МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ ГОРОДСКАЯ ДУМА РЕШЕНИЕ от 22.12.2005 г. N 86 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ" НА 2006 - 2010 ГОДЫ (в ред. решений Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.08.2008 N 313, от 28.10.2008 N 327)

МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ

ГОРОДСКАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2005 г. № 86

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СРЕДНЕСРОЧНОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ"

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

(в ред. решений Городской Думы МО город Новый Уренгой

от 28.08.2008 № 313, от 28.10.2008 № 327)

Заслушав информацию Администрации города Новый Уренгой о среднесрочной муниципальной целевой программе "Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой" на 2006 - 2010 годы, руководствуясь Законом Ямало-Ненецкого автономного округа "О местном самоуправлении в Ямало-Ненецком автономном округе", Уставом муниципального образования город Новый Уренгой, Городская Дума муниципального образования город Новый Уренгой решила:

1. Утвердить среднесрочную муниципальную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой" (далее - Программа) на 2006 - 2010 годы.

(в ред. решения Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.08.2008 № 313)

(см. текст в предыдущей редакции)

2. Администрации города Новый Уренгой ежегодно осуществлять корректировку мероприятий Программы и объемов их финансирования в соответствии с ассигнованиями, утвержденными в бюджете муниципального образования город Новый Уренгой на очередной финансовый год.

3. Разрешить Администрации города Новый Уренгой производить корректировку Программы на 2006 год в пределах выделенного объема финансирования с последующим утверждением Городской Думой муниципального образования город Новый Уренгой.

4. Администрации города Новый Уренгой ежегодно представлять отчет об исполнении программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой" на 2006 - 2010 годы.

(в ред. решения Городской Думы МО город Новый Уренгой от 28.08.2008 № 313)

(см. текст в предыдущей редакции)

5. Контроль за исполнением решения возложить на депутата Городской Думы муниципального образования город Новый Уренгой Татаринова М.Н.

6. Решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Правда Севера".

Председатель Городской Думы

муниципального образования

город Новый Уренгой

И.М.ПОДОВЖНИЙ

Глава города Новый Уренгой

В.Н.КАЗАРИН

Приложение

к решению Городской Думы

муниципального образования

город Новый Уренгой

от 22.12.2005 № 86

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"РАЗВИТИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД НОВЫЙ УРЕНГОЙ"

НА 2006 - 2010 ГОДЫ

(в ред. решения Городской Думы МО город Новый Уренгой

от 28.10.2008 № 327)

(см. текст в предыдущей редакции)

Паспорт

муниципальной целевой программы

"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства

в муниципальном образовании город Новый Уренгой"

на 2006 - 2010 годы

Наименование   - муниципальная целевая программа "Развитие и поддержка

Программы      малого и среднего предпринимательства в муниципальном

               образовании город Новый Уренгой" на 2006 - 2010 годы (далее

               - Программа)

Заказчик       - Администрация города Новый Уренгой

Программы

Основные       - Управление экономики и инвестиционной политики

разработчики   Администрации города Новый Уренгой, Департамент

Программы      недвижимости муниципального образования город Новый Уренгой

Цели и задачи  Цели:

Программы      - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов

               малого и среднего предпринимательства;

               - содействие субъектам малого и среднего

               предпринимательства в продвижении производимых ими товаров

               (работ, услуг).

               Задачи:

               - совершенствование нормативной правовой базы в сфере

               развития малого и среднего предпринимательства;

               - оказание финансовой поддержки субъектам малого

               предпринимательства;

               - совершенствование механизмов использования муниципального

               имущества для развития субъектов малого и среднего

               предпринимательства;

               - развитие информационной поддержки субъектов малого и

               среднего предпринимательства;

               - оказание консультационной поддержки субъектам малого и

               среднего предпринимательства;

               - оказание поддержки субъектам малого и среднего

               предпринимательства в области подготовки и повышения

               квалификации кадров;

               - развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего

               предпринимательства;

               - популяризация предпринимательской деятельности

Срок и этапы   - 2006 - 2010 годы

реализации

Программы

Перечень       - перечень основных мероприятий представлен в

основных       приложении к настоящей Программе

разделов

(мероприятий)

Программы

Объемы и       Объем финансирования Программы за счет средств всех

источники      источников финансирования за весь период реализации

финансирования Программы составляет:

Программы      средства бюджета муниципального образования - 380,0 тыс.

