ТУЛЬСКАЯ ОБЛАСТЬ
АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД УЗЛОВАЯ УЗЛОВСКОГО РАЙОНА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 октября 2009 г. № 320
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД УЗЛОВАЯ УЗЛОВСКОГО РАЙОНА
НА 2009 - 2012 ГГ.
В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", на основании Устава муниципального образования город Узловая Узловского района, в целях исполнения полномочий по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района постановляю:
1. Утвердить муниципальную целевую программу
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района на 2009 - 2012 гг. (приложение).
2. Финансирование муниципальной целевой программы
развития субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района на 2009 - 2012 гг. осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете МО г. Узловая.
3. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газете "Знамя".
4. Контроль исполнения данного Постановления возложить на первого заместителя администрации МО г. Узловая (А.В. Мещеряков).
5. Постановление вступает в силу со дня его подписания.
Глава администрации МО г. Узловая
М.САМОХВАЛОВ
Приложение
к Постановлению администрации
МО г. Узловая
от 08.10.2009 № 320
"Об утверждении муниципальной целевой
программы развития субъектов малого
и среднего предпринимательства в муниципальном
образовании город Узловая Узловского района
на 2009 - 2012 гг."
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
РАЗВИТИЯ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ГОРОД УЗЛОВАЯ
УЗЛОВСКОГО РАЙОНА НА 2009 - 2012 ГГ.
ПАСПОРТ
муниципальной целевой программы развития
субъектов малого и среднего предпринимательства
в муниципальном образовании город Узловая
Узловского района на 2009 - 2012 гг.
┌──────────────────┬──────────────────────────────────────────────────────┐
│Наименование │Муниципальная целевая программа развития субъектов │
│Программы │малого и среднего предпринимательства в муниципальном │
│ │образовании город Узловая Узловского района на 2009 - │
│ │2012 гг. (далее - Программа) │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Основные цели │Содействие развитию малого и среднего │
│Программы │предпринимательства на территории МО г. Узловая; │
│ │оказание содействия субъектам малого и среднего │
│ │предпринимательства в продвижении производимых ими │
│ │товаров (работ, услуг); │
│ │обеспечение занятости населения МО г. Узловая; │
│ │увеличение доли производимых субъектами малого │
│ │и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) │
│ │в объеме продукции, производимой предприятиями │
│ │МО г. Узловая; │
│ │достижение баланса интересов бизнеса и уровня │
│ │налогообложения для субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства МО г. Узловая │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Основание для │Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 │
│разработки │№ 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного │
│Программы │самоуправления в Российской Федерации", Федеральный │
│ │закон Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ │
│ │"О развитии малого и среднего предпринимательства │
│ │в Российской Федерации" │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Заказчик Программы│Администрация муниципального образования город Узловая│
│ │Узловского района │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Разработчики │Комитет финансов и экономики, консультант по торговле,│
│Программы │бытовому обслуживанию и поддержке предпринимательства │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Исполнители │Структурные подразделения администрации муниципального│
│мероприятий │образования город Узловая │
│Программы │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Задачи Программы │Создание благоприятных условий для развития малого │
│ │и среднего предпринимательства в МО г. Узловая; │
│ │развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого │
│ │и среднего предпринимательства; │
│ │имущественная и финансовая поддержка субъектов малого │
│ │и среднего предпринимательства и организаций, │
│ │образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого │
│ │и среднего предпринимательства МО г. Узловая; │
│ │информационная поддержка субъектов малого и среднего │
│ │предпринимательства МО г. Узловая; │
│ │консультационная и организационная поддержка субъектов│
│ │малого и среднего предпринимательства; │
│ │пропаганда (популяризация) предпринимательской │
│ │деятельности │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Сроки реализации │2009 - 2012 гг. │
│Программы │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Перечень основных │Перечень основных мероприятий Программы представлен │
│мероприятий │в таблице 1 Программы (приложение - не приводится) │
│Программы │ │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Результаты │Обеспечение стабильной занятости в секторе малого │
│реализации │и среднего бизнеса; │
│Программы │увеличение налоговых и неналоговых поступлений │
│ │от субъектов малого и среднего предпринимательства │
│ │в бюджет МО г. Узловая; │
│ │развитие инфраструктуры города и улучшение качества │
│ │предоставляемых услуг │
├──────────────────┼──────────────────────────────────────────────────────┤
│Объем и │Средства бюджета МО г. Узловая, направляемые │
│источники │на реализацию Программы, в размере 166 тысяч рублей │
│финансирования │ │
│Программы │ │
└──────────────────┴──────────────────────────────────────────────────────┘
1. Общие положения
Настоящая Программа разработана в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Федеральным законом Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные на территории муниципального образования город Узловая Узловского района.
