САЯНСКИЙ РАЙОННЫЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ
КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 2 апреля 2008 г. № 33-182
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ
И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН В САЯНСКОМ РАЙОНЕ
(в ред. Решения
Саянского районного Совета депутатов
от 18.08.2008 № 38-228)
На основании ст. 31 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", в соответствии со ст. 31
Устава Саянского района районный Совет депутатов решил:
1. Утвердить Положение
о порядке назначения и проведения опроса граждан в Саянском районе.
2. Контроль за исполнением Решения возложить на комиссию райсовета по местному самоуправлению, законности, правопорядку и защите прав граждан (Ишаков С.В.).
3. Решение вступает в силу после его официального опубликования в газете "Присаянье".
(п. 3 в ред. Решения
Саянского районного Совета депутатов от 18.08.2008 № 38-228)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Глава района
С.Ю.ВОРОБЬЕВ
Утверждено
Решением
Саянского районного
Совета депутатов
от 2 апреля 2008 г. № 33-182
ПОЛОЖЕНИЕ
О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ И ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
В САЯНСКОМ РАЙОНЕ
Настоящее Положение в соответствии с Конституцией Российской Федерации, статьей 31 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом
Саянского района определяет порядок назначения и проведения опроса граждан в Саянском районе.
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Опрос проводится для выявления мнения населения и учета его при принятии решений органами местного самоуправления Саянского района и их должностными лицами, а также органами государственной власти.
1.2. В опросе имеют право участвовать жители Саянского района, обладающие активным избирательным правом на муниципальных выборах в органы местного самоуправления Саянского района.
1.3. Жители Саянского района участвуют в опросе непосредственно. Каждый житель района, участвующий в опросе, имеет один голос.
1.4. Участие в опросе является свободным и добровольным. Во время опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения и убеждений или отказу от них.
1.5. Мнение жителей Саянского района, выявленное в ходе опроса, носит для органов местного самоуправления Саянского района и их должностных лиц, а также для органов государственной власти рекомендательный характер.
2. ТЕРРИТОРИЯ И ВИДЫ ОПРОСА. ВОПРОСЫ, ПРЕДЛАГАЕМЫЕ
ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ОПРОСА
2.1. Опрос может проводиться на всей территории Саянского района или части его территории.
2.2. Опрос проводится путем тайного, поименного или открытого голосования в течение одного или нескольких дней.
2.3. Тайное голосование проводится по опросным листам в пунктах проведения опроса.
2.4. Поименное голосование проводится по опросным листам или опросным спискам в пунктах проведения опроса и (или) по месту жительства участника опроса.
2.5. Опрос проводится в форме открытого голосования на собрании жителей.
2.6. Вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) при проведении опроса, не должен (должны) противоречить законодательству.
2.7. Вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) при проведении опроса, должен (должны) быть сформулирован (сформулированы) таким образом, чтобы исключить возможность его (их) множественного толкования. Он (они) должен (должны) быть сформулирован (сформулированы) так, чтобы на него (них) можно было дать лишь однозначный ответ.
3. НАЗНАЧЕНИЕ ОПРОСА
3.1. Опрос проводится по инициативе:
- Саянского районного Совета депутатов или главы района - по вопросам местного значения;
- органов государственной власти - для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого назначения земель Саянского района для объектов регионального значения.
3.2. Инициатива Саянского районного Совета депутатов о проведении опроса может исходить от группы депутатов численностью не менее 1/3 установленного числа депутатов районного Совета депутатов с принятием решения районным Советом депутатов.
3.3. Инициатива главы Саянского района о проведении опроса оформляется распоряжением главы района.
3.4. Жители Саянского района и их объединения вправе обратиться в Саянский районный Совет депутатов или к главе с предложением проведения опроса.
3.5. В решении Саянского районного Совета депутатов о назначении опроса, в распоряжении главы района устанавливаются:
а) дата и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);
б) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;
в) методика проведения опроса;
г) форма опросного листа;
д) минимальная численность жителей Саянского района, участвующих в опросе;
е) территория опроса (если опрос проводится на части территории муниципального образования, указываются наименование района, иной территории проживания граждан, улиц, номеров домов);
ж) порядок формирования, состав комиссии по проведению опроса и место ее нахождения;
з) дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не позднее 3 дней с момента принятия решения).
3.6. Решение о назначении опроса граждан подлежит опубликованию в средствах массовой информации в порядке опубликования правовых актов Саянского района.
3.7. Опрос проводится не ранее одного месяца и не позднее шести месяцев со дня принятия решения о проведении опроса.
3.8. В целях организации проведения опроса орган, принявший решение, формирует комиссию по проведению опроса (далее - комиссия), определяет порядок избрания и численный состав комиссии.
3.9. В состав комиссии включаются представители администрации Саянского района, глава района, депутаты Саянского районного Совета, а также представители общественности территории, на которой проводится опрос.
