ДУМА ГОРОДА ТОМСКА
РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2009 г. № 1330
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ
ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТОМСК"
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств при формировании перечня инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", во исполнение Бюджетного кодекса РФ, Федерального закона от 25.02.1999 № 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом
города Томска, Дума решила:
1. Утвердить Порядок
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных проектов, реализуемых полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", согласно приложению.
2. Настоящее решение вступает в силу после официального опубликования.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на комитет по промышленности и инвестиционной политике Думы города Томска (А.В.Карасев).
Председатель
Думы города Томска
А.Н.ЧУПРИН
Мэр города Томска
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
Приложение
к решению
Думы города Томска
от 10.11.2009 № 1330
ПОРЯДОК
ОЦЕНКИ БЮДЖЕТНОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ
ПРОЕКТОВ, РЕАЛИЗУЕМЫХ ПОЛНОСТЬЮ ИЛИ ЧАСТИЧНО ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ
БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ТОМСК"
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки эффективности инвестиционных проектов, реализуемых полностью или частично за счет бюджетных средств (далее - инвестиционных проектов), в целях обеспечения их отбора к финансированию (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", последующего ведения мониторинга реализации проектов и предотвращения случаев бюджетного финансирования неэффективных проектов.
1.2. Проведение оценки эффективности инвестиционных проектов основывается на принципах объективности, обоснованности и обеспечения гласности результатов оценки.
1.3. Общий срок проведения оценки эффективности инвестиционных проектов, включая проверку достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", не может превышать 3 месяца со дня поступления соответствующих документов в уполномоченные органы администрации города Томска.
1.4. Инвестиционные проекты оцениваются на предмет их бюджетной и социальной эффективности.
1.5. Для целей настоящего Порядка используются следующие термины и определения:
1) инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).
Инвестиционный проект социального характера - инвестиционный проект, основной целью которого является достижение определенного социального эффекта (инвестиционные проекты, направленные на развитие социальной и инженерной инфраструктуры), в том числе проекты по строительству, реконструкции, модернизации объектов оказания бюджетных услуг населению в социально значимых сферах (образование, здравоохранение, культура, социальная поддержка населения, физическая культура и спорт, занятость, молодежная политика и иные сферы);
2) социальный эффект инвестиционного проекта - значимые для населения муниципального образования "Город Томск" последствия социального характера от реализации инвестиционного проекта, в частности, относительное увеличение обеспеченности населения бюджетными услугами или другими благами, определяющими качество жизни населения, вследствие реализации инвестиционного проекта;
3) социальная эффективность инвестиционного проекта - социальный эффект инвестиционного проекта, скорректированный на коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск";
4) бюджетный эффект инвестиционного проекта - непосредственное (прямое) влияние результатов осуществляемого инвестиционного проекта на доходы и расходы бюджета муниципального образования "Город Томск";
5) бюджетная эффективность инвестиционного проекта - изменение за определенный период времени размера в абсолютном выражении сальдо бюджетных доходов и бюджетных расходов в результате реализации инвестиционного проекта;
6) финансовый эффект - совокупная стоимостная оценка полученного (или планируемого к получению) в результате реализации инвестиционного проекта бюджетного эффекта и социальной эффективности проекта, приведенной к финансовому показателю;
7) разработчик (инициатор) инвестиционного проекта - физические и юридические лица, включая органы администрации города Томска;
8) уполномоченный орган администрации города Томска - департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска и департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска, осуществляющие выдачу заключений на предмет эффективности реализации инвестиционного проекта и проверку расчета оценки эффективности инвестиционного проекта в соответствии с разделом 2
настоящего Порядка.
1.6. Настоящий Порядок применяется для оценки эффективности инвестиционных проектов, кроме случаев, когда финансирование инвестиционных проектов:
- осуществлялось полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" до 1 января 2009 года (в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 215-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации");
- предусматривает софинансирование из федерального и областного бюджетов (т.к. порядок оценки эффективности инвестиционных проектов для предоставления субсидий местным бюджетам из федерального и областного бюджетов на их софинансирование устанавливается соответственно законодательством Российской Федерации и Томской области);
- направлено на ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение распространения эпидемии на территории муниципального образования "Город Томск";
- осуществляется в форме капитальных вложений в пределах смет на содержание органов администрации города Томска и муниципальных учреждений, сметная стоимость которых не превышает 500 тысяч рублей. В случае если капитальные вложения осуществляются на приобретение товаров, то сметная стоимость берется на всю группу одноименных товаров вне зависимости от сроков их приобретения в пределах одного финансового года.
2. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ
2.1. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера расчет социальной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:
СЭ = Сэ х Ксп, где:
СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;
Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
Ксп - коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска.
Социальный эффект от реализации инвестиционного проекта (Сэ) определяется как сумма условных единиц социальной эффективности, соответствующих совокупности следующих критериев, изложенных в таблице 1
.
Таблица 1
┌──────────────────────────────────────────────────────────────┬──────────┐
│ Критерий оценки │ Значение │
│ │показателя│
├──────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│В результате реализации инвестиционного проекта дополнительные│ 35 │
│услуги социального характера получат не менее 50% условных │ │
│потребителей - жителей муниципального образования "Город │ │
│Томск" │ │
├──────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│Обеспеченность жителей подобными услугами, которые могут быть │ 35 │
│получены в результате реализации инвестиционного проекта, ниже│ │
│нормативной или средней по субъектам Российской Федерации │ │
├──────────────────────────────────────────────────────────────┼──────────┤
│Проектом предусмотрено создание новых рабочих мест │ 30 │
└──────────────────────────────────────────────────────────────┴──────────┘
Коэффициент соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска (Ксп), определенным Стратегией
развития города Томска до 2020 года, оценивается на основе следующей системы критериев, изложенных в таблице 2
.
Таблица 2
┌────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ Критерий оценки │ Значение │
│ │коэффициента│
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Инвестиционный проект в полной мере соответствует │ 1 │
│приоритетам социально-экономического развития муниципального│ │
│образования "Город Томск" │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Инвестиционный проект частично соответствует приоритетам │ 0,5 │
│социально-экономического развития муниципального образования│ │
│"Город Томск" │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────────────┤
│Инвестиционный проект не соответствует приоритетам │ 0 │
│социально-экономического развития муниципального образования│ │
│"Город Томск" │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────┴────────────┘
2.2. При проведении оценки эффективности инвестиционных проектов социального характера производится расчет бюджетного эффекта, бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта, расчет эксплуатационных расходов и сопоставление суммы бюджетной эффективности с суммой эксплуатационных расходов.
2.3. Бюджетный эффект определяется как превышение доходов бюджета муниципального образования "Город Томск" над расходами в связи с осуществлением данного проекта:
Бэ = Дб - Рб, где:
Дб - доходы бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта;
Рб - расходы бюджета муниципального образования "Город Томск" на реализацию инвестиционного проекта.
2.4. Определение бюджетной эффективности от реализации инвестиционного проекта социального характера производится путем выбора из технико-экономического обоснования инвестиционного проекта показателей, учитываемых при расчете бюджетной эффективности.
Расчет бюджетной эффективности инвестиционного проекта производится по формуле:
БЭ = (Дб + Эбс1 + Эбс2 - Рб) х Кд, где:
БЭ - бюджетная эффективность;
Дб - доходы бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта;
Эбс1 - экономия бюджетных средств за счет снижения вследствие реализации инвестиционного проекта эксплуатационных расходов, оплачиваемых за счет бюджетных средств;
Эбс2 - экономия бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета муниципального образования "Город Томск" на устранение негативных последствий, которые могут произойти в случае отказа от реализации инвестиционного проекта;
Рб - расходы бюджета муниципального образования "Город Томск" на реализацию инвестиционного проекта;
Кд - коэффициент дисконтирования.
2.5. Под доходами бюджета муниципального образования "Город Томск" в связи с реализацией инвестиционного проекта подразумеваются дополнительные налоговые и неналоговые поступления в бюджет, обусловленные использованием объекта инвестирования.
2.6. В качестве экономии бюджетных средств за счет снижения эксплуатационных расходов рассматривается разность эксплуатационных затрат бюджета муниципального образования "Город Томск" на эксплуатацию объекта инвестирования до начала реализации инвестиционного проекта и затрат бюджета муниципального образования "Город Томск" после начала реализации инвестиционного проекта из расчета на три года.
Расчет эксплуатационных затрат бюджета муниципального образования "Город Томск", связанных с реализацией инвестиционного проекта, производится за трехлетний период (по реализации проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 3
.
