АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 7 декабря 2007 г. по делу № А71-9570/2007-А28
Резолютивная часть решения объявлена 6 декабря 2007 г.
Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Д.Е. Лепихина,
при ведении судьей протокола судебного заседания,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
к арбитражному управляющему Городиловой Светлане Валентиновне, г. Ижевск,
о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя - Чусова В.В., специалист, по дов. от 06.11.2007 г. № 78;
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Городилова С.В.
Заявлены требования о привлечении арбитражного управляющего сельскохозяйственного производственного кооператива им. Кирова Городиловой С.В. к административной ответственности по п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Конкурсный управляющий Городилова С.В., возражая против требований заявителя, указала, что объявление о проведении торгов по социально значимым объектам было опубликовано в газете "Вперед" Балезинского района 6 марта 2007 года, впоследствии опубликовано и в "Российской газете" 7 апреля 2007 года. 7 мая 2007 года в связи с отсутствием заявок на участие в торгах в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты переданы в муниципальную собственность. Собрание кредиторов по утверждению предложений о порядке, условиях и сроках продажи имущества должника было назначено на 30.01.2007 г. по причине болезни конкурсного управляющего и нахождения с 03.01.2007 г. по 17.01.2007 г. на больничном листе. 30.01.2007 г. собрание не состоялось ввиду плохих погодных условий. Собрание состоялось позднее 02.02.2007 г., с кредиторами данный вопрос был согласован по телефону.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
решением Арбитражного суда УР от 26.04.2006 г. по делу А71-156/2005-Г2 СПК им. Кирова Балезинского района признано несостоятельным (банкротом). В отношении должника открыто конкурсное производство сроком на 1 год. Конкурсным управляющим должника утверждена Городилова Светлана Валентиновна, являющаяся членом некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Гильдия арбитражных управляющих".
Управлением Федеральной регистрационной службы по УР проведена проверка деятельности конкурсного управляющего СПК им. Кирова Городиловой С.В. на предмет соблюдения требований Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 4 ст. 132, п. 6 ст. 110, п. 1 ст. 28, п. 6 ст. 231 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсным управляющим Городиловой С.В. сообщение о проведении торгов в форме конкурса 06.04.2007 г. опубликовано лишь в местном печатном органе 06.03.2007 г. в газете "Вперед", после признания 07.05.2007 г. торгов по продаже объектов жилищно-коммунального хозяйства несостоявшимися имущество согласно уведомлению № 61 от 07.05.2007 г. передано в муниципальную собственность. В нарушение п. 1 ст. 139 Федерального закона конкурным управляющим Городиловой С.В. предложения о порядке, условиях и сроках продажи имущества СПК им. Кирова были представлены собранию кредиторов лишь 02.02.2007 г., в то время как инвентаризация имущества проведена 01.07.2006 г., а оценка - 25.12.2006 г.
На основании установленных в ходе проверки нарушений Управлением Федеральной регистрационной службы по УР составлен протокол от 8 ноября 2007 г. "Об административном правонарушении" о привлечении конкурсного управляющего СПК им. Кирова Городиловой Светланы Валентиновны к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с п. 6 ст. 24 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Пунктом 1 статьи 139 Федерального закона установлено, что в течение месяца с даты окончания проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий обязан представить собранию кредиторов (комитету кредиторов) на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника.
Согласно ст. 13 Федерального закона надлежащим уведомлением признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее, чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.
Как следует из материалов дела, оценка имущества СПК им. Кирова была проведена 25.12.2006 г., следовательно, в соответствии со ст. 139 Закона конкурсный управляющий Городилова С.В. обязана была представить собранию кредиторов на утверждение предложения о порядке, о сроках и об условиях продажи имущества должника в срок до 25.01.2007 г.
Вместе с тем для признания уведомления, направленного конкурсному кредитору надлежащим, сообщение о проведении собрания кредиторов в силу ст. 13 Закона должно быть направлено по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания.
Согласно представленному в материалы дела листку нетрудоспособности BE № 2588896 от 03.01.2007 г. Городилова Светлана Валентиновна находилась на амбулаторном лечении с освобождением от работы с 03.01.2007 г. по 17.01.2007 г., то есть у нее отсутствовала реальная возможность за четырнадцать дней известить конкурсных кредиторов о проведении 25.01.2007 г. собрания.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
С учетом установленных по делу обстоятельств суд считает, что вина конкурсного управляющего Городиловой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, по факту нарушения п. 1 ст. 139 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", а именно нарушение срока представления собранию кредиторов предложения о порядке, сроках и об условиях продажи имущества должника - СПК им. Кирова, отсутствует.
Пунктом 4 статьи 132 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные учреждения, лечебные учреждения, спортивные сооружения, объекты коммунальной инфраструктуры, относящиеся к системам жизнеобеспечения (далее - социально значимые объекты), продаются путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 110 Федерального закона внешний управляющий (организатор торгов) обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия на торгах в официальном издании, определяемом в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона, а также в местном печатном органе по месту нахождения должника не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов.
Внешний управляющий (организатор торгов) также вправе опубликовать указанное сообщение в иных средствах массовой информации.