Цели и основные задачи настоящей Программы направлены на создание условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района.
Программа определяет перечень мероприятий, направленных на достижение целей в области развития малого и среднего предпринимательства, объемы и источники их финансирования, ответственных за реализацию мероприятий.
2. Содержание проблемы и обоснование
необходимости ее решения программными методами
Малый бизнес играет важную роль в решении экономических и социальных задач муниципального образования город Узловая Узловского района, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений. Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития города.
Основной тенденцией, характеризующей состояние малого и среднего бизнеса в муниципальном образовании город Узловая Узловского района, является качественный и количественный рост основных показателей предпринимательской деятельности.
На территории МО г. Узловая, по данным Узловского отдела государственной статистики, осуществляют финансово-хозяйственную деятельность 122 предприятия малого бизнеса и 452 объекта индивидуальных предпринимателей. Всего в сфере малого предпринимательства занято 1655 человек. Структурный состав в разрезе видов экономической деятельности малых предприятий складывается в следующем процентном соотношении:
- оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий и предметов личного пользования - 33,1 процента;
- обрабатывающие производства - 24,4 процента;
- строительство - 2,2 процента;
- транспорт и связь - 4,1 процента;
- операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг - 5,0 процента;
- прочие - 31,2 процента.
Прослеживается тенденция увеличения предприятий торгово-коммерческой направленности и сферы услуг.
Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются. Основной проблемой, препятствующей развитию бизнеса, является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств для расширения деятельности. Значительная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами прежде всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высокорискованным и относительно низкодоходным.
Сдерживают развитие малого предпринимательства и имущественные вопросы. В настоящее время лишь немногие малые предприятия имеют собственное помещение и оборудование. Есть проблемы и в получении земельных участков в собственность. Существуют проблемы в получении разрешительных документов, необходимых для открытия и развития собственного дела.
Большая часть предпринимателей нуждается в информации о различных аспектах ведения бизнеса. Проблема информационного обеспечения малого бизнеса может быть решена как с использованием таких традиционных форм, как очное консультирование и тематические (специализированные) печатные издания, так и с применением современных интернет-технологий.
С целью формирования условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района необходимо объединение усилий и согласованность действий органов государственной власти РФ, органов местного самоуправления и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства. Результатом взаимодействия должно стать развитие нормативно-правовой базы, регулирующей предпринимательскую деятельность, информационной базы и финансовых механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства.
Реализация мер по содействию развитию малого и среднего предпринимательства требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.
3. Основные цели и задачи Программы
Основными целями Программы являются:
содействие развитию малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования город Узловая Узловского района;
оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг);
обеспечение занятости населения МО г. Узловая;
увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме производимой предприятиями города продукции;
достижение баланса интересов бизнеса и уровня налогообложения для субъектов малого и среднего предпринимательства МО г. Узловая.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района;
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в МО г. Узловая;
информационная, имущественная и финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Узловая Узловского района и организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;
консультационная и организационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства;
пропаганда (популяризация) предпринимательской деятельности.
4. Срок реализации Программы
Срок реализации Программы - 2009 - 2012 гг.
5. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется согласно выделенным средствам из бюджета МО город Узловая.
Предполагаемая сумма финансирования мероприятий Программы из бюджета МО г. Узловая - 166 тысяч рублей.
6. Организация управления (механизм реализации) Программой
Механизм реализации Программы - это система программных мероприятий, скоординированных по срокам и ответственным исполнителям, обеспечивающих достижение намеченных результатов.
Заказчиком Программы является администрация МО г. Узловая, в задачи которой входит организация выполнения мероприятий Программы и координация взаимодействия исполнителей.
Выполнение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
При исполнении п. 4 и п. 6 Перечня мероприятий Программы правом в получении информационной и консультационной поддержки наделены субъекты малого и среднего предпринимательства, внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц, потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, зарегистрированные на территории муниципального образования город Узловая Узловского района.