Таблица 3
┌────────────────────────────┬────────────────────────────────────────────┐
│ │ Значение показателя │
│ ├──────────┬──────────┬──────────┬───────────┤
│ │1-й год │2-й год │3-й год │ │
│ Показатель │реализации│реализации│реализации│ Итого за │
│ │инвести- │инвести- │инвести- │ три года │
│ │ционного │ционного │ционного │ │
│ │проекта │проекта │проекта │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│1. Эксплуатационные расходы │ │ │ │ │
│бюджета муниципального │ │ │ │ │
│образования "Город Томск", │ │ │ │ │
│связанные с эксплуатацией │ │ │ │ │
│объекта инвестирования после│ │ │ │ │
│начала реализации │ │ │ │ │
│инвестиционного проекта, │ │ │ │ │
│всего, тыс. руб.: │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│в том числе: расходы на │ │ │ │ │
│оплату труда │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│начисления на оплату труда │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│коммунальные расходы │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│расходы на связь │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│расходы на охрану объекта │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│прочие эксплуатационные │ │ │ │ │
│расходы │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│2. Существующие расходы │ х │ х │(значение │(утроенное │
│бюджета муниципального │ │ │показателя│значение │
│образования "Город Томск", │ │ │последнего│показателя │
│связанные с текущей │ │ │года до │последнего │
│эксплуатацией объекта │ │ │начала │года до │
│инвестирования (если они │ │ │реализации│начала │
│присутствуют), всего, тыс. │ │ │инвести- │реализации │
│руб.: │ │ │ционного │инвести- │
│ │ │ │проекта) │ционного │
│ │ │ │ │проекта) │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│в том числе: расходы на │ х │ х │ │ │
│оплату труда │ │ │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│начисления на оплату труда │ х │ х │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│коммунальные расходы │ х │ х │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│расходы на связь │ х │ х │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│расходы на охрану объекта │ х │ х │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│прочие расходы │ х │ х │ │ │
├────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼───────────┤
│3. Разность эксплуатационных│ │ │ │ │
│затрат бюджета │ │ │ │ │
│муниципального образования │ │ │ │ │
│"Город Томск" на │ │ │ │ │
│эксплуатацию объекта │ │ │ │ │
│инвестирования до начала │ │ │ │ │
│реализации инвестиционного │ │ │ │ │
│проекта и затрат бюджета │ │ │ │ │
│города Томска после начала │ │ │ │ │
│реализации инвестиционного │ │ │ │ │
│проекта из расчета на три │ │ │ │ │
│года (стр. 2
- стр. 1
), тыс.│ │ │ │ │
│руб. │ │ │ │ │
└────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴───────────┘
2.7. Под экономией бюджетных средств за счет исключения возможных расходов бюджета муниципального образования "Город Томск" на устранение негативных последствий в случае отказа от реализации инвестиционного проекта рассматриваются возможные расходы:
- на устранение последствий возможных аварий, стихийных бедствий;
- на оказание материальной помощи пострадавшим, затраты на уплату штрафов и выплату компенсаций;
- дополнительные расходы на приобретение товаров и услуг по повышенным ценам.
Сумма экономии рассчитывается разработчиком инвестиционного проекта самостоятельно с приведением необходимых обоснований.
2.8. Обоснованность расчета суммы экономии бюджетных средств приводится инициатором проекта.
2.9. Коэффициент дисконтирования на соответствующий год при расчете бюджетной эффективности определяется по формуле:
Кд = 100 / (100 + СЦБ), где:
СЦБ - действующая на момент проведения оценки учетная ставка Центрального банка Российской Федерации.
2.10. Оценка бюджетной эффективности производится за трехлетний период (по реализации инвестиционного проекта) путем заполнения следующей формы, представленной в таблице 4
.