3.10. Комиссия на первом заседании избирает из своего состава председателя комиссии и секретаря комиссии.
3.11. В случаях проведения опроса в пунктах опроса комиссия утверждает количество и местонахождение пунктов опроса. Места нахождения комиссии и пунктов проведения опроса должны быть обнародованы не позднее чем за 10 дней до опроса.
3.12. Комиссия:
а) организует исполнение настоящего Положения при проведении опроса;
б) организует оповещение жителей Саянского района о вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, порядке, месте, периоде (дате) проведения опроса;
в) оборудует участки опроса;
г) обеспечивает изготовление опросных списков и опросных листов;
д) организует проведение голосования жителей Саянского района при опросе в соответствии с настоящим Положением;
е) определяет порядок;
ж) устанавливает результаты опроса;
з) взаимодействует с органами местного самоуправления, общественными объединениями и представителями средств массовой информации.
3.13. Полномочия комиссии прекращаются после передачи результатов опроса органу, принявшему решение по проведению опроса.
3.14. Администрация Саянского района обеспечивает комиссию необходимым помещением, материально-техническими средствами.
4. СПИСКИ УЧАСТНИКОВ ОПРОСА
4.1. В список участников опроса включаются жители Саянского района, обладающие правом участия в опросе. В списке указывается фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день проведения опроса - дополнительно день и месяц), адрес места жительства, серия и номер паспорта или заменяющего его документа участника опроса.
4.2. Список участников опроса составляется в двух экземплярах и подписывается председателем и секретарем комиссии.
4.3. Список участников опроса составляется не позднее чем за 15 дней до дня опроса.
5. ФОРМА ОПРОСНОГО ЛИСТА
5.1. Опросный лист должен содержать точно воспроизведенный текст вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса, указываются варианты волеизъявления голосующего словами "ЗА" или "ПРОТИВ", под которыми помещаются пустые квадраты.
При вынесении на опрос нескольких вопросов они включаются в один опросный лист, последовательно нумеруются и отделяются друг от друга горизонтальными линиями. Альтернативные редакции какой-либо статьи или какого-либо пункта вынесенного на опрос проекта правового акта тоже последовательно нумеруются. Опросный лист, используемый при поименном голосовании, должен иметь соответствующую графу для внесения данных о голосующем.
5.2. Опросный лист содержит разъяснение порядка его заполнения.
6. ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА
6.1. Опрос проводится на основании решения Саянского районного Совета депутатов, главы района о назначении опроса. Жители Саянского района должны быть проинформированы о проведении опроса не менее чем за 10 дней до его проведения,
6.2. Комиссия вправе провести организационное собрание участников опроса для проведения голосования по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса. Регистрация участников собрания проводится по списку участников опроса. Открывают и ведут собрание представители комиссии в количестве не менее трех человек. На собрании допускаются выступления заинтересованных сторон по вопросу (вопросам), предлагаемому (предлагаемым) при проведении опроса, их ответы на вопросы граждан.
6.3. Тайное голосование проводится следующим образом;
а) в пунктах проведения опроса должны быть специально оборудованные места для тайного голосования и установлены ящики для голосования, которые на время голосования опечатываются. Опросный лист выдается голосующему членами комиссии по списку участников опроса. При получении опросного листа голосующий предъявляет паспорт или иной документ, удостоверяющий его личность и место жительства, и расписывается против своей фамилии в списке участников опроса;
б) в случае если голосующий не имеет возможности самостоятельно расписаться в получении опросного листа, он вправе воспользоваться помощью другого лица, за исключением членов комиссии. Лицо, оказывавшее голосующему помощь, расписывается в списке участников опроса в графе "Подпись участника опроса о получении опросного листа" с указанием своей фамилии;
в) опросный лист заполняется голосующими в специально оборудованном месте (кабинах или комнатах), в котором не допускается присутствие иных лиц, и опускается в ящик для голосования. Голосующий, не имеющий возможности самостоятельно заполнить опросный лист, вправе воспользоваться помощью другого лица, не являющегося членом комиссии. Фамилия этого лица указывается в списке участников опроса рядом с подписью голосующего о получении опросного листа;
г) при голосовании участник опроса ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением. Члены комиссии обеспечивают тайну голосования;
д) в случае если голосующий считает, что при заполнении опросного листа совершил ошибку, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему опросный лист, с просьбой выдать ему новый опросный лист взамен испорченного. Член комиссии выдает голосующему новый опросный лист, делая при этом соответствующую отметку в списке участников опроса против фамилии данного участника. Испорченный опросный лист погашается, о чем составляется акт;
е) заполненные опросные листы опускаются голосующими в ящик для голосования, который должен находиться в поле зрения членов комиссии. Число ящиков для голосования определяется комиссией.
Вопрос о проведении голосования с применением переносных ящиков для голосования комиссия решает самостоятельно;
ж) если член комиссии нарушает тайну голосования или пытается повлиять на волеизъявление участников опроса, он немедленно отстраняется от участия в работе. Решение об этом принимается комиссией.