               руб.:

               2008 год - 380,0 тыс. рублей;

               средства окружного бюджета - 7225,0 тыс. рублей:

               2006 год - 3000,0 тыс. рублей;

               2008 год - 4225,0 тыс. рублей;

               средства Некоммерческой организации "Новоуренгойский фонд

               развития предпринимательства" - 10425 тыс. рублей:

               2006 год - 4500,0 тыс. рублей;

               2007 год - 5500,0 тыс. рублей;

               2008 год - 8408,0 тыс. рублей;

               2009 год - 10350,0 тыс. рублей;

               2010 год - 10425,0 тыс. рублей

Ожидаемые      - увеличение количества субъектов малого и среднего

конечные       предпринимательства;

результаты     - сохранение числа субъектов малого предпринимательства на

реализации     10000 человек населения;

Программы и    - создание дополнительных рабочих мест и рост числа занятых

показатели     в малом и среднем предпринимательстве;

эффективности  - увеличение доли среднесписочной численности работников

реализации     (без внешних совместителей) малых предприятий в

Программы      среднесписочной численности работников (без внешних

               совместителей) всех предприятий и организаций;

               - увеличение объема производимых субъектами малого и

               среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

               - увеличение налоговых поступлений от субъектов малого и

               среднего предпринимательства в бюджеты всех уровней

1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена Программа

Одной из основных задач деятельности органов местного самоуправления является повышение благосостояния населения, развитие и рост среднего класса среди горожан.

Малое и среднее предпринимательство играет важную роль в обеспечении стабильности социально-экономического развития муниципального образования город Новый Уренгой (далее - муниципальное образование). Наличие в экономике муниципального образования развитого сектора малого и среднего предпринимательства существенно дополняет перечень производимых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), обеспечивает занятость населения, в значительной степени способствует формированию конкурентной среды.

Анализ ситуации в развитии малого и среднего предпринимательства показывает, что это одна из наиболее динамично развивающихся сфер экономики. Развитие малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой в 2006 - 2007 годах, в том числе через реализацию мероприятий муниципальной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой", характеризуется следующими показателями:

По состоянию на 01.01.2008 на территории муниципального образования город Новый Уренгой зарегистрировано 3860 субъектов малого предпринимательства, в том числе юридических лиц - 1486 ед., индивидуальных предпринимателей - 2374 ед. В расчете на 10000 человек населения муниципального образования число субъектов малого предпринимательства составило 326 единиц.

Сложившаяся отраслевая структура свидетельствует о развитии малого предпринимательства преимущественно в сферах торговли, бытового обслуживания, общественного питания, предоставления социальных и персональных услуг, в строительной, транспортной отраслях.

Число субъектов малого предпринимательства увеличилось, в основном, в сфере торговли и строительной отрасли.

Численность работающих в сфере малого предпринимательства по итогам 2007 года составила 12434 человек (110,0% к соответствующему периоду 2006 года). Доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций в 2007 году составила 17%.

Налоговые поступления от субъектов малого предпринимательства в бюджеты всех уровней за 2007 год составили 2601,2 млн. рублей, что в 2,2 раза больше по отношению к соответствующему периоду 2006 года.

Анализ развития субъектов среднего предпринимательства провести не представляется возможным в связи с тем, что данная категория хозяйствующих субъектов определена Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), вступившим в силу с 01.01.2008.

По данным проведенного в 2008 году среди субъектов малого и среднего предпринимательства социологического исследования более 40% респондентов оценили поддержку малого бизнеса органами власти как "скорее благополучная". При этом выделили одну из наиболее острых проблем, мешающую осуществлению предпринимательской деятельности, - наличие высоких административных барьеров.