Таблица 4
┌──────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────┐
│ │ Значение показателя │
│ ├──────────┬──────────┬──────────┬─────┤
│ │1-й год │2-й год │3-й год │Итого│
│ Показатель │реализации│реализации│реализации│ за │
│ │инвести- │инвести- │инвести- │ три │
│ │ционного │ционного │ционного │года │
│ │проекта │проекта │проекта │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│1. Доходы бюджета муниципального │ │ │ │ │
│образования "Город Томск" в связи │ │ │ │ │
│с реализацией инвестиционного │ │ │ │ │
│проекта, тыс. руб. │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│в том числе: доходы от ведения │ │ │ │ │
│предпринимательской и другой │ │ │ │ │
│приносящей доход деятельности, │ │ │ │ │
│обусловленные использованием │ │ │ │ │
│объекта инвестиций │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│дополнительные налоговые │ │ │ │ │
│поступления в результате │ │ │ │ │
│реализации инвестиционного проекта│ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│иные доходы │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│2. Экономия бюджетных средств за │ │ │ │ │
│счет снижения эксплуатационных │ │ │ │ │
│расходов, оплачиваемых за счет │ │ │ │ │
│бюджетных средств, вследствие │ │ │ │ │
│реализации инвестиционного │ │ │ │ │
│проекта, тыс. руб. │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│3. Экономия бюджетных средств за │ │ │ │ │
│счет исключения возможных расходов│ │ │ │ │
│бюджета муниципального образования│ │ │ │ │
│"Город Томск" на устранение │ │ │ │ │
│негативных последствий в случае │ │ │ │ │
│отказа от реализации │ │ │ │ │
│инвестиционного проекта, тыс. руб.│ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│4. Сумма ассигнований из бюджета │ │ │ │ │
│муниципального образования "Город │ │ │ │ │
│Томск" на реализацию │ │ │ │ │
│инвестиционного проекта, всего, │ │ │ │ │
│тыс. руб. │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│5. Коэффициент дисконтирования │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│6. Бюджетный эффект (стр. 1
- │ │ │ │ │
│стр. 4
) │ │ │ │ │
├──────────────────────────────────┼──────────┼──────────┼──────────┼─────┤
│7. Бюджетная эффективность, итого │ │ │ │ │
│(стр. 1
+ стр. 2
+ стр. 3
- │ │ │ │ │
│стр. 4
) х стр. 5
│ │ │ │ │
└──────────────────────────────────┴──────────┴──────────┴──────────┴─────┘
2.11. Оценка социальной и бюджетной эффективности планируемых к реализации инвестиционных проектов социального характера производится инициатором проекта.
2.12. Финансовый эффект рассчитывается по формуле:
ФЭ = Бэ + СЭп, где:
ФЭ - финансовый эффект;
Бэ - бюджетный эффект;
СЭп - приведенный к финансовому показателю показатель социальной эффективности инвестиционного проекта.
Приведенный к финансовому показателю показатель социальной эффективности инвестиционного проекта определяется по формуле:
СЭп = приростЧж х Омп, где:
приростЧж - прирост численности жителей муниципального образования "Город Томск", которые получают материальные преимущества, услуги социального характера (медицинские, образовательные и иные аналогичные услуги), рабочие места, могут удовлетворить свои духовные потребности в результате реализации проекта;
Омп - стоимостная (финансовая) оценка материальных преимуществ, а также стоимости услуг социального характера в расчете на одного их получателя в результате реализации инвестиционного проекта. При наличии утвержденного норматива затрат на оказание данной социальной услуги показатель Омп признается равным этому нормативу (в необходимых случаях норматив пересчитывается на одного получателя услуги). Если в отношении услуги не установлены нормативы расходов на ее оказание, то показатель Омп приравнивается к показателю средних расходов на оказание аналогичной или близкой по технологии оказания социальной услуге, в том числе аналогичных и (или) подобных бюджетных услуг в других субъектах Российской Федерации (с корректировкой показателя с учетом природно-климатических, социально-экономических и других факторов).
2.13. Оценка эффективности иных (отличных от социальных) инвестиционных проектов при их отборе к финансированию из бюджета муниципального образования "Город Томск" производится по формуле:
Э = БЭ + СЭ х Ксп, где:
Э - совокупная (бюджетная и социальная) эффективность инвестиционного проекта;
БЭ - бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта;
СЭ - социальная эффективность инвестиционного проекта;
Ксп - коэффициент уровня соответствия инвестиционного проекта приоритетам социально-экономического развития города Томска.
При этом социальная эффективность инвестиционного проекта рассчитывается по формуле:
Сэ
СЭ = --, где:
ОФ
ОФ - запрашиваемый заявителем объем муниципальной поддержки (финансирования) инвестиционного проекта;
Сэ - социальный эффект от реализации инвестиционного проекта;
Бюджетная эффективность от реализации инвестиционного проекта рассчитывается по методике, приведенной в п. 2.4
настоящего Порядка.
3. ПОРЯДОК ОТБОРА ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
3.1. В целях осуществления отбора на финансирование из бюджета муниципального образования "Город Томск" инвестиционных проектов разработчик (инициатор) инвестиционного проекта в срок не позднее 1 апреля текущего финансового года направляет в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска следующие документы:
- заявка
по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Порядку, в которой указываются сведения о заявителе, наименование объекта капитальных вложений, сведения о местонахождении объекта капитальных вложений и его назначении, объем средств, требуемых для реализации инвестиционного проекта;
- копия утвержденного инвестиционного проекта;
- копии положительного заключения государственной экспертизы отдельных документов, входящих в состав инвестиционного проекта, и (или) отдельных частей таких документов - в случае, если такие документы и (или) их части в соответствии с федеральным законодательством подлежат государственной экспертизе;
- оценка эффективности планируемого инвестиционного проекта, произведенная в соответствии с разделом 2
настоящего Порядка, с приложением необходимых расчетов и обоснований;
- заключение на предмет достоверности сметной стоимости планируемого инвестиционного проекта, выданное департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска в соответствии с Порядком проведения проверки достоверности сметной стоимости инвестиционных проектов, финансирование которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", утвержденным администрацией города Томска.
