АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 15 мая 2009 г. по делу № А12-5416/2009
Арбитражный суд Волгоградской области
в составе председательствующего судьи Лаврик Н.В.,
судей Наумовой М.Ю. и Стрельниковой Н.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Николенко И.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению первого заместителя прокурора Волгоградской области к Совету депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области
о признании недействующим в части нормативного правового акта
при участии в заседании:
от истца - помощника прокурора, удостоверение,
от ответчика - не явился, извещен 28.04.2009 г. п/у № 99201, имеется письменное согласие на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя
установил:
первый заместитель прокурора Волгоградской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Совету депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области (далее - Совет депутатов Тишанского сельского поселения, ответчик) о признании недействующим пункта 7
Решения Совета депутатов от 02.09.2008 г. № 39/6 "О земельном налоге на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области", как несоответствующего статьям 388, 395 Налогового кодекса Российской Федерации.
До принятия решения по делу Прокурор на основании части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил заявленные требования. Просит признать недействующим абзац первый пункта 7
Решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения от 02.09.2008 г. № 39/6. Указанное заявление Прокурора принято судом к рассмотрению, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
Ответчик в судебное заседание не явился. Дал согласие на рассмотрение дела в отсутствие своего представителя. В письменном отзыве от 21.04.2009 г. № 36 первоначально заявленные требования не признал, а в последующем в заявлении от 05.05.2009 г. № 48 указал, что не возражает против удовлетворения требований Прокурора.
Проверив обоснованность доводов Прокурора, выслушав в заседании его представителя и исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
Материалами дела установлено, что Советом депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области принято Решение
от 02.09.2008 г. № 39/6 "О земельном налоге на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области", которое опубликовано в районной газете "Нехаевские вести" № 130 (11093) 28.10.2008 г.
В абзаце первом пункта 7
данного решения представительного органа сельского поселения установлено, что для организаций и физических лиц, имеющих в собственности земельные участки, являющиеся объектом налогообложения на территории Тишанского сельского поселения, льготы, установленные в соответствии со статьей 395 Федерального закона от 29.11.2004 № 141-ФЗ, действуют в полном объеме.
Согласно части 2 статьи 192 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлением о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Позиция Прокурора о несоответствии Решения
представительного органа Тишанского сельского поселения от 02.09.2008 г. № 39/6 в оспариваемой части федеральному законодательству о налогах и сборах является правильной.
Как указано в пункте 3 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно статьям 15, 56, 387 Налогового кодекса Российской Федерации земельный налог относится к местным налогам, льготы по которым устанавливаются и отменяются настоящим Кодексом и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. Представительным органам местного самоуправления на территориях муниципальных образований предоставлено право устанавливать дополнительные налоговые льготы по отношении к федеральным льготам, а также основания и порядок их применения.
В силу статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Статьей 395 Налогового кодекса Российской Федерации определен перечень налоговых льгот, установленных на федеральном уровне.
Налоговый кодекс Российской Федерации является нормативным актом прямого действия и его положения, касающиеся предоставления федеральных льгот по земельному налогу, распространяются на всех плательщиком указанного налога, проживающих на территории Российской Федерации, в том числе и на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области.
Из анализа вышеуказанных норм Налогового кодекса Российской Федерации, применяемых во взаимосвязи, вытекает, что правом на установленные на федеральном уровне льготы по земельному налогу пользуются не только организации и физически лица, имеющие в собственности земельные участки, но и налогоплательщики, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве пожизненного наследуемого владения.
Следовательно, указание в абзаце 1 пункта 7
Решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения от 02.09.2008 г. № 39/6 об исключительном праве на налоговые льготы по земельному налогу только организаций и физических лиц, имеющих в собственности земельные участки, необоснованно сужает определенный Налоговым кодексом Российской Федерации круг лиц, которым такая льгота предоставлена действующим налоговым законодательством.
Фактически нормативным правовым актом представительного органа Тишанского сельского поселения в оспариваемой части устанавливаются льготы по земельному налогу в зависимости от вида пользования земельным участком, что запрещено статьей 3 Налогового кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах требования Прокурора подлежат удовлетворению как основанные на законе.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать абзац 1 пункта 7
Решения Совета депутатов Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 02.09.2008 г. № 39/6 "О земельном налоге на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области" не соответствующим положениям статей 15, 56, 387, 388 и 395 Налогового кодекса Российской Федерации (в их взаимосвязи) и не действующим.
Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа (через Арбитражный суд Волгоградской области).
При этом абзац 1 пункта 7
Решения от 02.09.2008 г. № 39/6 "О земельном налоге на территории Тишанского сельского поселения Нехаевского муниципального района Волгоградской области" не подлежит применению с момента принятия настоящего судебного решения и должен быть приведен представительным органом Тишанского сельского поселения в соответствие с законом.
Председательствующий судья
Н.В.ЛАВРИК
Судьи
М.Ю.НАУМОВА
Н.В.СТРЕЛЬНИКОВА