В течение всего периода реализации программных мероприятий при участии органов местного самоуправления функционирует инфраструктура поддержки субъектов малого предпринимательства - Некоммерческая организация "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства" (далее - Фонд), бизнес-инкубатор Некоммерческой организации "Новоуренгойский фонд развития предпринимательства", Молодежный бизнес-центр; обеспечена работа "горячей линии" по проблемам предпринимательства, проводятся семинары по вопросам финансово-хозяйственной деятельности и пр.

В рамках реализации Программы через Фонд на конкурсной основе профинансированы 18 инвестиционных проектов субъектов малого предпринимательства, в том числе такие социально значимые проекты как: организация производства хлебобулочных изделий, создание молодежного кафе, открытие медицинского кабинета по оказанию специализированной медицинской помощи населению, расширение перечня предоставляемых стоматологических услуг, организация производства индивидуальной корпусной мебели.

По данным указанного исследования поддержку органов местного самоуправления получили 60% опрошенных респондентов, в том числе 52,7% - консультационную поддержку, 7,3% - финансовую поддержку. При этом более 35% респондентов указали, что не обращались за оказанием поддержки ввиду недостаточного уровня информированности о формах поддержки, оказываемой органами местного самоуправления; что отражает необходимость развития информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит улучшить ранее сформированные в ходе реализации мероприятий муниципальной целевой программы условия развития малого предпринимательства, создать благоприятные условия для развития среднего предпринимательства, обеспечить конкурентоспособность субъектов малого и среднего предпринимательства, оказать содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), обеспечить занятость населения.

2. Основные цели и задачи программы

Основными целями программы являются обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг). Для реализации указанных целей планируется решение следующих основных задач:

- совершенствование нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства;

- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- развитие информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- оказание консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;

- оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства в области подготовки и повышения квалификации кадров;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- популяризация предпринимательской деятельности.

3. Перечень и описание программных мероприятий

3.1. Условия оказания поддержки

В рамках данной Программы поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и условиям, предусмотренным Программой.

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям:

- для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать двадцать пять процентов (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать двадцать пять процентов;

- средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать следующие предельные значения средней численности работников для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства:

а) от ста одного до двухсот пятидесяти человек включительно для средних предприятий;

б) до ста человек включительно для малых предприятий; среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до пятнадцати человек;

- выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства.

В официальном тексте документа, видимо, допущена опечатка: имеются в виду абзацы 5 и 6 данного пункта, а не абзацы 4 и 8.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием, установленным абзацами 4 и 8 настоящего пункта.

Категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется только в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в абзацах 4 и 8 настоящего пункта, в течение двух календарных лет, следующих один за другим.

Вновь созданные организации или вновь зарегистрированные индивидуальные предприниматели и крестьянские (фермерские) хозяйства в течение того года, в котором они зарегистрированы, могут быть отнесены к субъектам малого и среднего предпринимательства, если их показатели средней численности работников, выручки от реализации товаров (работ, услуг) или балансовой стоимости активов (остаточной стоимости основных средств и нематериальных активов) за период, прошедший со дня их государственной регистрации, не превышают предельные значения, установленные в абзацах 4 и 8 настоящего пункта.

Средняя численность работников микропредприятия, малого предприятия или среднего предприятия за календарный год определяется с учетом всех его работников, в том числе работников, работающих по гражданско-правовым договорам или по совместительству с учетом реально отработанного времени, работников представительств, филиалов и других обособленных подразделений указанных микропредприятий, малого предприятия или среднего предприятия.

Выручка от реализации товаров (работ, услуг) за календарный год определяется в порядке, установленном Налоговым кодексом Российской Федерации. Балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, зарегистрированные не позднее одного года до даты подачи конкурсной документации, относятся к начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства.

