РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
Тридцать девятое заседание
РЕШЕНИЕ
от 27 марта 2007 г. № 18/39
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО
СБОРУ, ВЫВОЗУ, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКЕ БЫТОВЫХ И
ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
(в ред. Решений Екатеринбургской городской Думы
от 22.01.2008 № 7/52
, от 10.11.2009 № 52/12
)
Рассмотрев Постановление Главы Екатеринбурга от 28 февраля 2007 года № 790 "О внесении на рассмотрение в Екатеринбургскую городскую Думу проекта решения Екатеринбургской городской Думы "Об утверждении Положения об организации мероприятий по охране окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования "город Екатеринбург", в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Законом
Свердловской области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области", руководствуясь статьей 26
Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума решила:
1. Утвердить Положение
"Об организации деятельности по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (Приложение 1).
2. Настоящее Решение вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
3. Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы".
4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по безопасности жизнедеятельности населения (Бура А.В.).
Глава Екатеринбурга
А.М.ЧЕРНЕЦКИЙ
Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 27 марта 2007 г. № 18/39
ПОЛОЖЕНИЕ
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПО СБОРУ, ВЫВОЗУ, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКЕ
БЫТОВЫХ И ПРОМЫШЛЕННЫХ ОТХОДОВ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЕКАТЕРИНБУРГ"
(в ред. Решений Екатеринбургской городской Думы
от 22.01.2008 № 7/52
, от 10.11.2009 № 52/12
)
Настоящее Положение регулирует организационную деятельность по предотвращению негативного воздействия бытовых и промышленных отходов на окружающую природную среду и здоровье человека, сбережению природных ресурсов и отношения, возникающие в области обращения с бытовыми и промышленными отходами (далее - отходы) в муниципальном образовании "город Екатеринбург", и направлено на уменьшение образования отходов, повышение эффективности их использования в процессе хозяйственной и иной деятельности.
Настоящее Положение разработано в соответствии с нормативными правовыми актами:
1) Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления";
2) Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
3) Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды";
4) Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) Градостроительным кодексом Российской Федерации;
6) СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления";
7) Областным законом
от 19 декабря 1997 года № 77-ОЗ "Об отходах производства и потребления";
8) Законом
Свердловской области от 20 марта 2006 года № 12-ОЗ "Об охране окружающей среды на территории Свердловской области";
9) Решением
Екатеринбургской городской Думы от 23 апреля 2002 года № 19/4 "Об утверждении Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории муниципального образования "город Екатеринбург".
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Положении
В настоящем Положении используются следующие основные понятия:
вторичные материальные ресурсы - отходы, которые могут повторно использоваться после дополнительной переработки;
отходы строительства и сноса - остатки сырья, материалов, иных изделий и продуктов строительства, образующиеся при строительстве, разрушении, сносе, разборке, реконструкции, ремонте зданий, сооружений, инженерных коммуникаций и промышленных объектов;
складирование отходов - упорядоченное размещение отходов в помещениях, сооружениях, на отведенных для этого участках территории в целях контролируемого хранения в течение определенного времени;
переработка отходов - деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения их дальнейшего использования;
утилизация отходов - деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и (или) обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий;
уничтожение отходов - обработка отходов, имеющая целью практически полное прекращение их существования;
раздельный сбор отходов (вторичных материальных ресурсов) - деятельность по сбору, временному складированию отходов (вторичных материальных ресурсов) в соответствии с установленными классами опасности, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов (вторичных материальных ресурсов), содержанием в их составе летучих компонентов, особенностями последующего жизненного цикла и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению;
объект временного складирования отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для временного складирования отходов (контейнерная площадка, специальные емкости, бункер и другое);
производитель отходов - субъект хозяйственной и иной деятельности, физическое лицо, в процессе деятельности которого образуются отходы.
Остальные понятия, используемые в настоящем Положении, применяются в значениях, определенных в Федеральном законе от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статья 2. Основные принципы обращения с отходами
Основными принципами обращения с отходами являются:
1) охрана и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;
2) минимизация образования отходов и уменьшение степени их опасности;
3) разделение отходов при их сборе и подготовке к переработке;
4) приоритет переработки отходов перед их уничтожением;
5) приоритет уничтожения отходов перед их захоронением;
6) приоритет в организации обращения с бытовыми отходами, отходами строительства и сноса, отходами от автотранспортных средств, с особо опасными отходами;
7) недопущение организации свалок отходов и захламления территории;
8) развитие рынка вторичных материальных ресурсов и вовлечение их в хозяйственный оборот в качестве вторичного сырья;
9) ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за раздельный сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку (обработку) во вторичное сырье;
10) возмещение вреда, причиненного окружающей среде, и направление средств, полученных в счет возмещения, на природоохранные мероприятия;
11) использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;
12) доступность информации в области обращения с отходами;
13) сотрудничество с органами государственной власти и местного самоуправления как в Свердловской области, так и в других субъектах Российской Федерации;
14) использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий.