Для осуществления информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в помещении центральной библиотеки (МУК "УГ ЦБС", ул. Трегубова, д. 43) установлена оргтехника с подключением к сети Интернет, где вправе получить указанную поддержку любой обратившийся субъект малого и среднего предпринимательства: ежедневно с 10.00 ч. до 19.00 ч. (выходной день - вторник), в летний период с 10.00 ч. до 19.00 ч. (выходной день - воскресенье).
Для всех категорий субъектов малого и среднего предпринимательства (средние предприятия, малые предприятия, в т.ч. микропредприятия) обеспечены равные возможности и условия доступа к получению поддержки. Учет обратившихся за информационной поддержкой субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в журнале регистрации МУК "УГ ЦБС". Каждый субъект малого и среднего предпринимательства, обратившийся за оказанием поддержки, будет проинформирован о решении, принятом по обращению, в течение пяти дней со дня его принятия. Принятое решение об оказании поддержки или решение об отказе в оказании поддержки субъект малого и среднего предпринимательства вправе обжаловать в порядке, предусмотренном действующим законодательством. Принятое по жалобе решение объявляется субъекту малого и среднего предпринимательства письменно в течение 5 дней с момента вынесения.
Консультационная поддержка оказывается субъектам малого и среднего предпринимательства в администрации МО г. Узловая (пл. Ленина, д. 1) консультантом по правовым вопросам, консультантом по торговле, бытовому обслуживанию и поддержке предпринимательства, сектором по вопросам имущественных и земельных отношений еженедельно по четвергам с 14.00 до 17.00.
Инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства на территории МО г. Узловая могут составлять организации всех форм собственности, осуществляющие регулирование деятельности малого и среднего предпринимательства, оказывающие образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса, и обеспечивающие сразу и условия для производства, выполнения работ, оказания услуг.
В целях реализации настоящей Программы МО г. Узловая обязано осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.
В случае опубликования в официальном издании и на официальном сайте Тульской области информации об объявлении торгов и запроса котировок на размещение муниципального заказа субъекты малого и среднего предпринимательства подают заявки на участие в торгах и котировочные заявки в сроки и порядке, определенные документацией о размещении муниципального заказа МО г. Узловая в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства определяется предоставлением субсидий на уплату части процентной ставки по кредитам, привлекаемым субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях для реализации проектов; муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; предоставление кредитных гарантий (поручительств) по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, а также предоставление бюджетных субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в случае если финансирование предоставления указанной поддержки предусмотрено бюджетом МО г. Узловая на соответствующий финансовый год. Заявка подается в администрацию МО г. Узловая (пл. Ленина, д. 1), которая рассматривается в течение 30 дней, о принятом решении заявитель уведомляется в течение 5 дней с момента вынесения решения. Принятое решение заявитель вправе обжаловать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с момента его уведомления о принятом решении.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства может осуществляться за счет передачи муниципального имущества и земельных участков в долгосрочную аренду на условиях и в порядке, предусмотренных Положением "О порядке предоставления в аренду нежилых объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования город Узловая Узловского района", утвержденным решением Собрания депутатов МО г. Узловая от 03.05.2007 № 18-114, с соблюдением требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", для размещения вновь создаваемых и расширения действующих предприятий малого бизнеса. Критериями предоставления имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства определить: отсутствие задолженности по уплате заработной платы работникам; отсутствие задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах. Заявки субъектов малого и среднего предпринимательства рассматриваются в администрации МО г. Узловая (пл. Ленина, д. 1) в течение 30 дней, о принятом решении заявитель уведомляется в течение 3 дней с момента вынесения решения. Принятое решение заявитель вправе обжаловать в порядке, предусмотренном действующим законодательством, с момента его уведомления о принятом решении. О принятом по жалобе решении субъект малого и среднего предпринимательства информируется письменно в течение 5 дней с момента вынесения.
7. Анализ результатов реализации Программы
Реализация Программы окажет позитивное влияние на экономическую и социальную ситуацию в городе в целом, будет способствовать улучшению инвестиционного климата, развитию инфраструктуры города, повышению конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства и улучшению качества предоставляемых услуг.
В рамках реализации Программы предполагается создать условия для обеспечения стабильной занятости населения в секторе малого и среднего бизнеса в городе с увеличением числа субъектов малого и среднего предпринимательства в городе и увеличения налоговых и неналоговых поступлений от субъектов малого и среднего предпринимательства в бюджет МО город Узловая.
