АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
от 18 октября 2007 г. по делу № А71-8162/2007-А18
Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2007 г.
Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2007 г.
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Г.П. Буториной,
при ведении протокола судебного заседания судьей,
рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Управления Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике, г. Ижевск,
к арбитражному управляющему Наговицыну Владимиру Борисовичу, г. Ижевск,
о привлечении к административной ответственности
в присутствии представителей сторон:
от заявителя - Чусова В.В., специалист-эксперт, по дов. от 14.11.2006 г. № 93,
от лица, привлекаемого к административной ответственности, - Наговицын В.Б., конкурсный управляющий, паспорт.
Управление Федеральной регистрационной службы по Удмуртской Республике обратилось с заявлениями о привлечении арбитражного управляющего Наговицына В.Б. к административной ответственности по п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования.
Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2006 г. по делу № А71-23/2005-Г26 ОАО "Ижевский завод строительной керамики" признано банкротом и в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства как отсутствующего должника. В связи с тем, что должник был признал отсутствующим, процедура конкурсного производства проводилась по упрощенному варианту и ежемесячные собрания кредиторов не созывались. Собрания кредиторов проводились по мере необходимости. Конкурсным управляющим ОАО "Ижевский завод строительной керамики" был проведен анализ имеющихся документов должника, из которого следовало, что в 2003 г. стоимость активов действительно значительно уменьшилась. Однако провести анализ сделок должника за указанный период не представлялось возможным в связи с тем, что документы за указанный период утрачены из-за потопа. Следовательно, определить какие именно основные средства, и кому были реализованы не представляется возможным. Вопрос о замене саморегулируемой организации арбитражных управляющих в повестку для собрания кредиторов ОАО "ИЗСК" не был включен ошибочно. Определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 11.09.2007 г. в удовлетворении ходатайства собрания кредиторов об отстранении конкурсного управляющего ОАО "ИЗСК" г. Ижевска Наговицына В.Б. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего отказано.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд
установил:
решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.06.2006 г. по делу № А71-23/2005-Г26 ОАО "Ижевский завод строительной керамики" признано банкротом и в отношении его имущества открыта процедура конкурсного производства как отсутствующего должника. В отношении ОАО "ИЗСК" открыто конкурсное производство сроком на один год. Конкурсным управляющим должника утвержден Наговицын Владимир Борисович, являющийся членом НП "Российская саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих".
Проведенной Управлением Федеральной регистрационной службы по УР проверкой установлено, что конкурсным управляющим нарушены сроки проведения конкурсного производства, не проведены собрания кредиторов в установленные сроки, не представлены отчеты собранию кредиторов о своей деятельности, закрыты все расчетные счета должника, расчеты осуществляются через кассу предприятия, в повестку дня собрания кредиторов не включен вопрос в соответствии с требованием уполномоченного органа о созыве собрания кредиторов, не проводится анализ финансового состояния должника.
Управлением Федеральной регистрационной службы по УР по результатам проверки в отношении конкурсного управляющего Наговицына В.Б. составлен протокол от 03.10.2007 г. № 00271807 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Оценив представленные доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет административную ответственность.
Правила, применяемые в период конкурсного производства, установлены в статьях 124 - 149 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно ст. 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в месяц, если собранием кредиторов не установлены более продолжительный период или сроки представления отчета.
Ответственность за невыполнение применяемых в период наблюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных процедур банкротства предусмотрена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
В нарушение ст. 143 Закона арбитражным управляющим систематически нарушалась периодичность проведения собрания кредиторов и представления отчетности. Конкурсный управляющий Наговицын В.Б. не проводил собрания кредиторов и не представлял отчеты о своей деятельности в ноябре, декабре 2006 г., январе, феврале, апреле и мае 2007 г.
В соответствии со ст. 124 Закона конкурсное производство вводится сроком на один год. Срок конкурсного производства продлевается по ходатайству лица, участвующего в деле, не более чем на шесть месяцев.
Срок конкурсного производства, открытого в отношении ОАО "ИЗСК", истек 1 июня 2007 года, при этом ходатайство от конкурсного управляющего Наговицына В.Б. о продлении конкурсного производства поступило только 17.07.2007 г., то есть с нарушением установленного Законом и принятыми арбитражным судом решениями годичного срока проведения конкурсного производства на 3 месяца.
В соответствии с п. 1 ст. 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов созывается по инициативе конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов.
Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона в требовании о проведении собрания кредиторов должны быть сформулированы вопросы, подлежащие внесению в повестку собрания кредиторов.
Арбитражный управляющий не вправе вносить изменения в формулировку вопросов провести собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов.
Согласно п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 г. № 56 "Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов" при подготовке к проведению собрания кредиторов арбитражный управляющий составляет повестку дня собрания кредиторов, созываемого по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, в соответствии с представленной ими повесткой дня, а в случае созыва собрания кредиторов по собственной инициативе составляет повестку дня собрания кредиторов самостоятельно.
