АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 5 марта 2009 г. по делу № А23-3947/08Г-18-277
(извлечение)
Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля 2009 года.
Полный текст решения изготовлен 05 марта 2009 года.
Государственная корпорация по атомной энергии "Р.А." обратилась в Арбитражный суд Калужской области с иском к министерству природных ресурсов Калужской области при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "П.С.", о признании недействительным лесного конкурса, состоявшегося 28.12.2006 (лот № 35 Ферзиковский лесхоз Тарусское лесничество: квартал № 19 выдел 13, 14, 17).
Представитель истца в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в заявлении об уточнении основания иска.
Представитель ответчика в судебном заседании не признал исковые требования, считая, что в соответствии со ст. 35 Лесного кодекса РФ от 29.01.1997 № 22-ФЗ лесные конкурсы организовывались и проводились территориальными органами Федерального органа управления лесного хозяйства, то есть Агентством лесного хозяйства по Калужской области, которое было ликвидировано без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам, в связи с вступлением в силу с 1 января 2007 года новой редакции Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривающей передачу полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Министерство природных ресурсов Калужской области является органом исполнительной власти Калужской области и, следовательно, не может являться правопреемником ликвидированного Агентства лесного хозяйства по Калужской области - территориального органа Федерального органа исполнительной власти. Споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Иск о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности может быть предъявлен в течение года со дня, когда истец узнал или должен был узнать об обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной. Право аренды лесного участка стало предметом конкурса в связи с прекращением срока действия договора аренды лесного участка, заключенного 21.07.2001 ГУ "Ф.Л." и ФГУП "Г.И." сроком на 5 лет.
Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что ФГУП "Г.И." уведомлен о планируемом конкурсе - ГУ "Ф.Л.", было направлено письмо с предложением принять участие в конкурсе (исх. от 24.11.2006). Спорный лесной участок был отведен во временное пользование под строительство туристической базы с правом производства постройки временного типа; наличие объектов базы отдыха "П.Н.", построенных в соответствии с разрешительными документами на период действия арендных отношений, не может рассматриваться как обременение спорного участка по истечении срока действия договора аренды. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе. Дополнительно в судебном заседании пояснил, что в выписках из реестра федерального имущества на объекты недвижимости базы отдыха "П.Н." указан другой адрес.
Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, Агентством лесного хозяйства по Калужской области 28.12.2006 проведен лесной конкурс по предоставлению в аренду участка лесного фонда (лот № 35 Ферзиковский лесхоз Тарусское лесничество: квартал № 19 выдел 13, 14, 17) сроком на 49 лет для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей. Объявление о проведении лесного конкурса было опубликовано в газете "Весть" от 23.11.2006 № 379 (4872). Победителем конкурса признано ООО "П.С." (протокол о результатах лесного конкурса, состоявшегося 28.12.2006, утвержден председателем комиссии по проведению лесных конкурсов К.).
По результатам проведенного конкурса 29.12.2006 между его победителем - ООО "П.С." и ФГУ "Ф.Л." Агентства лесного хозяйства по Калужской области подписан договор аренды участков лесного фонда. Договор аренды 26.02.2007 зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Калужской области за номером - 40-40-20/005/2007-326.
Из материалов дела следует, что на данном участке лесного фонда расположены объекты недвижимости (далее - база отдыха "П.Н."), включенные согласно выписке ТУ Росимущества по Московской области от 16.02.2009 в реестр федерального имущества и находящиеся в хозяйственном ведении Федерального государственного унитарного предприятия "Г.И." (далее - ФГУП "Г.И.").
База отдыха "П.Н." была построена на земельном участке лесного фонда, отведенном согласно решению Исполнительного комитета Калужского областного Совета депутатов трудящихся от 06.06.1967 во временное пользование, без исключения из состава Рослесфонда, Управлению 620 под строительство туристической базы из квартала № 19 Тарусского лесничества и решением Исполнительного комитета Тарусского районного Совета депутатов трудящихся от 19.05.1972 закреплен Строительству 620 в размере 2 га.
Государственная корпорация по атомной энергии "Р.А." (далее - Корпорация "Р.А.") создана в соответствии с Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Р.А." и в соответствии с ч. 2 ст. 38 указанного Федерального закона наделяется полномочиями по осуществлению от имени Российской Федерации прав собственника имущества в отношении подведомственных предприятий, а также в отношении подведомственных учреждений.
ФГУП "Г.И." Указом Президента Российской Федерации от 20.03.2008 № 369 включен в перечень федеральных государственных унитарных предприятий в отношении которых Корпорация "Р.А." осуществляет от имени Российской Федерации полномочия собственника имущества.
Считая, что проведение лесного конкурса участка лесного фонда привело к нарушению прав собственника федерального имущества, а именно права владения, Корпорация "Р.А." обратилась с настоящим заявлением в суд.