Статья 3. Полномочия Администрации города Екатеринбурга в области обращения с отходами
К полномочиям Администрации города Екатеринбурга в области обращения с отходами относятся:
1) создание экономических, социальных и правовых условий для использования отходов, уменьшения их образования, внедрения малоотходных технологий, рационального использования природных ресурсов и вторичного сырья;
2) разработка и реализация городских целевых программ в области обращения с отходами;
3) организация научных исследований в целях разработки новых методов обезвреживания и переработки отходов, а также выявления ресурсной ценности отходов и их эффективного использования;
4) утверждение тарифов на сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов;
5) утверждение порядка и условий транспортирования отходов по территории муниципального образования "город Екатеринбург";
6) разработка и принятие правил по обращению с отходами строительства и сноса, с отходами от автотранспортных средств, с отходами IV, V классов опасности;
(в ред. Решения
Екатеринбургской городской Думы от 10.11.2009 № 52/12)
(см. текст в предыдущей редакции
)
7) обеспечение юридических и физических лиц специализированной информацией в области обращения с отходами;
8) организация и обеспечение комплексности и непрерывности просветительской деятельности по обращению с отходами;
9) координация деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по сбору, вывозу, утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов;
10) организация мероприятий по предотвращению образования несанкционированных свалок и ликвидации существующих;
11) организация мероприятий по созданию стационарных и передвижных приемных пунктов для раздельного сбора отходов;
12) организация мероприятий по реализации единой политики муниципального образования "город Екатеринбург" в области охраны окружающей среды и здоровья человека, максимального вовлечения в хозяйственный оборот вторичного сырья;
13) обеспечение условий для введения систем сбора и переработки отходов, а также координация деятельности в этой области;
14) участие в мероприятиях по экономическому стимулированию уменьшения образования отходов, раздельного сбора, сортировки и переработки отходов;
15) оказание методической, организационной и иной помощи субъектам хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности при осуществлении ими деятельности по организации системы сбора и переработки отходов;
16) осуществление экологического просвещения в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе информирование населения по вопросам обращения с такими отходами в соответствии с законодательством об охране окружающей среды;
17) решение иных вопросов, связанных с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Статья 4. Основные требования к производителям отходов
1. Производители отходов - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность на территории муниципального образования "город Екатеринбург" по обращению с отходами, обязаны:
1) соблюдать требования муниципальных правовых актов в области обращения с отходами;
2) использовать малоотходные технологии на основе современных научно-технических достижений;
3) выполнять мероприятия по складированию, консервации и сохранению отходов, которые временно не используются;
4) обеспечивать раздельный сбор, временное складирование вторичных материальных ресурсов (металл, стекло, текстиль, макулатура, тара, упаковка, полимерные материалы, резина, реактивы, технические жидкости и масла, бытовые приборы и оборудование, электротехническое и электронное оборудование, электрические батарейки, ртутные термометры, продукты сельского хозяйства и иные виды вторичных материальных ресурсов);
5) не допускать смешивания отходов, передаваемых на переработку, если оно запрещено применяемыми технологиями;
6) проводить мониторинг объектов временного складирования отходов, мест их переработки и обезвреживания в целях прогнозирования и своевременного выявления негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека в муниципальном образовании "город Екатеринбург".
2. В целях создания эффективной системы управления с отходами на территории муниципального образования "город Екатеринбург" производителям отходов - физическим лицам рекомендуется:
1) принимать меры по предупреждению негативного воздействия отходов на окружающую природную среду и здоровье человека;
2) осуществлять раздельный сбор вторичных материальных ресурсов на специально обустроенных для этих целей объектах временного складирования отходов.
Статья 5. Требования к сбору, хранению и обезвреживанию отходов
1. Деятельность по сбору, хранению и обезвреживанию отходов осуществляется в соответствии с требованиями федеральных, областных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области обращения с отходами, инструктивных и методических документов, стандартов, нормативов и правил, утвержденных в установленном порядке.
2. Сбор отходов должен осуществляться раздельным способом в соответствии с установленными классами опасности отходов, физическими свойствами и агрегатным состоянием отходов, содержанием в составе отходов летучих компонентов, особенностями последующего жизненного цикла отходов и существующими технологиями по их переработке, обезвреживанию и уничтожению.
3. Временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.
4. Обезвреживание и уничтожение отходов должно осуществляться специализированными организациями в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.
Статья 6. Требования к транспортированию отходов
1. Транспортирование отходов производится на предназначенных для этих целей и специально оборудованных транспортных средствах в соответствии с требованиями федеральных, областных законов и иных нормативных правовых актов в области обращения с отходами.