Как следует из материалов дела, 27 июня 2007 г. Инспекция ФНС по Октябрьскому району г. Ижевска письмом № 00-11-06/13373 в адрес конкурсного управляющего направило требование о проведении собрания кредиторов. На повестку собрания были поставлены три вопроса: отчета конкурсного управляющего, обращение в Арбитражный суд УР с ходатайством об отстранении отчета конкурсного управляющего, обращение в Арбитражный суд УР с ходатайством об отстранении Наговицына В.Б. от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ОАО "ИЗСК", обращение в Арбитражный суд УР с ходатайством о замене саморегулируемой организации арбитражных управляющих.
В нарушение п. 2 ст. 14 Закона и п. 3 постановления Правительства № 56 конкурсный управляющий Наговицын В.Б. в уведомлении, которое было направлено им конкурсным кредиторам вопрос о смене саморегулируемой организации арбитражных управляющих из повестки собрания кредиторов исключил.
Пункт 1 статьи 133 Закона обязывает конкурсного управляющего использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам открыть в ходе конкурсного производства такой счет.
На основной счет должника зачисляются денежные средства должника, поступающие в ходе конкурсного производства (часть 2 статьи 133 Закона). С основного счета должника осуществляются выплаты кредиторам в порядке, предусмотренном статьей 134 настоящего Федерального закона, то есть с соблюдением очередности.
Из приведенных норм следует, что все денежные операции (выплаты, предназначенные кредиторам, а также для зачисления всех поступлений должнику) в период конкурсного производства должны осуществляться только через расчетный счет должника.
Как следует из материалов дела, на момент введения процедуры конкурсного производства у ООО "ИЗСК" существовало два незакрытых расчетных счета. В нарушение ст. 133 Закона конкурсным управляющим Наговицыным В.Б. были закрыты оба расчетных счета должника. Счет для зачисления денежных средств должника, поступающих в ходе конкурсного производства, конкурсным управляющим не открывался. Поступление и расходование денежных средств производилось через кассу предприятия, что подтверждается отчетом о движении денежных средств ОАО "ИЗСК" за период с 01.06.2006 г. по 01.08.2007 г. и отчетом конкурсного управляющего Наговицына В.Б. о проведении процедуры конкурсного производства в отношении ОАО "ИЗСК".
Кроме того, в соответствии с п.п. 6 ст. 24 Закона при проведении процедуры банкротства арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества. Все вышеперечисленные нарушения свидетельствуют о недобросовестном отношении конкурсного управляющего ОАО "Ижевский завод строительной керамики", г. Ижевск, Наговицына В.Б. к исполнению своих обязанностей.
Кроме того, в соответствии с п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан анализировать финансовое состояние должника. Постановлением Правительства РФ от 25.06.2003 г. № 367 "Об утверждении Правил проведения арбитражным управляющим финансового анализа" утверждены Правила проведения арбитражным управляющим финансового анализа.
В нарушение указанных норм конкурсным управляющим Наговицыным В.Б. не был произведен анализ финансового состояния должника.
Таким образом, материалами дела подтверждается факт непроведения конкурсным управляющим Наговицыным В.Б. собраний кредиторов, непредставления отчетов о своей деятельности, нарушение сроков проведения конкурсного производства, а также факты закрытия всех расчетных счетов должника, осуществления расчетов через кассу предприятия, невключения в повестку дня собрания кредиторов вопроса в соответствии с требованием уполномоченного органа о созыве собрания кредиторов, непроведения анализа финансового состояния должника.
Судом установлен в действиях конкурсного управляющего Наговицына В.Б. состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина конкурсного управляющего Наговицына В.Б. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.
В соответствии с частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной организации в размере от двух тысяч пятисот рублей до пяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.
При изложенных обстоятельствах конкурсный управляющий Наговицын Владимир Борисович признается виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 29.1 - 29.13 Кодекса об административных правонарушениях РФ, ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
решил:
1. Признать виновным арбитражного управляющего Наговицына Владимира Борисовича в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.
2. Назначить арбитражному управляющему Наговицыну Владимиру Борисовичу, 10.07.19500 г. рождения, место рождения: Удмуртская Республика, г. Глазов, проживающему по адресу: УР, г. Ижевск, ул. Нижняя, 36 - 61, основной государственный регистрационный номер 304183112800029 согласно ЕГРИП, административное наказание в виде взыскания штрафа в размере двух тысяч пятисот руб.
3. Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней начиная с даты вступления решения в законную силу в доход бюджета РФ по следующим реквизитам: получатель - УФК по Удмуртской Республике (Управление Федеральной регистрационной службы по УР), банк получателя - ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России, г. Ижевск, БИК 049401001, ИНН 1835062672, КПП 183501001, расчетный счет 40101810200000010001, КБК 32111690040040000140, ОКАТО 94401000000.
4. При неисполнении решения добровольно направить решение в службу судебных приставов для принудительного взыскания.
5. Решение вступает в законную силу в течение 10 дней со дня принятия.
6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Удмуртской Республики.
Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Семнадцатого арбитражного апелляционного суда www.17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
Судья
Г.П.БУТОРИНА