3.2. Департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска не принимаются заявки на выдачу заключений об эффективности инвестиционных проектов в случае, если к заявке не приложены все документы, указанные в пункте 3.1
настоящего Порядка.
3.3. После получения заявки от разработчика (инициатора) инвестиционного проекта департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска совместно с департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска осуществляет проверку представленного расчета эффективности реализации инвестиционного проекта.
3.4. Сводное заключение об эффективности инвестиционного проекта, финансируемого полностью или частично за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", передается департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска, разработчику (инициатору) в срок не позднее 1 месяца со дня подачи заявки.
При получении отрицательного заключения разработчик (инициатор) инвестиционного проекта вправе вновь обратиться в департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска для проведения проверки эффективности инвестиционного проекта после устранения всех замечаний, указанных в этом заключении.
3.5. Копию положительного заключения департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска направляет в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска для формирования сводного отчета.
3.6. Отбор инвестиционных проектов осуществляется на заседании Комиссии по отбору инвестиционных проектов при Мэре города Томска на основании сводного отчета департамента экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска и предельных ассигнований в разрезе главных распорядителей бюджетных средств, доведенных департаментом финансов администрации г. Томска.
3.7. Комиссия принимает решение о включении (о невключении) инвестиционного проекта в перечень объектов по капитальным вложениям на очередной финансовый год и плановый период.
3.8. Решение о финансировании (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" инвестиционного проекта, включенного на основании решения Комиссии в перечень объектов по капитальным вложениям на очередной финансовый год и плановый период, принимается Думой города Томска одновременно с принятием бюджета города Томска на очередной финансовый год и плановый период.
4. МОНИТОРИНГ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
4.1. Эффективность инвестиционных проектов, реализуемых за счет бюджета муниципального образования "Город Томск", подлежит обязательному мониторингу уполномоченными органами администрации города Томска по состоянию на 30 июня и 31 декабря, в том числе:
- по инвестиционным проектам, предусматривающим строительство, реконструкцию, модернизацию и капитальный ремонт объектов социальной сферы, - департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска;
- по иным инвестиционным проектам - департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска.
4.2. Разработчики (инициаторы) инвестиционных проектов, обеспечивающие реализацию инвестиционных проектов, не позднее 30 июня (за период с начала года) и 31 декабря (нарастающим итогом за период с начала года) текущего финансового года представляют в уполномоченные органы администрации города Томска, указанные в пункте 4.1
настоящего Порядка:
- отчет
о реализации инвестиционного проекта за отчетный период по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку (с учетом вида реализуемого инвестиционного проекта);
- результаты оценки эффективности реализуемых инвестиционных проектов (с приложением соответствующих расчетов и их обоснований);
- копии бухгалтерской отчетности и налоговых деклараций по налогам, поступающим в бюджет города Томска, с отметкой органов налоговой службы о приеме;
- информационную записку о ходе осуществления основных мероприятий проекта, выполненных за отчетный период, а также о причинах (при наличии) отклонения плановых показателей осуществления инвестиционного проекта от фактических.
4.3. Проверка представленных материалов осуществляется уполномоченными органами администрации города Томска.
4.4. Департамент архитектуры и градостроительства администрации г. Томска проводит проверку текущего состояния реализуемых инвестиционных проектов, включая проверку сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых из бюджета муниципального образования "Город Томск", на предмет достоверности использования направляемых на капитальные вложения средств городского бюджета по объектам капитального строительства, в отношении которых экспертиза не проводится; оценку изменения сметной стоимости работ, и представляет соответствующую информацию в департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска.
4.5. Департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска проводит оценку показателей реализации действующих инвестиционных проектов, а также их проверку на соответствие критериям для досрочного прекращения финансирования инвестиционного проекта из бюджета муниципального образования "Город Томск" согласно приложению 3
к настоящему Порядку.