Согласно статье 35 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997 № 22-ФЗ, действовавшей в момент проведения конкурса (далее - Лесной кодекс РФ) лесные конкурсы организуются и проводятся федеральным органом исполнительной власти в области лесного хозяйства или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в пределах компетенции, определенной в соответствии со статьями 46 и 47 настоящего Кодекса.
Лицо, выигравшее лесной конкурс, и организатор лесного конкурса подписывают протокол о результатах лесного конкурса, на основании которого заключается договор аренды участка лесного фонда.
Организация и проведение лесных конкурсов осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области лесного хозяйства, в соответствии с настоящим Кодексом и гражданским законодательством.
Во исполнение данной нормы приказом Министерства природных ресурсов РФ от 21.04.2005 № 103 был утвержден Порядок организации и проведения лесных конкурсов, пунктом 42 которого предусмотрено, что лесной конкурс признается недействительным в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги (аукционы, конкурсы), проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.
Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
Из материалов дела следует, что участок лесного фонда, выставленный на лесной конкурс был передан в аренду "Г.И." по договору от 17.07.2001, заключенному с Ферзиковским лесхозом Калужского управления лесами сроком на 5 лет для культурно-оздоровительных целей - размещение базы отдыха "П.Н.".
По истечении пятилетнего срока договор аренды не был продлен, однако участок лесного фонда не был передан по акту передачи арендодателю, как предусмотрено договором и п. 16 Положения об аренде участков лесного фонда, утвержденного постановлением Правительства РФ от 24.03.1998 № 345, устанавливающим, что передача участка лесного фонда арендодателем и принятие его арендатором осуществляются на условиях, предусмотренных договором аренды, по передаточному акту, подписываемому сторонами.
В соответствии со ст. 31 Лесного кодекса РФ субаренда участков лесного фонда запрещена.
Между тем, организатор лесного конкурса от 28.12.2006 - Агентство лесного хозяйства по Калужской области без учета данных норм и при наличии на участке лесного фонда федерального имущества - объектов недвижимости база отдыха "П.Н.", провело лесной конкурс.
Заключение договора аренды привело к ситуации, когда ООО "П.С." не может в полном объеме реализовать права арендатора участка лесного фонда в целях культурно-оздоровительных, спортивных и туристических, а собственник имущества в полном объеме реализовать права собственности.
С учетом изложенного, суд считает, что лесной конкурс от 28.12.2006 был проведен с нарушением установленных правил и в силу ст. 449 Гражданского кодекса РФ является недействительным.
Учитывая, что в рассматриваемом деле отсутствует иной способ защиты нарушенного права, суд считает, что Государственная корпорация по атомной энергии "Р.А." является заинтересованным лицом в смысле, придаваемом ст. 449 ГК РФ. Иной подход привел бы к невозможности разрешения возникшей спорной ситуации и защиты права собственности.
В связи с изложенным, довод ответчика и третьего лица о том, что под заинтересованным лицом, которое вправе обратиться с требованием о признании недействительными результатов конкурса или аукциона, следует понимать участников конкурса или аукциона, а также лиц, которым было отказано в участии в конкурсе или аукционе, судом во внимание не принимается.
Также не принимается во внимание довод ответчика о том, что истцом пропущен годичный срок исковой давности, поскольку отсутствуют доказательства об извещении Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Московской области (осуществляло полномочия собственника имущества базы отдыха "П.Н." до марта 2008 года) и Корпорации "Р.А." о прекращении договора аренды участка лесного фонда, на котором расположены объекты недвижимости и о проведении лесного конкурса на данный участок. О нарушении прав, как пояснил представитель заявителя, стало известно в связи с привлечением Корпорации "Р.А." по делу
№ А23-1592/08Г-16-151 в качестве третьего лица.
Довод ответчика о том, что Агентство лесного хозяйства по Калужской области 11.03.2007 исключено из Единого государственного реестра юридических лиц, а министерство природных ресурсов Калужской области не является его правопреемником, таким образом, отсутствует сторона по делу и дело подлежит прекращению, судом во внимание не принимается, так как министерство природных ресурсов Калужской области осуществляет полномочия участника лесных отношений и в силу их преемственности является полномочным органом при предоставлении лесных участков в аренду.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
признать недействительным лесной конкурс, состоявшийся 28 декабря 2006 года, лот № 35 Ферзиковский лесхоз Тарусское лесничество: квартал № 19 выдел 13, 14, 17, площадью 2,0 га, оформленный протоколом о результатах лесного конкурса.
Взыскать с министерства природных ресурсов Калужской области в пользу Государственной корпорации по атомной энергии "Р.А." (местонахождение: г. Москва, ул. Б. Ордынка) государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.
Судья Арбитражного суда
Калужской области
