными центрами систем расселения, которые должны быть обеспечены современными генеральными планами, - 360 населенных пунктов.
Значение базового показателя Программы (2007 год) равно 1, что составляет 0,28 процента от общей потребности.
В результате реализации Программы ожидается разработка 25 генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории. С учетом базового показателя 2007 года доля разработанных генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории, достигнет 7,22 процента.
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Доля разработанных генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории, рассчитывается по формуле:
G№ = GNобеспеч. / GNобщ. x 100%, где:
G№ - доля разработанных генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории;
GNобеспеч. - количество разработанных генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории в отчетном году;
GNобщ. - количество генеральных планов населенных пунктов, в том числе генеральных планов, совмещенных с проектами планировки территории, запланированных к разработке (25 генеральных планов).
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Задача № 2 - проведение градостроительного зонирования
территории муниципальных образований и установление
градостроительных регламентов
Исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп.
(см. текст в предыдущей редакции
)
Задача № 2 - разработка региональных нормативов
градостроительного проектирования
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 05.11.2009 № 141-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Значение базового показателя Программы (2007 год) равно 0.
В результате реализации Программы ожидается разработка одного документа региональных нормативов градостроительного проектирования.
Доля разработанных региональных нормативов градостроительного проектирования рассчитывается по формуле:
P = Pобеспеч. / Pобщ. x 100%, где:
Р - доля разработанных региональных нормативов градостроительного проектирования;
Робеспеч. - количество разработанных региональных нормативов градостроительного проектирования в отчетном году;
Робщ. - количество региональных нормативов градостроительного проектирования, запланированных к разработке.
Расчет оценки эффективности долгосрочной целевой программы определяется по формуле:
STобеспеч. GNобеспеч. Zобеспеч. Pобеспеч.
---------- + ---------- + --------- + ---------
STобщ. GNобщ. Zобщ. Pобщ.
K = ----------------------------------------------- x 100%, где:
C
K - комплексный показатель эффективности реализации Программы;
C - количество показателей Программы.
Программа считается выполненной (за отчетный год, за весь период реализации Программы), если выполнена с эффективностью 70 процентов и более.
Если мероприятия выполнены с эффективностью от 50 до 70 процентов, Программа нуждается в корректировке.
Если мероприятия выполнены с эффективностью менее 50 процентов, Программа считается неэффективной.