4.6. По результатам анализа и проверки полученных отчетов департамент экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации г. Томска формирует:
]]>1) итоговый отчет о ходе реализации инвестиционных проектов с учетом сводного отчета, представленного департаментом архитектуры и градостроительства администрации г. Томска;
2) перечень инвестиционных проектов, которые подлежат дальнейшей реализации;
3) перечень инвестиционных проектов, в отношении которых может быть принято решение о приостановлении или досрочном прекращении финансирования из бюджета муниципального образования "Город Томск" на основании их соответствия критериям, указанным в приложении 3
к настоящему Порядку, удовлетворение которым является основанием для досрочного прекращения (переработки) инвестиционных проектов.
4.7. Перечень инвестиционных проектов, финансирование которых подлежит приостановлению или досрочному прекращению, и перечень проектов, которые подлежат дальнейшей реализации, с указанием объемов расходов на их реализацию в текущем, очередном финансовом году и плановом периоде направляются департаментом экономического развития и управления муниципальной собственностью администрации города Томска в Комиссию г. Томска по отбору инвестиционных проектов при Мэре города Томска.
4.8. Решение Комиссии о приостановлении или досрочном прекращении финансирования инвестиционных проектов утверждается распоряжением администрации города Томска. Администрация города Томска обращается в Думу города Томска с предложением принять решение о приостановлении или досрочном прекращении финансирования инвестиционного проекта и внести соответствующие изменения в бюджет города Томска.
Решение о дальнейшем финансировании (полностью или частично) за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск" инвестиционного проекта, включенного на основании решения Комиссии в перечень объектов по капитальным вложениям на очередной финансовый год и плановый период, принимается Думой города Томска одновременно с принятием бюджета города Томска на очередной финансовый год и плановый период.
Председатель
Думы города Томска
А.Н.ЧУПРИН
Мэр города Томска
Н.А.НИКОЛАЙЧУК
Приложение 1
к Порядку
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных
проектов, реализуемых полностью или частично за счет средств
бюджета муниципального образования "Город Томск"
ЗАЯВКА
НА ОТБОР ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
_____________________________________________
(данные о разработчике (инициаторе)
инвестиционного проекта)
______________________________________
(наименование инвестиционного проекта)
Наименование, местонахождение объекта
___________________________________________________________________________
Краткое содержание проекта
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Характеристики проекта
Начало реализации проекта ____________________________
Общий объем финансирования,
в том числе за счет средств: ____________________________
федерального бюджета ____________________________
областного бюджета ____________________________
местного бюджета ____________________________
внебюджетных источников ____________________________
Приложение: показатели реализации инвестиционного проекта
Руководитель Ф.И.О.
Подпись Дата
Плановые показатели реализации инвестиционного проекта
Таблица 1
Показатели продолжительности
реализации инвестиционных проектов
┌─────────────────────────────────────────────────┬────────┐
│ Наименование показателя │Значение│
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Дата начала реализации инвестиционного проекта │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Дата окончания реализации инвестиционного проекта│ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Дата ввода объекта в эксплуатацию, в том числе: │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│1-я очередь объекта │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│... │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│n-я очередь объекта │ │
└─────────────────────────────────────────────────┴────────┘
Примечание: в случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указать даты ввода отдельных очередей (частей) создаваемого объекта.