В случае если в указанные в сообщении о продаже предприятия сроки не получено ни одной заявки (предложения) или получена одна заявка (предложение), внешний управляющий (организатор торгов) признает первые торги по продаже предприятия несостоявшимися и проводит повторные торги.
Повторные торги проводятся также в случае, если предприятие не было продано на первых торгах.
В случае если повторные торги были признаны несостоявшимися или предприятие не было продано, внешний управляющий в течение четырнадцати дней с даты подведения итогов повторных торгов публикует новое сообщение о продаже предприятия в порядке, предусмотренном настоящей статьей и статьей 28 настоящего Федерального закона.
Пунктом ст. 231 Федерального закона установлено, что до определения Правительством Российской Федерации официального издания, в котором в соответствии со статьей 28 настоящего Федерального закона подлежат опубликованию сведения по вопросам, связанным с банкротством, указанные сведения подлежат опубликованию в "Российской газете".
Как следует из материалов дела, конкурсным управляющим в общественно-политической газете Балезинского района Удмуртской Республики "Вперед" от 6 марта 2007 г. опубликовано сообщение о проведении 06.04.2007 г. открытых торгов в форме конкурса по продаже девяти объектов жилищно-коммунального хозяйства. Публикация в "Российской газете" о проведении торгов 06.04.2007 г. не проводилась.
Согласно протоколу собрания кредиторов от 30.03.2007 г., информационному материалу к собранию 30.03.2007 г. в повестку собрания был включен вопрос о передаче в муниципальную собственность социально значимых объектов коммунального хозяйства (9 позиций). Согласие по данному вопросу представитель собрания кредиторов не дал.
07.04.2007 года в "Российской газете" за № 73 конкурсным управляющим Городиловой С.В. опубликовано сообщение о проведении 07.05.2007 г. открытых торгов в форме конкурса по продаже девяти объектов жилищно-коммунального хозяйства.
07.05.2007 года выставленные на торги социально значимые объекты не реализованы и в тот же день предложены к приему в муниципальную собственность, что следует из уведомления № 61 от 07.05.2007 г., направленного конкурсным управляющим СПК им. Кирова Городиловой С.В. в адрес главы Администрации Балезинского района.
Таким образом, в нарушение п. 4 ст. 132 Федерального закона конкурсным управляющим Городиловой С.В. социально значимые объекты переданы в муниципальную собственность без соблюдения процедуры, установленной ст. 110 Федерального закона.
Доводы конкурсного управляющего Городиловой С.В. о том, что данный порядок проведения торгов был установлен предложением о порядке, условиях и сроках продажи имущества СПК им. Кирова, утвержденным решением собрания кредиторов от 30.01.2007 г., судом отклоняется, так как из представленного предложения не следует, что при отсутствии реализации имущества на первых торгах, оно сразу подлежит передаче в муниципальную собственность.
Последний абзац раздела III предложения предусматривает, что в случае, если имущество не будет продано на торгах, нон передается в муниципальную собственность в соответствии с п.п. 5, 6 ст. 132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
В соответствии с п. 5 ст. 132 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" социально значимые объекты, не проданные в порядке, предусмотренном пунктом 4 статьи 132, подлежат передаче в собственность соответствующего муниципального образования в лице органов местного самоуправления, о чем конкурсный управляющий уведомляет указанные органы.
Пункт 4 предусматривает реализацию данных объектов путем проведения торгов в форме конкурса в порядке, установленном статьей 110 настоящего Федерального закона.
Также не принимается довод заявителя о нарушении конкурсным управляющим Городиловой С.В. ст.ст. 28, 231 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части неисполнения обязанности по опубликованию сообщения о проведении торгов в "Российской газете" как несоответствующий материалам дела.
Таким образом, судом установлен в действиях конкурсного управляющего Городиловой С.В. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в неисполнении требований, установленных ст.ст. 132, 110 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Вина конкурсного управляющего Городиловой С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При изложенных обстоятельствах конкурсный управляющий Городилова Светлана Валентиновна на основании ст.ст. 2.1, 2.4, 3.5, 4.1, 4.3 КоАП РФ подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13. КоАП РФ с наложением административного штрафа в сумме 2500 руб. Суд при назначении административного штрафа учел смягчающие обстоятельства - частично выявленные Управлением Федеральной регистрационной службы по УР нарушения законодательством о несостоятельности (банкротстве) не нашли своего подтверждения, конкурсный управляющий Городилова Светлана Валентиновна ранее не привлекалось к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд УР
решил:
1. Привлечь арбитражного управляющего Городилову Светлану Валентиновну, 06.04.1954 года рождения, уроженку д. В. Труд Агрызского района Татарской АССР, проживающего по адресу: Удмуртская Республика, г. Можга, ул. Пушкина, 99 - 19, основной государственный регистрационный номер в ЕГРИП 304183923700042, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 2 500 руб.
2. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ с указанием следующих реквизитов: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
3. При неисполнении решения добровольно направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
4. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.
5. Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, г. Екатеринбург, в течение двух месяц со дня вступления решения в законную силу путем подачи жалобы через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
6. Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Д.Е.ЛЕПИХИН