Поддержка не может оказываться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства:

- являющихся кредитными организациями, страховыми организациями (за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами, негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, ломбардами;

- являющихся участниками соглашений о разделе продукции;

- осуществляющих предпринимательскую деятельность в сфере игорного бизнеса;

- осуществляющих производство и реализацию подакцизных товаров, а также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых (в части оказания финансовой поддержки);

В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства принимается решение об отказе в оказании поддержки в случае, если:

- не представлены документы, определенные Программой, или представлены недостоверные сведения или документы;

- не выполнены условия оказания поддержки;

- ранее в отношении заявителя - субъекта малого предпринимательства было принято решение об оказании аналогичной поддержки и сроки ее оказания не истекли;

- с момента признания субъекта малого предпринимательства допустившим нарушение порядка и условий оказания поддержки, в том числе не обеспечившим целевого использования средств поддержки, прошло менее чем три года.

При обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 вышеуказанного Федерального закона, и условиям, предусмотренным Программой.

Субъекты малого и среднего предпринимательства имеют равный доступ к получению поддержки на территории муниципального образования в соответствии с условиями ее предоставления, установленными настоящей Программой.

Приоритетными направлениями развития субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Новый Уренгой:

- производство продовольственных и промышленных товаров;

- оказание жилищно-коммунальных, бытовых услуг, услуг общественного питания и услуг в социально-культурной сфере;

- строительство объектов жилищного, производственного и социально-культурного назначения;

- инновационная деятельность;

- ремесленная деятельность;

- внешнеэкономическая деятельность.

3.2. Совершенствование нормативной правовой базы

в сфере развития малого и среднего предпринимательства

Одной из основ развития малого и среднего предпринимательства является наличие экономических, правовых и других условий, определяемых нормативными правовыми актами органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Мероприятия Программы по совершенствованию нормативной правовой базы в сфере развития малого и среднего предпринимательства направлены на выявление и ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, проведение общественной экспертизы проектов правовых актов, касающихся деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе через постоянно действующий совещательный орган - Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Новый Уренгой. Также предусмотрено проведение социологических исследований среди субъектов малого и среднего предпринимательства в целях оценки эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления по оказанию поддержки субъектам предпринимательства и стимулированию предпринимательской активности населения.

3.3. Оказание финансовой поддержки

субъектам малого и среднего предпринимательства

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Субъекты Российской Федерации вправе наряду с установленными частью 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона формами поддержки самостоятельно оказывать иные формы поддержки за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок, условия оказания, а также сроки рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием финансовой поддержки определяются нормативным правовым актом органов местного самоуправления города Новый Уренгой.

3.4. Развитие информационной поддержки

субъектов малого и среднего предпринимательства

Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется через Интернет путем размещения на официальном сайте Администрации города (страничка "Малый бизнес") следующей информации:

- о реализации муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о состоянии развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- о перечнях муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства;

- о проведении съездов, форумов, конференций, ярмарок, семинаров и иных мероприятий федерального, регионального и местного уровней по проблемным вопросам развития предпринимательства;

- реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Записи в указанный реестр в отношении соответствующих субъектов малого и среднего предпринимательства вносятся в течение 30 дней со дня принятия решения об оказании поддержки или решения о прекращении оказания поддержки;

- иного характера (экономической, правовой, статистической, производственно-технологической информации, информации в области маркетинга, необходимой для развития субъектов малого и среднего предпринимательства).

3.5. Совершенствование механизмов использования

муниципального имущества для развития субъектов

малого и среднего предпринимательства

С целью оказания имущественной поддержки формируются перечни муниципального имущества, в том числе муниципальных нежилых помещений, предназначенных для предоставления во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Перечни муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), формируются и утверждаются правовым актом Главы города Новый Уренгой и подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальном сайте Администрации города.

Муниципальное имущество, включенное в перечни, не подлежит отчуждению в частную собственность, в том числе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства, арендующих это имущество.

3.5.1. Передача во владение и (или) в пользование

субъектам малого и среднего предпринимательства

муниципального имущества

В соответствии с требованиями Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в целях недопущения ограничения конкуренции, муниципальное имущество предоставляется в пользование на возмездной основе:

- по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

- в порядке предоставления муниципальной помощи с предварительного согласия в письменной форме антимонопольного органа.

]]>