6.4. Поименное голосование при опросе может проводиться по опросным листам в пунктах проведения опроса голосования по месту жительства участников опроса. Голосующий записывает в опросный лист свою фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию, номер паспорта или заменяющего его документа, ставит любой знак в квадрате под словом "ЗА" или "ПРОТИВ" в соответствии со своим волеизъявлением и здесь же расписывается.
6.5. Порядок проведения опроса открытым голосованием определяется собранием.
7. ПОДВЕДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
7.1. Комиссия признает опрос состоявшимся, если в нем приняло участие более 25% жителей территории, имеющих право на участие в опросе.
7.2. Комиссия признает результаты опроса недействительными, если допущенные при проведении опроса нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты голосования.
7.3. Комиссия признает опрос несостоявшимся в случае, если число жителей территории, принявших участие в опросе, не составило 25% от общего числа жителей, имеющих право на участие в опросе, а также если количество действительных записей в опросных листах оказалось меньше чем 25% жителей, имеющих право на участие в опросе.
7.4. Недействительными признаются записи в опросном листе, по которым невозможно достоверно установить мнение участников опроса или не содержащие данных о голосовавшем или его подписи, а также повторяющиеся записи.
Недействительными признаются опросные листы неустановленного образца, а также листы, по которым невозможно установить мнение участников опроса.
7.5. После проведения опроса комиссия подсчитывает результаты голосования. На основании полученных результатов составляется протокол, в котором указываются следующие данные:
а) общее число жителей, имеющих право на участие в опросе;
б) число жителей, принявших участие в опросе;
в) число опросных листов, признанных недействительными;
г) количество голосов, поданных за вопрос, вынесенный на опрос;
д) количество голосов, поданных против вопроса, вынесенного на опрос;
е) одно из следующих решений:
- признание опроса состоявшимся;
- признание опроса несостоявшимся;
- признание опроса недействительным.
7.6. Если опрос проводится по нескольким вопросам, то подсчет голосов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.
7.7. Протокол о результатах опроса составляется в 2 экземплярах и подписывается членами комиссии. Один экземпляр протокола остается в комиссии, второй вместе с опросными листами направляется в орган местного самоуправления, принявший решение о проведении опроса. Копия протокола представляется средствам массовой информации.
7.8. Член комиссии, не согласный с протоколом в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме особое мнение, которое прилагается к протоколу. К первому экземпляру протокола прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения.
7.9. Материалы опроса хранятся в течение всего срока полномочий в органах местного самоуправления, а затем направляются на хранение в районный архив.
7.10. Мнение жителей Саянского района, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами местного самоуправления района в соответствии с их компетенцией, определенной Уставом
Саянского района, а также краевым и федеральным законодательством в течение двух месяцев после завершения опроса населения.
8. ФИНАНСИРОВАНИЕ ОПРОСА
8.1. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:
а) за счет средств районного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления района;
б) за счет средств бюджета Красноярского края - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти края.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПОЛОЖЕНИЮ О ПОРЯДКЕ ПРОВЕДЕНИЯ ОПРОСА ГРАЖДАН
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
Опрос граждан является одной из гарантированных законом форм участия населения в осуществлении местного самоуправления. Проведение опросов граждан позволит выявлять мнение населения по важнейшим вопросам местного значения, решение которых будет наиболее продуктивным при учете такого мнения органами и должностными лицами муниципального образования.
На проведение опроса граждан распространяется действие всех норм Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон), касающихся регулирования форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении. В частности, в соответствии с:
- ч. 2 ст. 3 Закона граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям;
- ч. 4 ст. 3 Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Красноярского края обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления.
Непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления основываются на принципах законности и добровольности. Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления (ч. 2 ст. 33 Закона).
Закон впервые закрепил нормы, регулирующие порядок инициирования, назначения, проведения и установления результатов опроса граждан (ст. 31 Закона). Согласно ч. 4 ст. 31 Закона порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В соответствии с положениями Закона инициатива проведения опроса принадлежит весьма ограниченному кругу - главе муниципального образования и представительному органу муниципального образования. В связи с этим возможность обратиться к инициаторам с предложением о проведении опроса предоставлена также гражданам и их объединениям (граждане имеют право на обращение в органы местного самоуправления). Результатом рассмотрения данного предложения может стать выступление главы муниципального образования или представительного органа муниципального образования с инициативой проведения опроса.
Основные обязанности по подготовке и проведению опроса возлагаются на комиссию по проведению опроса. Органы и должностные лица муниципального образования в пределах своих полномочий обязаны рассмотреть результаты опроса, установленные комиссией по проведению опроса. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство при опросе, глава муниципального образования или представительный орган муниципального образования должны принять аргументированное решение и опубликовать его в средствах массовой информации.