Таблица 2
Единовременные расходы
на реализацию инвестиционного проекта /руб./
┌───────────────────────────────────────────────┬─────┬───────────────────┐
│ │ │ Значения │
│ │ │ показателей по │
│ │ │ годам │
│ Наименование показателя │Всего├──┬───┬────────────┤
│ │ │ │ │ Последний │
│ │ │1 │...│ год ввода │
│ │ │ │ │ объекта в │
│ │ │ │ │эксплуатацию│
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│Единовременные расходы на реализацию │ │ │ │ │
│инвестиционного проекта, в том числе: │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│расходы на приобретение земельного участка и │ │ │ │ │
│его освоение │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│расходы на строительство объекта │ │ │ │ │
│(строительно-монтажные работы) │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│прочие капитальные расходы, не связанные со │ │ │ │ │
│строительством объекта │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│расходы на создание объектов инфраструктуры в │ │ │ │ │
│рамках реализации инвестиционного проекта │ │ │ │ │
├───────────────────────────────────────────────┼─────┼──┼───┼────────────┤
│обслуживание долговых обязательств (в случае │ │ │ │ │
│привлечения заемных средств) │ │ │ │ │
└───────────────────────────────────────────────┴─────┴──┴───┴────────────┘
Таблица 3
Социальная эффективность инвестиционного проекта
┌────────────────────────────────────────────────────────────────┬────────┐
│ Наименование показателя │Значение│
├────────────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Доля населения, которое имеет доступ к рассматриваемой услуге │ │
│(благу) в настоящее время │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Доля населения, которое будет иметь доступ к рассматриваемой │ │
│услуге (благу) после реализации проекта │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────────┼────────┤
│Социальная эффективность │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────────┴────────┘
Таблица 4
Оценка существующих расходов,
связанных с проблемой, для решения которой
предлагается реализовать инвестиционный проект <*>
┌──┬────────────────────────────────────────────────────────┬─────────────┐
│ │ │ Значение │
│ │ │ показателя │
│NN│ Наименование показателя │ (по годам) │
│пп│ ├──┬──┬─┬─────┤
│ │ │1 │2 │3│Всего│
│ │ │ │ │ │<***>
│
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┼─┼─────┤
│ 1│Текущие эксплуатационные расходы (тыс. руб.) <**>
│ │ │ │ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┼─┼─────┤
│ 2│Прочие расходы, связанные с наличием нерешенной проблемы│ │ │ │ │
├──┼────────────────────────────────────────────────────────┼──┼──┼─┼─────┤
│ │Итого │ │ │ │ │
└──┴────────────────────────────────────────────────────────┴──┴──┴─┴─────┘
--------------------------------
<*> - прогнозная оценка расходов производится исходя из предположения, что инвестиционный проект не будет реализован;
<**> - расходы по всем объектам, которые предлагается заменить вновь создаваемым в результате реализации инвестиционного проекта;
<***> - суммарная оценка расходов должна производиться с учетом ставки дисконтирования, в качестве которой используется значение ставки рефинансирования, установленной Центральным банком Российской Федерации на момент подачи заявки.
Таблица 5
Плановые показатели функционирования объекта
/руб./
┌────────────────────────────────────────────────────────────┬────────────┐
│ │ Значения │
│ │показателей │
│ │ по годам с │
│ │ момента │
│ Наименование показателя │ ввода │
│ │ объекта в │
│ │эксплуатацию│
│ ├────┬───┬───┤
│ │ 1 │ 2 │ 3 │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│Эксплуатационные расходы на функционирование объекта │ │ │ │
│капиталовложений, в том числе: │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│заработная плата персонала с начислениями │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│расходы на приобретение сырья и материалов │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│расходы на услуги сторонних организаций по обеспечивающей │ │ │ │
│деятельности │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│прочие расходы │ │ │ │
├────────────────────────────────────────────────────────────┼────┼───┼───┤
│Итого │ │ │ │
└────────────────────────────────────────────────────────────┴────┴───┴───┘
Приложение 2
к Порядку
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных
проектов, реализуемых полностью или частично за счет средств
бюджета муниципального образования "Город Томск"
ОТЧЕТ
РАЗРАБОТЧИКА (ИНИЦИАТОРА) ИНВЕСТИЦИОННОГО
ПРОЕКТА О РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННОГО ПРОЕКТА
_____________________________________________
(данные о разработчике (инициаторе)
инвестиционного проекта)
______________________________________
(наименование инвестиционного проекта)
Наименование, местонахождение объекта _____________________________________
___________________________________________________________________________
Краткое содержание проекта ________________________________________________
___________________________________________________________________________
Характеристики проекта
Начало реализации проекта ____________________________
Общий объем финансирования, ____________________________
в том числе за счет средств:
федерального бюджета ____________________________
областного бюджета ____________________________
местного бюджета ____________________________
внебюджетных источников ____________________________
Приложение: показатели реализации инвестиционного проекта
Руководитель Ф.И.О.
Подпись Дата
Показатели реализации инвестиционного проекта
Таблица 1
Показатели продолжительности
реализации инвестиционных проектов
┌─────────────────────────────────────────────────┬─────────┐
│ │Значение │
│ Наименование показателя ├────┬────┤
│ │план│факт│
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│Дата начала реализации инвестиционного проекта │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│Дата окончания реализации инвестиционного проекта│ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│Дата ввода объекта в эксплуатацию, в том числе: │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│1-я очередь объекта │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│... │ │ │
├─────────────────────────────────────────────────┼────┼────┤
│n-я очередь объекта │ │ │
└─────────────────────────────────────────────────┴────┴────┘
Примечание: в случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указать даты ввода отдельных очередей (частей) создаваемого объекта.