2. Конструкция и условия эксплуатации специализированного транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь и загрязнения окружающей среды по пути следования, а также при перемещении отходов с одного транспортного средства на другое. Все виды работ, связанные с загрузкой, транспортированием и разгрузкой отходов, должны быть механизированы и по возможности герметизированы.
Статья 7. Требования к переработке и хранению вторичных материальных ресурсов
1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку во вторичное сырье, обязаны обеспечивать использование вторичного сырья либо передавать его для этих целей иным организациям, осуществляющим использование вторичного сырья.
2. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие переработку вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье, обязаны предварительно уведомлять уполномоченный орган Администрации города Екатеринбурга о заключенных договорах на переработку вторичных материальных ресурсов во вторичное сырье, ввозимых на территорию муниципального образования "город Екатеринбург", в сроки, установленные Администрацией города Екатеринбурга.
3. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие сбор вторичных материальных ресурсов и их переработку во вторичное сырье, вправе разрабатывать и представлять в уполномоченный орган Администрации города Екатеринбурга предложения по схеме размещения пунктов приема и переработки вторичного сырья.
Статья 8. Методы экономического регулирования в области обращения с отходами
К методам экономического регулирования в области обращения с отходами относятся:
1) предоставление из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим внедрение эффективных малоотходных технологий в производстве и использующим отходы в своей хозяйственной деятельности;
(в ред. Решения
Екатеринбургской городской Думы от 22.01.2008 № 7/52)
(см. текст в предыдущей редакции
)
2) предоставление из бюджета муниципального образования "город Екатеринбург" субсидий и субвенций юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, принимающим меры к уменьшению образования отходов, их сбору, рациональному использованию, обезвреживанию, переработке, уничтожению с применением ресурсосберегающих и безопасных для окружающей среды и здоровья человека методов и технологий;
(в ред. Решения
Екатеринбургской городской Думы от 22.01.2008 № 7/52)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) установление юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим переработку, использование и обезвреживание отходов пониженного коэффициента к ставкам арендной платы за земельные участки, переданные в аренду муниципальным образованием "город Екатеринбург";
4) целевое финансирование из бюджетов различных уровней научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по рациональному сбору, использованию, переработке, обезвреживанию, размещению и уничтожению отходов;
5) разработка и внедрение в соответствии с федеральным законодательством механизмов стимулирования производителя отходов, осуществляющего сбор, переработку и утилизацию продукции после использования;
6) платность размещения отходов;
7) иные методы экономического регулирования в области обращения с отходами.
Статья 9. Финансирование мероприятий в области обращения с отходами
1. Финансирование мероприятий в области обращения с отходами осуществляется за счет средств бюджетов различных уровней, внебюджетных источников в соответствии с федеральным и областным законодательством.
2. Средства на финансирование мероприятий по обращению с отходами ежегодно предусматриваются в бюджете муниципального образования "город Екатеринбург" в соответствии с федеральным и областным законодательством.
Статья 10. Предоставление информации об обращении с отходами
1. Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, обязаны по запросу уполномоченного органа Администрации города Екатеринбурга предоставлять информацию об обращении с отходами в целях создания эффективной системы управления отходами на территории муниципального образования "город Екатеринбург" в сроки, указанные в запросе.
2. Информация об обращении с отходами должна содержать следующие сведения:
1) о местах и объемах образования различных видов отходов, степени их опасности для окружающей среды, имеющихся возможностях использования вторичного сырья;
2) о местах, количестве и условиях переработки, размещения различных видов отходов, лимитах размещения отходов;
3) о применяемых и перспективных (планируемых) технологиях, средствах и методах переработки, обезвреживания, захоронения и уничтожения отходов.
Статья 11. Просвещение в области обращения с отходами
1. Администрация города Екатеринбурга организует и обеспечивает комплексность и непрерывность просветительской и воспитательной деятельности среди жителей муниципального образования "город Екатеринбург", в том числе по проблемам безопасного и ресурсосберегающего обращения с отходами.
2. Распространение научно-популярных знаний, в том числе по безопасному и ресурсосберегающему обращению с отходами, а также раздельному сбору отходов осуществляется уполномоченным органом Администрации города Екатеринбурга через средства массовой информации, посредством выпуска учебных пособий для студентов и учащихся образовательных учреждений и организаций среднего профессионального образования, издания научно-популярной литературы, размещения наружной рекламы, проведения конкурсов, учреждения специальных премий за лучшие технические и технологические решения в области обращения с отходами, а также другими способами.
Статья 12. Нарушение требований к обращению с отходами
1. За нарушение требований при обращении с отходами, установленных федеральным законодательством, законодательством Свердловской области, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования "город Екатеринбург", предусмотрена административная ответственность
.
2. Привлечение к административной ответственности не освобождает граждан, должностных или юридических лиц от обязанности устранить допущенное нарушение.