Таблица 2
Расходы на реализацию инвестиционного проекта /руб./
┌──────────────────────────────┬─────────┬────────────────────────────────┐
│ │ │ Значения показателей по годам │
│ │ ├─────────┬─────────┬────────────┤
│ │ Всего │ │ │ Последний │
│ Наименование показателя │ │ 1 │ ... │ год ввода │
│ │ │ │ │ объекта в │
│ │ │ │ │эксплуатацию│
│ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┼──────┬─────┤
│ │план│факт│план│факт│план│факт│ план │факт │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│Единовременные расходы на │ │ │ │ │ │ │ │ │
│реализацию инвестиционного │ │ │ │ │ │ │ │ │
│проекта, в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│расходы на приобретение │ │ │ │ │ │ │ │ │
│земельного участка и его │ │ │ │ │ │ │ │ │
│освоение │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│расходы на строительство │ │ │ │ │ │ │ │ │
│объекта (строительно-монтажные│ │ │ │ │ │ │ │ │
│работы) │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│прочие капитальные расходы, не│ │ │ │ │ │ │ │ │
│связанные со строительством │ │ │ │ │ │ │ │ │
│объекта │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│расходы на создание объектов │ │ │ │ │ │ │ │ │
│инфраструктуры в рамках │ │ │ │ │ │ │ │ │
│реализации инвестиционного │ │ │ │ │ │ │ │ │
│проекта │ │ │ │ │ │ │ │ │
├──────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼──────┼─────┤
│обслуживание долговых │ │ │ │ │ │ │ │ │
│обязательств (в случае │ │ │ │ │ │ │ │ │
│привлечения заемных средств) │ │ │ │ │ │ │ │ │
└──────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴──────┴─────┘
Таблица 3
Показатели функционирования объекта /руб./
┌─────────────────────────────────┬─────────┬─────────────────────────────┐
│ │ │Значения показателей по годам│
│ │ │ с момента ввода объекта в │
│ │ Всего │ эксплуатацию │
│ Наименование показателя │ ├─────────┬─────────┬─────────┤
│ │ │ 1 │ 2 │ 3 │
│ ├────┬────┼────┬────┼────┬────┼────┬────┤
│ │план│факт│план│факт│план│факт│план│факт│
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│Эксплуатационные расходы на │ │ │ │ │ │ │ │ │
│функционирование объекта │ │ │ │ │ │ │ │ │
│капиталовложений, в том числе: │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│заработная плата персонала с │ │ │ │ │ │ │ │ │
│начислениями │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│расходы на приобретение сырья и │ │ │ │ │ │ │ │ │
│материалов │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│расходы на услуги сторонних │ │ │ │ │ │ │ │ │
│организаций по обеспечивающей │ │ │ │ │ │ │ │ │
│деятельности │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│прочие расходы │ │ │ │ │ │ │ │ │
├─────────────────────────────────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│Итого │ │ │ │ │ │ │ │ │
└─────────────────────────────────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┴────┘
Приложение 3
к Порядку
оценки бюджетной и социальной эффективности инвестиционных
проектов, реализуемых полностью или частично за счет средств
бюджета муниципального образования "Город Томск"
ПЕРЕЧЕНЬ
КРИТЕРИЕВ, УДОВЛЕТВОРЕНИЕ КОТОРЫМ ЯВЛЯЕТСЯ
ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ДОСРОЧНОГО ПРЕКРАЩЕНИЯ
(ПЕРЕРАБОТКИ) ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
Решение о приостановлении или досрочном прекращении финансирования из бюджета муниципального образования "Город Томск", реализации инвестиционных проектов принимается в случае:
- увеличения требуемых объемов финансирования более чем на 10 процентов от запланированных, связанного с необоснованным изменением параметров инвестиционного проекта, утвержденных проектной документацией;
- увеличения в процессе реализации проекта эксплуатационных расходов более чем на 20 процентов от первоначально запланированных или превышение сумм эксплуатационных расходов будущих периодов над положительным бюджетным эффектом от реализации инвестиционного проекта на соответствующий период;
- в ходе реализации проекта внесены существенные изменения в ведомственную целевую программу, при которых актуальность данного проекта для достижения цели программы равна нулю, или инвестиционный проект исключен из перечня программных мероприятий целевой программы;
- плановый срок реализации проекта требует корректировки в сторону его продления на 3 года и более;
- наличие судебного решения, протеста правоохранительного органа, иных свидетельств о нарушении требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов, строительных норм и правил, экологических нормативов, которые делают невозможным завершение реализации инвестиционного проекта.
